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第07版：长春专刊
长春深入推进企业主体责任落实——
构建双重预防机制 全面开启“两化”创建
王勇 本报记者 孟凡明
4月14日，长春市召开安全生产双重预防机制建设推进及“两化”创建工作会议，对全市安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设和企业安全生产标准化、班组安全生产规范化“两化”创建工作进行动员部署，进一步统一思想、明确任务，深入推进企业落实主体责任，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
当天，长春市安委会部分成员单位相关负责人、全市各县（市）区、开发区分管领导和安办主任、部分安全生产信息专干代表还深入大陆汽车电子（长春）有限公司净月分公司、吉林省新大石油有限公司等全市双重预防机制建设的试点企业现场观摩职业卫生企业安全生产双重预防机制建设及“两化”创建情况。
筑牢防控事故根基，确保安全生产形势稳定向好
“抓安全生产，核心就是抓两个责任落实。一个是企业主体责任，一个是政府外部监管责任。今年我们抓安全生产工作的总基调就是，以改革为统领、对标高位、稳中求进，巩固政府外部监管成果，强化企业主体责任落实。”长春市安委办主任、市安监局局长张意海表示，巩固政府外部监管成果，就是发挥好监督管理职能，加强检查、执法、指导、服务，最终目标是督促企业落实好主体责任。强化企业主体责任落实要有科学有效的措施和手段，推进企业风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设就是重要措施，开展企业标准化、班组规范化“两化”创建就是重要手段。
长春将总结推广试点经验，全面推进企业双重预防机制建设；贯彻落实省安委会关于开展“五个一工程”建设要求，全面部署“两化”创建工作。通过这些重要措施和手段，深入撬动企业落实安全生产主体责任，进一步筑牢防控事故的根基，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为长春经济社会持续健康发展提供良好稳定的安全生产环境。
全市将加强组织领导，各地、各行业管理部门成立相应的组织机构，制定各自的双重预防机制建设实施方案、“两化”创建工作实施方案，细化责任分工，加强日常调度指导、跟踪推进，单位主要负责人亲自过问，分管领导亲自抓，确保在规定的时间完成相关任务。市安办还将双重预防机制建设、“两化”创建工作纳入年度安全生产目标责任制考核内容，加强日常调度、统计、通报。企业风险点、类别、等级、管控措施等信息数据，以及四色风险空间电子分布图，所有“两化”创建的数据，将录入安全生产综合监管平台。同时，强化差异化执法，按照企业双重预防机制建设、“两化”创建工作的推进情况，安排执法检查，加大对后进企业的检查频度。完善用人、留人措施，激发和保护好安全专干的积极性和主动性，充分发挥其宣传、服务、督促的职能作用，确保政府的要求及时传达到企业，企业的现状及时反馈到政府，有效推动各项安全生产制度措施的落实。
“企业是安全生产的责任主体，要想实现发展，必须保障安全。为实现有效的监管，依法落实企业安全生产的主体责任，按照国家、省里要求和长春市委、市政府的政策部署，长春今年将在企业中全面推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面开展企业标准化和安全生产班组规范化创建工作，激发企业实现安全生产的内在动力，将风险管控放在隐患排查之前，严防风险演变和隐患升级导致事故发生，并通过企业生产基本组织单元——班组规范化建设，促进企业标准化水平逐步提升，采取以下保上、以点保面的做法，防范事故发生。”长春市安委会办公室副主任刘胜军表示。
突出预防为主，加快推进双重预防机制建设
“公司组织专业人员从各生产线的工艺流程查起，逐个岗位走动辨识危害因素，全面排查出粉尘、噪音、化学物等5大类20余种职业危害因素，接害岗位75个，接害人数1100余人。在专业技术支撑机构和专家的大力支持下，按照工程管理层级划分风险等级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示，建立和完善管控制度，明确各级管控措施和管控责任。”大陆汽车电子（长春）有限公司净月分公司环境安全健康部经理王磊介绍：“目前，我们已经对4个风险等级分别制定和完善了职业危害防治责任制度、危害警示与告知制度、宣传教育培训制度、防护设施维护检修制度、PPE管理程序和应急救援与管理等制度，并在工厂设置了风险点分布图，在各岗位悬挂了风险级别与管控告知卡，使员工清晰地了解本岗位的风险在哪里，及时查找隐患、降低风险、避免事故发生。”
长春市安办副主任、安监局副局长陈锋在解读《长春市推进安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》时表示，双重预防机制建设就是以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制放在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。
去年初，习近平总书记强调“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，防止风险演变、隐患升级引发安全生产事故，推动安全生产关口前移”。围绕贯彻落实习近平总书记的指示精神，长春市从去年5月就开始在危险化学品和烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、职业卫生等重点行业领域开展了试点工作，并在此基础上制定了全市双重预防机制建设方案。最近，省安委会决定将长春市作为全省双重预防机制建设试点地区，先行先试。
长春将力争用一年多的时间，在全市全行业领域建立双重预防机制，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制事故的坚实基础。
构建企业双重预防机制，企业层面将开展风险辨识，实施风险管控，风险公告警示，排查消除隐患，加强应急管理，在风险辨识、分级管控的基础上制定《风险管控手册》，详细记录风险信息，风险点名称和位置、可能导致隐患发生情况、诱发事故类型、安全风险等级、管控措施、管控责任部门和责任人等内容。将企业安全生产风险源管控情况及隐患排查治理情况，在综合监管平台GIS地图上集中展示，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，即企业的“一册一图”。并在此基础上，按照自下而上的原则，从条的方面，区行业、市行业部门逐级制定“一册一图”；从块的方面，网格、属地、全市逐级制定“一册一图”。
构建政府双重预防监管体系，监管部门将抓住三个环节。强化行业风险管控，落实属地风险管控，分阶段做好《风险管控手册》编制及风险管控电子地图绘制工作。同时，利用综合监管平台，采集企业信息数据，汇总绘制全市企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。
突出依法治理，深入开展“两化”创建
通过推进标准化创建，落实好“一业一规”、“一企一标”；通过推进班组规范化创建，落实好“一岗一责”、“一人一卡”、“一日一醒”。“两化”创建各有侧重、互相促进。
长春市安办副主任、安监局副局长郭义波在解读《长春市企业安全生产标准化创建推进方案》和《长春市生产经营单位班组安全生产规范化创建工作实施方案》时表示，长春市安委会将“两化”创建工作纳入年度安全生产目标管理考核，以“两化”创建落实省安全生产“五个一工程”建设活动。
其中，企业标准化创建将以行业管理部门为主。坚持“重点建设、分类指导、持续提升”和“属地管理”、“三个必须”的原则，通过开展企业安全生产标准化，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作。交通、建设、公用等12个主要行业部门，牵头组织推动本行业（领域）企业开展安全生产标准化创建工作，并承担本行业（领域）企业安全生产标准建设评审工作。到2017年年底，交通运输、建筑施工、工矿商贸等行业领域企业的自评率将达到100%，重点企业达到三级以上标准化水平。
班组规范化创建坚持“政府统一领导，部门牵头推动，属地组织落实，企业实施创建”的原则，推进以属地为主。在全市各行业领域建立并完善班组安全生产规章制度，落实创建主要内容，促进班组内部依法依规开展各项安全生产工作。政府外部监管部门通过对班组规范化创建工作的指导检查，使监管工作更加直接有效、更有针对性。各行业领域参照班组安全生产规范化创建“十有、七不、八必须”的主要内容，按照实际情况制定本行业领域的班组安全生产规范化创建内容，逐步建立起全市范围内完善的班组监管体系，形成长效机制。大新镇开展双重预防机制建设专题培训
大新镇开展双重预防机制建设专题培训
信息来源：大新镇安监办发布时间： 11:12浏览：次 【字体：大 中 小】
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关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见
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安委会办公室近日发布《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在项目周边设置人口密集区。
国务院安委会办公室近日发布《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。
《意见》提出，尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
《意见》要求，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。
安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
《意见》提出，各地区要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。
加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。
制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。
《意见》要求，各地区、各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。
要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。
．新华网[引用日期]
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煤矿双重预防机制构建
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煤矿企业如何有效构建双重预防机制.12
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3秒自动关闭窗口“双重预防机制”系列解读之十一：他山之石，可以攻玉—神华集团经验“双重预防机制”系列解读之十一：他山之石，可以攻玉—神华集团经验汤圆与自行车百家号大家好，之前我们用了10讲的内容对“双重预防机制”进行了专业解读，但在工作过程中发现，有些人尽管对此已经大概了解了，但对该机制在日常工作中如何建立和实施，依然并不是很清楚，希望进一步了解。鉴于此，我特地对原国家安监总局在17年3月发布的《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本办法》（征求意见稿）中推荐的四个实施案例，结合这些企业的其他资料研究和分析后，进行了逐一解读，试图将其在建立和推行“双重预防机制”过程中总结的好的做法和经验进行分析和解读，希望能帮助所需要的企业或安全生产管理人员更深入地理解和把握“双重预防机制”的核心要求，从而在自己的单位或领域更有效的建立和实施“双重预防机制”，为企业的安全生产增加一道保险！按照原安监总局构建“双重预防机制”的基本部分，其中介绍了四个企业的经验，分别是来自煤炭行业的神华集团、电力行业的南方电网、化工行业的新疆华泰、金属行业的金川集团。同时需要说明的是，作为“双重预防机制”的内容来说，作为第二重的“隐患排查治理体系”，因为在2007年原国家安监总局便发布了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号），所以各行业均已经有了十余年的实施经验，故此对以上四个企业的案例，也是侧重介绍其“双重预防机制”的第一重，即“风险管控体系”的做法和经验，以帮助绝大多数行业企业对相对稍显陌生的这一体系的理解提供更多的帮助和支持。特此说明。利用“五一”假期前后的一周时间，以上四个企业的经验均已经整理出来，将分四次进行逐一介绍。今天将介绍来自中国乃至全球最大的煤炭和能源集团—神华集团的经验。对以上这页的内容，之所以用灰色底色显示出了，是因为我对其内容并不完全认同，持保留态度。他这里说的标准化和风险管控体系的关系，更倾向于后者，我个人有所偏颇！恰恰相反，我在之前的专业解读中，曾专门解释过这两者的关系，如有疑问或感兴趣，可在之前的系列解读中了解。在此需要说明和解释的一点是，按照上述目录的五部分内容中的前四部分，基本源自神华集团的相关领导对其风险预控管理体系的介绍，在其课件基础上我做了部分的调整和处理。如有涉及版权等问题，请与本人联系或从安全知识普及的角度予以理解和谅解，不胜感激至于第五部分内容，是我对原安监总局《基本部分》中介绍内容的整理和分析，比较系统的反映了神华集团风险预控管理体系的实施过程和做法，对绝大多数企业有借鉴意义和价值的应该是这部分内容。神华集团的经验介绍就到这里，作为国内国际做大的煤炭和能源集团，神华在安全生产方面的管理经验和绩效都是非常杰出的，尽管和我们其他的企业从行业方面不一定一样，但安全管理方面的思路和方法是相同的，神华的这套《风险预控管理体系》在其内容经过数年的推行和实施后，已经由企业标准上升为煤炭行业的行业标准，从而对我国煤炭行业的安全生产发挥了很大的作用。我相信，他也一定会在其他行业和企业中发挥更大的作用，结出更丰厚的果实。如您在阅读上述内容过程中有任何问题，欢迎留言探讨。。。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。汤圆与自行车百家号最近更新：简介:每一发奋发奋的背后，必有加倍的赏赐作者最新文章相关文章