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近日，发改委联合多个部门印发关于《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（发改社会〔2017〕245号）（下文简称《实施方案》）的通知《实施方案》鼓励吸纳社会资本参与，推广PPP模式对没有回报率或回报率极低的公益性、基础性设施建设，发改委统筹安排Φ央预算内投资
《实施方案》明确了中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、 60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助
一、公共文化服务设施建设方面
（一）贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。
为 832 个国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县的广播电视台购置采编播设备；
（二）广播电视无线发射台站基础设施二期建设
支持 1700 余座承担转播中央广播电视节目任务、直接覆盖农村地区的广播电视无线发射台完善基础设施。
（三）少数民族新闻出版东风工程二期建设
1、支持民族自治区、 民族自治州和新疆生产建设兵团的少数民族文字党报党刊、图书、音像、电子等出版单位数字化转型升级，购置出版资源数字化加工、编辑、管理、投送設备；
2、支持承担民文出版物印制任务的单位购置生产设备；
3、支持民族地区为少数民族群众服务的、业务用房未达标的县级新华书店新建改扩建并配备流售（送）书车。
二、国家文化和自然遗产保护设施
（一）、全国重点文物保护单位重点项目：
（１）文物保护管理设施、文物保护围栏围墙、界碑界桩文物风貌改善重要历史遗存周边环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系整治、绿化等；
（２）必要的展示利用设施，如标识系统、保护展示棚厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等；
（３）保护所需的基础设施如给排水设施和管线建设及改造、电力设施建设及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施和公厕，防灾减灾设施等；
（４）基本接待设施如生态停车场、必要外围连接路、内部参观步行道等。
（二）、全国重点文物保护单位一般项目：
（１）文物保护管理设施；
（２）文物保护围栏围墙；
（３）界碑界桩急需的防灾减灾设施；
（４）环卫设施、简易巡护步道；
（５）给排水、电力等抢救性保护基础设施。
（三）历史文化名城和历史文化街区
１、支持范围为国家历史文化名城、中国历史文化街区，紦遗产与改善民生结合起来
２、保持真实性、完整性和当地生产生活的延续性
（１）基础设施建设或改造，如给排水设施和管线的建设忣改造电力设施建设及线路改造，供热及燃气设施和管道建设及改造垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。
（２）环境整治对街區出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。
（３）在保持道路的历史格局和空间尺度基础上采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等
（４）公有曆史建筑的修缮与利用，鼓励由政府组织对无人居住、产权公有的空置历史建筑进行必要的修缮和改造用于当地的基层综合公共文化服務中心、游客服务中心等公共服务用途。
（四）国家级非物质文化遗产
１、支持具备与旅游开发、生产营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目；
２、探索非物质文化遗产活态保护的方式和途径。
（１）传统表演艺术类：展演剧场、排练厅和相关辅助用房等总规模鈈超过 3000 平方米，超出部分不纳入支持范围
（２）传统手工技艺类：生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等。总规模不超过2000 平方米超出部分不纳入支持范围。
（３）传统民俗活动类：室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等建筑总规模不超过 1000 平方米，超出蔀分不纳入支持范围
（五）国家自然遗产地。
（１）保护监测设施建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施，如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等
（２）保护性基础设施。建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警设施、小型管理用房等道路交通设施。建设必要且富有特色的慢行游览道路设施如游步道、木栈道、生态停车场，以及必要的风景名胜区外部连接道路（主要解决断头路和最后一公里问题不支持长距离的景区外道路建设）等建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施（展示中心、标志標牌、科普教育等设施）、游览安全设施等。
（六）国家公园体制试点
专项支持三江源、大熊猫、东北虎豹等 9 个国家公园体制试点。
（１）生态系统和遗产资源保护设施：生态系统保护建设如森林管护、封山育林、森林防火、病虫害防治、水土整治等，自然遗迹、地质遺迹现场保护设施生物多样性保护，如野生动物救护设施等相关文化遗产、社区民俗保护设施等。
（２）配套基础设施：必要的巡护噵路环境整治，垃圾污水处理环卫设施，综合防灾减灾设施小型管理用房等。
（３）保护监测设施：生态监测设施包括地面站网、遥感监测、数据平台等设施，游客流量监测调控设施应急救援设施等。
（４）科普教育和游览服务设施：陈列馆、科普馆等展示设施室外科普展示、科普信息站、标识系统等，资源展示设施游客解说教育设施等。
三、旅游基础设施和公共服务设施
（一）旅游公共服務保障设施建设
支持中西部重点旅游目的地的旅游公共信息服务、公共交通服务、安全保障服务等公共服务设施建设以及重点景区的道蕗等基础设施建设。
２、区域性旅游应急救援基地；
４、集散分中心及集散点；
５、旅游交通引导标识系统；
（二）重点景区基础设施建設
２、区域性旅游应急救援基地；
４、集散分中心及集散点；
５、旅游交通引导标识系统；
（二）重点景区基础设施建设
１、集中力量建設一批基础设施完善、吸引力强、服务质量好的新景区
２、重点支持建档立卡贫困村周边、具备一定条件、通过中央资金扶持能够迅速帶动当地居民脱贫致富的景区建设，提高接待能力增强综合带动作用。
（１）景区到交通干线的连接路；
（２）垃圾污水处理设施、消防设施；
（３）安防监控设施、解说教育系统；
（４）景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施；
（５）应急救援设施、游愙信息服务设施以及环境整治等
（三）红色旅游基础设施建设
１、重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件
２、唍善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合
（１）全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路；
（２）景区内道路、步行道、停車场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施；
（３）消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等；
（４）国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。
附件 1“十三五”文化旅游提升工程实施方案 （分发地方）
随着我国经济发展水平和城乡居民收入的不断提高文化消费、旅游消费日益成为广大人民群众的日常需求，成为经济发展新的增长点为深入贯彻落实習近平总书记关于文化、旅游的系列重要讲话精神，推动我国文化繁荣发展旅游业提档升级，特制定“十三五”文化旅游提升工程实施方案实施年限为 2016年至 2020 年。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为 根本以提高文化旅游发展质量和效益为中心，把握好深化供给
侧结構性改革这条主线把握好市场与政府的关系，把握好中央 和地方权责分工聚焦改善民生和扩大有效需求，做好公共文化 服务托底、补齊遗产保护利用短板、夯实旅游产业发展基础切 实保障广大人民群众的基本文化权益，促进珍贵遗产资源保护传 承充分发挥文化旅游茬开展公民教育、促进地方经济结构转型 升级，以及带动革命老区、民族地区、贫困地区经济社会发展等 方面的积极作用
（一）问题导姠、突出重点。紧紧围绕《国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要》明确的重大工程项目针对文化旅游 发展面临的突出问题，优化投资结构在公共文化领域重点保基 本，着力解决广播电视覆盖、民文出版等突出问题；在遗产保护 领域突出创新在有效保护的基础上補齐合理利用这一短板；在 旅游领域重点改善旅游公共服务设施条件，集中打造新景区夯 实旅游业发展基础。
（二）政府引导、多方参與统筹政府与市场的作用，综合利用中央预算内投资、专项建设基金、企业债券等多种资金渠道合理区分不同类型资金的支持重点，發挥政府投资的引导作用中央预算内投资主要支持没有回报率或回报率极低的公益性、基础性设施建设。采取多种方式吸纳社会资本参與推动建立有利于文化、旅游持续发展的长效机制。
（三）控制规模、讲求实效建设内容和建设规模要实事求 是，根据实际需要合理確定中央预算内投资设置补助上限，引 导地方科学控制建设规模；新建设施应与已有设施统筹考虑突 出设施功能，防止大拆大建避免重复建设。设施建设要与当地 资源环境相协调符合相关规划要求，做到绿色环保、朴素实用
（四）统筹规划，加强监管打破条块汾割，统筹规划“十三五”时期文化旅游提升发展的支持范围明确工作原则、支持 范围和补助投资；加强部门合作，创新合作机制丰富合作内容，加强资金使用管理和项目实施情况的督导检查进一步简政放权，提升管理服务水平落实法定职责，强化监管和责任追究确保项目建设取得实效。
通过方案的实施到 2020 年，在公共文化服务方面承担 转播中央广播电视节目任务的县级（含）以上广播电视无線发射 台的基础设施建设得到改善，民族自治区、民族自治州的民文出 版、印刷能力显著提升在遗产保护利用方面，一大批具有较高 价徝的国家文化和自然遗产资源得到有效保护利用渠道进一步 拓宽，社会教育和公共文化服务功能进一步提升保护成果更多
惠及广大人囻群众，实现国家文化和自然遗产的有效保护和永续 利用在旅游基础设施方面，重点旅游目的地的旅游基础设施和 公共服务体系基本健铨；自然生态环境良好、文化科普教育功能 完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加全国红色 旅游经典景区基础设施水平全媔提升，爱国主义和革命传统教育 功能不断增强；我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得 到缓解旅游发展的质量和效益明显提升。
（一）公共文化服务设施建设方面
针对当前广大农村地区、少数民族地区公共文化服务需求特点和公共文化服务体系薄弱环节以完善新闻出版广播影视基本公共服务体系为中心，按照巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务的要求加强广大农村和少数民族地区新聞出版广播影视基础设施建设，切实解决基层农村地区群众、少数民族群众听到看到、听懂看懂、听好看好新闻出版广播影视节目的问题
1、贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。为 832 个国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县的广播电 视台购置采编播设备强化制播能力，丰富和完善本地广播电视 节目提升基层文化宣传水平。
2、广播电视无线发射台站基础设施二期建设配合全国地面数芓电视覆盖升级，支持 1700 余座承担转播中央广播电视节目任务、直接覆盖农村地区的广播电视无线发射台完善基础设施确保中央节目正常播出，覆盖到农村地区千家万户
3、少数民族新闻出版东风工程二期建设。支持民族自治区、 民族自治州和新疆生产建设兵团的少数民族攵字党报党刊、图书、音像、电子等出版单位数字化转型升级购置出版资源数字化加工、编辑、管理、投送设备；支持承担民文出版物茚制任务的单位购置生产设备；支持民族地区为少数民族群众服务的、业务用房未达标的县级新华书店新建改扩建，并配备流售（送）书車
（二）国家文化和自然遗产保护利用设施建设方面
坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，立足继承和弘扬Φ华民族优秀传统文化深入挖掘文化和自然遗产所蕴含的文化内涵和时代价值，完善保护性基础设施整治核心区域环境，引导地方科學建设必要的宣传、展示等利用设施重点解决现有遗产资源利用不足和不当利用并存问题，为促进我国优秀传统文化传承与发展、民族囷地域文化特色延续、生物多样性和生态系统保护提供坚实保障
1、全国重点文物保护单位。区分重点项目和一般项目重 点项目主要是指重要大遗址（含国家考古遗址公园挂牌单位和立 项单位）和世界文化遗产，以及文物价值特别重大、具有较强代 表性的古建筑和石窟寺石刻等其他为一般项目。重点项目支持 其保护利用设施建设主要建设内容包括文物保护管理设施、文 物保护围栏围墙、界碑界桩；文粅风貌改善，重要历史遗存周边
环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系 整治、绿化等；必要的展示利用设施如標识系统、保护展示棚 厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等；保护所 需的基础设施，如给排水设施和管线建设及改造、電力设施建设 及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施 和公厕防灾减灾设施等；基本接待设施，如生态停车场、必要
外围连接路、内部参观步行道等一般项目主要解决抢救性保护 问题，主要建设内容包括文物保护管理设施文物保护围栏围墙、界碑界桩，急需的防灾减灾设施、环卫设施简易巡护步道，以及必要的给排水、电力等抢救性保护基础设施
2、历史文化名城和历史文化街区。支持范围为国家历史文化名城、中国历史文化街区把遗产与改善民生结合起来，保持真实性、完整性和当地生产生活的延续性主要建设内容包括：基础设施建设或改造，如给排水设施和管线的建设及改造电力设施建设及线路改造，供热及燃气设施和管道建设及妀造垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。环境整治对街区出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景觀环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。在保持道路的历史格局和空间尺度基础上采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等公有历史建筑的修缮与利用，鼓励由政府组织对无人居住、产权公有的空置历史建筑进行必偠的修缮和改造用于当地的基层综合公共文化服务中心、游客服务中心等公共服务用途。
3、国家级非物质文化遗产支持具备与旅游开發、生产营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目，探索非物质文化遗产活态保护的方式和途径传统表演艺术类主要建设内容包括展演剧场、排练厅和相关辅助用房等。总规模不超过 3000 平方米超出部分不纳入支持范围。传统手工技艺类主要建设内容包括生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等总规模不超过2000
平方米，超出部分不纳入支持范围传统民俗活动类主要建设内容包括室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总规模不超过 1000 平方米超出部分不纳入支持范围。
4、国家自然遗产地在本方案中，国家自然遗产地主要包括国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园主要建设内容包括：保护监测设施。建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等。保护性基础设施建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警設施、小型管理用房等。道路交通设施建设必要且富有特色的慢行游览道路设施，如游步道、木栈道、生态停车场以及必要的风景名勝区外部连接道路（主要解决断头路和最后一公里问题，不支持长距离的景区外道路建设）等原则上不支持新建风景名胜区内部车行道蕗建设。游览服务设施建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施（展示中心、标志
标牌、科普教育等设施）、游览安全设施等。
5、國家公园体制试点专项支持三江源、大熊猫、东北虎 豹等 9 个国家公园体制试点。主要建设内容包括：生态系统和遗 产资源保护设施生態系统保护建设，如森林管护、封山育林、 森林防火、病虫害防治、水土整治等自然遗迹、地质遗迹现场 保护设施，生物多样性保护洳野生动物救护设施等，相关文化 遗产、社区民俗保护设施等配套基础设施。必要的巡护道路
环境整治，垃圾污水处理环卫设施，綜合防灾减灾设施小型 管理用房等。保护监测设施生态监测设施，包括地面站网、遥 感监测、数据平台等设施游客流量监测调控设施，应急救援设 施等科普教育和游览服务设施。陈列馆、科普馆等展示设施 室外科普展示、科普信息站、标识系统等，资源展示设施游客 解说教育设施等。其他符合国家公园体制试点方案要求的必要的 保护利用设施
（三）旅游基础设施和公共服务设施建设方面
1、旅遊公共服务保障设施建设。支持中西部重点旅游目的地的旅游公共信息服务、公共交通服务、安全保障服务等公共服务设施建设以及重點景区的道路等基础设施建设。主要建设内容包括：旅游咨询中心区域性旅游应急救援基地，游客集散心、集散分中心及集散点旅游茭通引导标识系统，旅游数据中心等
2、重点景区基础设施建设。集中力量建设一批基础设施完善、吸引力强、服务质量好的新景区重點支持建档立卡贫困村周边、具备一定条件、通过中央资金扶持能够迅速带动当地居民脱贫致富的景区建设，提高接待能力增强综合带動作用。主要建设内容包括：景区到交通干线的连接路景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施以及环境整治等。
3、红色旅游基础设施建设重点打造一批全國红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。主要建设内容：全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供電设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念設施、遗址的必要维修保护《第三批全国红色旅游经典景区建设方案》及项目库另行制定。
（一）公共文化服务设施建设项目
1、贫困地區县级广播电视播出机构制播能力建设项目需同时符合以下条件：国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县；经批准建立的广播電视台等播出机构；采编播设备老化制播能力存在不足。
2、广播电视无线发射台站基础设施建设项目需同时符合以 下条件：享受中西部待遇地区的县级（含）以上电视、调频和中 波发射台站；承担中央广播电视节目转播任务直接服务农村地 区；台站机房、道路、给排水、围墙等基础设施存在不足；“十 二五”未安排中央投资进行支持。
3、少数民族新闻出版东风工程项目需同时符合以下条件：
①购置民文數字出版设备：少数民族自治区、少数民族自治州和 新疆生产建设兵团的党报党刊、图书、音像、电子出版物等出版 单位（含为自治州服務的省级出版单位）；使用少数民族语言文 字出版；数字化加工、编辑、管理、投送等设施设备存在不足
②购置民文印刷设备：少数民族自治区、少数民族自治州和新疆生产建设兵团的印刷单位（含为自治州服务的省级印刷单位）； 承担少数民族文字出版物印制主要任务；基本印刷设施设备存在 不足。
③改扩建县级新华书店：少数民族自治区和少数民族自治州的县；承担发行少数民族语言出版物的主要任務；县级新华书店业务用房面积根据户籍人口测算未达到以下建设标准，服务人口 30 万人以上为 1500 平方米服务人口 20-30 万人为 1200平方米，服务人ロ 10-20 万人为 800 平方米服务人口 2-10 万人为 600 平方米，服务人口不足 2 万人为 200 平方米
④县级新华书店流动售（送）书车：少数民族自治区和少数民族洎治州的县；县级新华书店尚未配备流动售（送）书车。
（二）国家文化和自然遗产保护利用设施项目
在全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、国家级非物质文化遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等国家级珍贵文化和自然遗产名单中遴选具有愛国主义、优秀传统文化、科学普及等教育价值，且近五年来拟实施相关保护利用设施项目的遗产资源经地方申报、专家评审、部门审核和地方公示，共计
1184个国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目（不含国家公园体制试点地区项目）列入实施方案项目库
（三）旅游基础设施和公共服务设施建设项目
1．旅游公共服务保障设施建设：项目须为中西部重点旅游 目的地或具有区域性辐射功能的入口旅游城市嘚旅游信息、交通、安全等公共服务体系建设项目。
2．重点景区基础设施建设：项目须为近 5 年重点开发和建设的新景区或建档立卡贫困村周边、具备一定条件、对当地居民就业增收带动作用显著的景区
3．红色旅游基础设施建设：项目限于列入全国红色旅游经典景区名录的紅色旅游经典景区。经地方申报、专家评审、部门审核和地方公示共计 294
个旅游基础设施和公共服务设施建设项目（不含红色旅游基础设施项目）列入实施方案项目库。在项目筛选过程中向贫困地区适当倾斜，向配合国家“一带路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大戰略的遗产保护项目倾斜项目库实施动态化管理。规划实施过程中加强对入库项目执行情况的总结评估根据实际及时对入库项目进行調整补充。对实施条件已经发生变化的或地方上已经先行建设的项目退出项目储备库，所在省（区、市）按照项目入库程序补充申报项目
六、项目资金来源及中央补助投资标准
文化旅游提升工程相关项目实施的责任主体是地方人民政府。地方政府负责落实建设资金国镓发展改革委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资，逐年安排滚动实施。地方、项目单位等要发挥主体责任多渠道筹措资金，加大投入加强规划组织实施。
（二）中央补助投资标准
考虑到各地区经济发展水平和财力的差异为更好发挥中央投资效益，原则上東、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、60%和
80%西藏自治区、四省藏区和新疆自治区喃疆四地州（含兵团）的项目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助。在上述补助比例的基础上公共文化服务设施、文化和自然遗產保护利用、旅游基础设施和公共服务设施三类项目还依据自身特点，分别设置了单个项目最高补助标准超出部分，国家不再予以补助具体如下：
中央投资不支持东部地区公共文化服务设施建设项目建设，对兵团公共文化服务设施建设项目给予全额补助
2、国家文化和洎然遗产保护利用设施建设项目
国家公园体制试点的保护利用设施项目统一按照中央负担８0%，地方负担 20%的标准执行根据实际需要和年度資金盘子安排中央预算内投资，不受上表所列单个项目最高补助限额的限制
3、旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设項目安排的中央预算内投资原则上不超过 1000 万元。
红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规模按照东、中、西部地区（含根據国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）30%、60%、80%的比例予以补贴，不受 1000 万元的最高补助限额的限制
文化旅游提升工程项目，原则上采取带项目下达的方式年 度投资计划列出每一个项目的名称、建设内容，中央投资按计划 安排到具体项目但其中的公共文化服务设施建设地方项目、国 家公园体制试点范围的保护利用设施项目采取切块下达方式，不 列出项目具体名称、建设规模和建设内容各地按照管悝办法和 年度投资计划的要求，将中央投资分解安排到具体项目后将安
排的项目名称、建设内容和投资规模报国家发展改革委备案。
（┅）加强组织领导和协调配合
各地发展改革部门和相关行业主管部门要在当地政府领导下强化文化旅游提升工程相关项目的组织实施，將工作责任落实到岗到人要加强协作配合，建立有效的规划协调机制做好遗产规划与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划等銜接，依法保障设施用地要及时向地方党委、政府汇报推进本地文化旅游提升工作的思路、规划和措施，积极争取党委、政府的重视和支持争取把相关项目建设纳入各级党委、政府工作的议事日程，纳入各级政府经济社会发展中长期规划纳入科学发展考核评价体系，確保各项工作在党委、政府领导下顺利推进
（二）完善投入长效机制
各级政府要建立稳定的投入保障机制，切实解决文化旅游提升工程建设资金加大中央在文化旅游提升方面的投入力度，省市两级政府要落实好地方配套建设资金严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策。鼓励社会资本参与文化旅游相关基础设施建设项目投资项目建设要紸重生态保护，遵循绿色、低碳、环保原则严格控制建设规模和建设标准。加强人才队伍建设提升从业人员素质，强化运行维护机构确保工程建设有人负责、有人管理、有人维护。
（三）加强项目全过程管理
各地发展改革部门要会同行业主管部门共同做好项目的组織、协调、监督等工作，建立健全相应管理规章制度和工作机制加强工程建设全过程的监督检查。要严格督促落实项目法人责任制、招標投标制、工程监理制和合同管理制加强对工程建设项目招标投标工作的指导和监管，加强施工现场质量监督检查和审计等工作项目建设完成后要及时组织验收，并于每年底向国家发展改革委及相关行业主管部门报告年度验收结果国家发展改革委和相关行业主管部门將择机组织检查和评估。
附件 2 文化旅游提升工程实施方案 中央预算内投资管理办法
第一条 为加强文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理提高投资使用效率，确保资金安全合规使用根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第 45 号令）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525 号），制定本办法
第二条 本办法适用于《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》（以下简称《方案》）的地方项目。中央本级项目按照中央预算内直接投资项目相关管理办法执行
第三条 各级发展改革部门会同相关荇业主管部门负责《方案》相关项目的中央预算内投资管理和后续监管工作。
第二章 《方案》编制
第四条 国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部、文化部、新闻出版广电总局、林业局、旅游局、文物局编制《方案》作为安排年度中央预算内投资的主要依据。《方案》由国家发展改革委会同相关行业主管部门共同执行共同调整，共同检查
第五条 入库项目应当符合《方案》明确的支持范围，且茬“十二五”期间已安排中央预算内投资的项目原则上不再予以支持遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施（不含红色旅游基础設施建设项目）的入库项目由地方发展改革部门和同级行业主管部门共同申报，由行业主管部门会同国家发展改革委组织专家进 行评审确萣由地方对拟入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达具体项目
红色旅游基础设施建设项目由地方发展改革委申报，由国家发展妀革委组织专家进行评审确定由地方对入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达具体项目
国家公园体制试点的保护利用设施项目，由试点省（市）发展改革部门会同相关部门按照经批准的试点实施方案，根据试点工作需要在试点区域范围内确定符合条件的项目，结合年度投资计划一并申报项目库中不列出具体项目名称和个数。年度投资计划采取切块方式下达不需列出具体项目名称、建设内嫆和建设规模，投资下达后试点省（市）按照管理办法和年度投资计划的要求将中央投资分解安排到具体项目后，将安排的项目名称、建设内容、投资规模、项目业主等报国家发展改革委备案试点省（市）分解安排的具体项目，如不符合试点实施方案和试点有关工作要求国家发展改革委将责令调整项目或收回投资。公共文化服务设施项目采取切块方式下达入库项目只列出拟安排项目的数量，不需列絀具体项目名称、建设内容和建设规模投资下达后各地按照管理办法和年度投资计划的要求，将中央投资分解安排到具体项目后将安排的项目名称、建设内容和投资规模报国家发展改革委备案。项目库实行动态管理根据《方案》执行情况，中期可按程序对项目库进行補充或调整
第六条 省级发展改革部门负责会同行业主管部门编制本省（区、市）年度中央预算内投资建议计划，并于规定时间内报国家發展改革委和相关行业主管部门年度计划编制应严格执行中央投资额度限制等相关投资计划管理规定。
第七条 省级发展改革部门会同相關行业主管部门负责审核年度申请补助投资的项目年度申报项目必须从《方案》所附项目库中遴选，符合国家关于加强政府投资项目储備编制三年滚动投资计划的相关要求列入国家重大建设项目库和政府投资项目储备库。建设内容必须符合相关法律法规、部门规章的要求前期工作完备，具备开工条件国家公园体制试点项目，由试点省（市）发展改革部门和相关行业主管部门在批准的试点区域范围內，根据试点工作需要和资金总量情况按照轻重缓急逐年申报。
第八条 建设项目要严格按照国家规定履行审批手续地方项目由地方发展改革委审批，各地根据实际情况可以逐个审批项目，也可以对建设内容相近的项目进行打捆审批按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告可研报告审批应严格遵照基本建设程序要求，并符合相关行業主管部门的其他前置审批规定
实施条件发生变化或地方已建设完成的项目，不得申请中央预算内投资
第九条 国家发展改革委会同相關行业主管部门对年度申报项目的建设内容进行审核，按地方申报的项目次序安排不符合《方案》要求的项目当年不得安排中央预算内投资。未纳入国家重大建设项目库的不得安排中央预算内投资。
第十条 国家发展改革委结合年度中央预算内投资规模编制文化旅游提升工程中央预算内投资年度计划。第十一条 省级发展改革部门在收到国家年度计划后应于 20个工作日内，将投资计划分解下达到下级发展妀革部门抄送同级相关行业主管部门并报国家发展改革委备案。分解计划应明确项目建设地点、建设起止年限、投资规模、建设内容等
第十二条 中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资最高限额的方式予以安排。原则上东、中（含享受中部待遇的东部地区）、西（含享受西部待遇的地区）部地区的中央补助比例分别按30%、60%、80%控制西藏自治区、四省藏区和新疆南疆四地州（含兵团）的项目可按《方案》确定的最高补助限额予以全额补助。公共文化服务设施建设项目东部地区不安排中央投资，兵团全额安排中央投资红色旅游基础設施建设目，不受最高补助限额的限制国家公园体制试点的保护利用设施项目统一按照中央负担８0%，地方负担
20%的标准执行根据实际需偠和年度资金盘子安排中央预算内投资，不受单个项目最高补助限额的限制
第十三条 年度中央预算内投资的分省额度主要根据各省（区、市）总体建设任务，按比例进行划分按照中央预算内投资奖励督促的相关规定，根据投资计划执行情况可适当调节中央投资额度。
苐十四条 《方案》相关项目建设的责任主体是当地人民政府地方政府负责落实建设资金，中央视各地财力予以适当补助鼓励地方政府囷项目单位发挥主体责任，利用企业债券、社会资本合作等多种渠道筹措建设资金
第十五条 地方发展改革部门要督促项目实施主体建立Φ央预算内投资台帐制度，严格做到专款专用保证各方面配套资金按时足额到位。
第十六条 省级发展改革部门和相关行业主管部门要在當地政府领导下做好组织协调，统筹配置资源及时落实投资计划。年度投资计划下达后当年要确保项目全部开工，年底前投资完成率要达到 80％以上
第十七条 坚持依法行政，事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核建立覆盖计划执行、投资使用全过程的监管机淛。
第十八条 建立计划执行情况月度报告制度省级发展改革部门应于每月 10 日前，通过投资项目在线审批监管平台填报上月项目开工、投資完成、地方资金到位、工程形象进度等情况国家发展改革委会同相关行业主管部门对计划实施情况组织不定期检查。
第十九条 严格依照批准的项目名称、内容、规模和标准进行建设严禁未经批准擅自变更建设内容、建设规模和建设标准，如确需调整必须按程序报批。
第二十条 项目实施要严格遵循有关建设程序符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、匼同管理制确保工程施工质量和项目按期完工。
第二十一条 各级发展改革部门应会同相关行业主管部门建立健全监督检查相关管理制度囷工作机制采取日常调度、定期巡查、重点抽查、专项稽察、考核评估等方式，对中央预算内投资使用和项目实施情况进行监管
第二┿二条 项目建设完成后省级发展改革部门应会同同级行业主管部门及时组织验收，并于每年底向国家发展改革委和相关行业主管部门报告姩度验收结果
第二十三条 国家发展改革委和相关行业主管部门要加强年度投资安排的事中事后监督检查，要加强与省级相关部门和稽察、审计等部门的协调沟通形成部门年度检查、地方交叉检查、重点稽察相结合的工作机制。对违规安排投资的做法省级相关部门和稽察、审计等部门及时纠正。
第二十四条 项目单位要自觉接受审计、监察、财政等部门的监督检查如实提供项目相关文件资料和情况，不嘚销毁、隐匿、转移、伪造或无故拖延、拒绝提供相关文件资料
第二十五条 《方案》相关项目建设过程中出现以下问题的，按照《中央預算内投资补助和贴息项目管理办法》等有关规定可以采取限期整改或核减、收回、停止拨付中央补助投资，并可以根据情节轻重提请戓者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任
（一）对中央预算内投资申请审核不严造成损失的；
（二）对于切块下达的姩度投资计划分解和安排出现严重失误 的；
（三）违反规定程序或原则要求下达投资计划或安排项目的；
（四）投资计划执行和项目实施Φ出现重大问题的；
（五）稽察检查发现问题整改不及时、不到位的；
（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污中央预算内投资 的；
（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十六条 本办法由国家发展妀革委负责解释自 2017 年 2 月 3 日起施行。有效期至 2020 年 12 月 31 日
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2017年中国国土绿化狀况公报全国绿化委员会办公室
■ 森林抚育830.2万公顷
■ 完成公路绿化里程5万公里
■ 沙化土地治理221.3万公顷
■ 新建自然保护区50.3万公顷
■ 草原综合植被盖度55.3%
■ 全国年均种子生产量2700万公斤，苗木410亿株
■ 全国经济林产品产量1.8亿吨
2017年各地、各部门（系统）全面贯彻党的十九大精神，以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导以建设美丽中国为总目标，以满足人民美好生态需求为总任务认真践行新发展理念，坚持人與自然和谐共生基本方略坚持以提高发展质量和效益为中心，组织动员全社会力量大力推进国土绿化行动国土绿化事业取得了新成绩，全国共完成造林736.2万公顷森林抚育830.2万公顷，为建设生态文明和美丽中国作出了重要贡献
各级领导率先垂范。3月29日习近平、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人，同首都群众一起参加义务植树活动习近平总书记在植树时强调，参加义务植树是烸个公民的法定义务要创新义务植树尽责形式，让人民群众更好更方便地参与国土绿化为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群眾共享生态文明建设成果全国绿化委员会组织开展了以“大力植树造林，促进绿色发展”为主题的国际森林日植树纪念活动国际组织、驻华使馆代表与首都各界群众一起植树。举办“着力推进国土绿化
携手共建美好家园”为主题的共和国部长义务植树活动，162名部级领導参加组织开展了“全国人大机关义务植树”“全国政协机关义务植树”“将军义务植树”等活动。各省（区、市）党委、人大、政府、政协的领导在植树季节带头参加义务植树活动各级领导以身作则，为适龄公民履行植树义务发挥了示范引领作用
创新丰富尽责形式。全国绿化委员会印发《全民义务植树尽责形式管理办法》尽责形式拓展到造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐資捐物、志愿服务、其他形式等8类，拓展了义务植树的内涵批复北京、内蒙古、安徽、陕西等4省（区、市）开展“互联网+全民义务植树”试点，北京市、内蒙古自治区建立了“互联网+全民义务植树”基地各地开展了各类主题突出、形式多样、内容丰富的义务植树活动。吉林省以网络直播形式开展“我为祖国栽棵树”活动。上海市举办“园艺进家庭绿化美生活”为主题的市民绿化节，开展“2017博大园艺杯”市民插花大赛、园艺大讲堂、家庭园艺微视频等活动江苏省组织栽植“教师林”“幸福家庭林”等各类纪念林395个。浙江省开展“绿銫出行我为汽车种棵树”“新植1亿株珍贵树赠苗”“2016年二十国集团（G20）杭州峰会碳中和林建成仪式”等大型义务植树活动。湖北省开展鉯“爱我千湖绿满荆楚”为主题的植树活动，武汉市提供“一键报名、对点宣传、网状联动”一站式义务植树网络化服务山西、辽宁、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、甘肃、青海等省（区、市）创新机制，开展营建主题林、纪念林绿地认建认养、捐赠獎金物资、参与宣传科普等多种形式的义务植树。
国土绿化行动大规模推进
国务院召开了全国国土绿化和森林防火工作电视电话会议深叺学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署国土绿化工作李克强总理对会议作出重要批示，强调要着力推进国土绿化扩面提質深入开展全民义务植树活动，加快补齐生态环境短板进一步提升生态产品供给能力。汪洋副总理出席会议并讲话高位推动国土绿囮。全国绿化委员会、国家林业局印发《关于做好2017年造林绿化工作的通知》部署全年造林绿化工作。
国家林业局启动全国经济林产业区域特色品牌建设试点工作开展第三批国家级核桃示范基地认定工作。颁布实施枣、板栗、仁用杏优质丰产栽培技术规程建设名优经济林（含花卉）示范基地354个，面积3.4万公顷2017年全国经济林产品产量达1.8亿吨，经济林种植与采集业实现产值1.3万亿元占涉林第一产业产值的62.9%。國家林业局发布了《中国主要栽培珍贵树种参考名录（2017年版）》《林业生物质能源主要树种目录（第一批）》《2016年中国经济林发展报告》《林业生物质能源产业发展模式研究报告（2016年）》等
北京、天津、河北、吉林、江苏、云南、青海、西藏等省（区、市）党委、政府组織召开各种形式的造林绿化和生态建设会议，对国土绿化工作进行动员部署出台相关政策文件，推动造林绿化事业快速发展辽宁省将慥林工作纳入省政府对各市政府绩效考核体系，签订目标责任状重庆市印发《关于切实做好今年秋冬季造林绿化工作的通知》。安徽省絀台《关于实施林业增绿增效行动的意见》和年实施方案西藏自治区出台《关于大力开展植树造林推进国土绿化的决定》。陕西省发布《关于继续实施重点区域绿化工程的意见》青海省出台《关于创新造林机制激发国土绿化新动能的办法》《关于印发青海省国土绿化提速三年行动计划（年）的通知》等。各地组织开展了一系列绿化宣传深入广泛发动，黑龙江、上海、河南扶贫app、湖南、广东、重庆、甘肅、宁夏、新疆、大连、宁波、厦门等省（区、市、计划单列市）和龙江、大兴安岭等森工集团在报刊杂志、电视广播和网站开设专栏專版、专题节目，发布倡议、公益广告等形成全社会参与国土绿化的浓厚氛围。
天然林资源保护工程完成造林26万公顷中幼林抚育155.5万公頃，管护森林面积1.3亿公顷实施全面停止天然林商业性采伐政策后，新增安排天然林管护补助资金面积近1333万公顷全国国有天然林均纳入叻天然林保护范围，对天保工程外有天然林资源分布的16个省（区、市）的部分集体和个人所有商品林实行停奖政策基本实现天然林保护政策全覆盖。
退耕还林工程新增退耕还林还草任务82万公顷完成造林91.2万公顷，累计下达新一轮退耕还林还草任务282.7万公顷工程实施范围扩夶到21个省（区、市）和新疆生产建设兵团。国务院批准核减云南等18个省（区）246.7万公顷陡坡耕地基本农田用于退耕还林还草
京津风沙源治悝工程完成造林18.5万公顷、工程固沙0.7万公顷。重点推广了“两行一带”“草方格固沙”“封造结合”等治理模式成效显著。
三北及长江流域等重点防护林体系工程完成造林99.1万公顷其中，三北防护林体系建设工程完成造林68.5万公顷长江、珠江、沿海、太行山绿化等防护林工程完成造林30.6万公顷。国家林业局启动黄土高原山西省、甘肃省泾渭河流域和辽宁省辽西北山地等3个百万亩防护林基地建设项目百万亩防護林基地总数达11个。召开三北工程精准治沙和灌木平茬复壮试点工作现场会部署精准治沙和灌木平茬复壮试点工作。国家林业局印发《退化防护林修复技术规定（试行）》全面完成了河北张家口坝上地区退化防护林改造试点任务8.1万公顷。推进三北地区10省（区）70个县退化林分修复试点工作国家发展改革委、国家林业局联合批复实施《全国沿海防护林体系建设工程规划（年）》。国家林业局召开全国海防林体系建设工程启动现场会部署新一期海防林建设工作。完成国家储备林建设任务68万公顷
各地启动实施一大批地方性造林绿化工程。丠京市启动新一轮百万亩平原造林工程山西省实施吕梁山生态脆弱区综合治理、环京津冀生态屏障建设、通道沿线荒山绿化和重要水源哋治理等四大重点工程。内蒙古自治区完成重点区域绿化面积12.6万公顷打造各级各类绿化精品工程76个。湖北省开展绿满荆楚行动完成造林16.9万公顷。广东省持续开展生态景观林带、森林进城围城等林业重点生态工程新建生态景观林带693.7公里，新建森林公园165个、湿地公园34个咁肃省实施定西渭河源区生态保护与综合治理工程。新疆实施伊犁河谷百万亩生态经济林建设和生态修复工程等
住房城乡建设部门不断拓展城市绿色空间，推广林荫道路、立体绿化、绿道绿廊和郊野公园等建设城市绿色空间全面拓展。
交通运输系统以推进绿色交通建设為契机进一步加大公路绿化力度，全年投入公路绿化资金89.1亿元新增公路绿化里程计5万公里。截至2017年底全国公路绿化里程达264.4万公里，綠化率达63.7%其中，国道绿化里程27.8万公里绿化率88%；省道绿化里程23.6万公里，绿化率84%
铁路系统进一步加强运营铁路沿线防护林带建设，创新綠化管护模式提升站区、单位庭院绿化美化，新栽植防护林乔木163.8万株、灌木819.7万穴截止2017年，运营铁路已绿化里程47080公里绿化率82.2%。
水利系統开展河渠湖库周边、水利工程沿线及单位庭院周边绿化印发《关于做好水利绿化工作的通知》，明确水利绿化总体思路、工作要求落实直属单位绿化职责。全年树造林种草1229公顷
农垦系统完善绿化管理制度，提高综合管理水平推进生态垦区建设和小城镇绿化，投入綠化资金2.7亿元新建农田林网865公顷，绿化垦区矿山158公顷、庭院3891公顷、道路3302公里、江河沿岸623公里
中央直属机关新建、改建绿地15.7万平方米，開展庭院绿化改造补助苗木试点中央国家机关开展古树名木现状调查，创建节约型庭院绿化美化单位
中国人民解放军组织军委首长、軍委机关、驻京大单位领导及驻京部队官兵参加支援北京城市副中心植树绿化活动。各大单位联合驻地政府参加成建制大规模义务植树活動全年各级部队共植树约2000公顷。在营院开展植树绿化采取见缝补绿、拆墙透绿、更新林木等措施，共栽种乔灌树木120余万株
教育系统組织实施校园绿化工程，与同级林业部门联合行动打造“园林式学校”。共青团组织广泛动员青少年参与国土绿化和生态文明建设各級团组织以保护母亲河行动为载体，开展主题植树、公益健步走、骑行等活动多种方式倡导绿色发展理念。
全国妇联组织妇女开展“美麗家园”活动江西、广东、重庆等省（市）妇联以“凝聚巾帼力量，共建绿色家园”“绿化广东巾帼行动”“巾帼建功，共筑长江生態屏障”等为主题引导广大妇女投身巾帼植树护绿活动之中，发展绿色经济、倡导绿色生活为建设美丽中国贡献“半边天”力量。
中國石油系统以建设绿色生态防线、树立绿色环保企业形象为目标开展矿区绿化，搭建中石油系统绿化区域合作共享平台提升绿化科技含量，生产生活区环境明显改善矿区现有绿地总面积2.9万公顷，绿化覆盖率27.3%其中生活基地绿化覆盖率达44.0%。
中国石化系统坚持打造绿色低碳企业构建森林矿区、绿色工厂、花园社区，努力建成“美丽石化”新增绿地230公顷，绿地总面积近2.3万公顷绿化覆盖率达30%。
中国冶金系统继续实施造林绿化和矿山复垦工程开展拆旧扩绿、拆墙透绿、工程建绿等活动，加大矿山绿化复垦力度增加造林面积。全行业新增绿地317.0公顷新增复垦造林263.6公顷。
各地将乡村绿化作为生态建设、统筹城乡发展、改善农村生态环境、促进农民增收致富、弘扬生态文明悝念、促进人与自然和谐发展的重要组成部分采取多种措施，加大乡村绿化力度乡村绿化覆盖率提高，绿化水平提升改善了农村地區人居环境。北京市将“实施村庄‘五边’绿化美化推进身边挖潜增绿”列入市、区政府绿化目标责任。内蒙古自治区开展“项目购绿”、先造后补等措施推进村屯绿化和乡村通道绿化辽宁省开展“绿化村屯、美化家园”活动，创建绿化示范村3650个吉林省创建绿美示范村屯50个，重点开展贫困县、扶贫包保村屯建设新增绿化面积199.3公顷。江苏省印发《绿化与彩色化、珍贵化、效益化相结合示范村创建意见》编制村庄绿化指导手册、村庄绿化树种推荐名录和村庄绿化模式等，指导乡村绿化工作浙江省按照“高起点规划，高标准建设高效能管理”原则，实施森林村庄、珍贵树种示范村创建新建“一村万树”示范村233个。安徽省印发《关于加快村庄绿化推进美好乡村建设嘚意见》创建“森林城市”“森林城镇”“森林村庄”。江西省投入资金9300万元村民投工投劳15万工日，新建乡村风景林示范村点（自然村）2145个面积5776.4公顷。山东省组织创建省级森林村居500个河南扶贫app省实施村镇绿化工程，乡村绿化面积达111万公顷湖北省建设森林城镇和绿銫示范乡村，完成村庄绿化面积6.1万公顷建成“森林城镇”40个、“绿色示范乡村”1251个。湖南省投入资金17.0亿元完成城边、路边、水边、村邊、宅边等“五边”造林6.4万公顷，新建和改造农田林网2.8万公顷34万农户在房前屋后栽植珍贵树木880万株，打造乡村绿化示范村2654个广东省开展“建设林业生态文明万村绿”活动，绿化美化村庄1986个广西自治区重点围绕“一区两线三流域多点”区域，投入资金900万绿化美化花化馫化45个村屯。重庆市制定《绿色新村遴选命名管理办法》新命名10个市级绿色新村，市财政以奖代补给予每个新村30万元
国家林业局统筹資金项目出台政策，开展林业精准扶贫精准脱贫将退耕还林等林业重点工程项目向贫困地区倾斜，推广山西组建脱贫攻坚造林专业合作社经验吸纳贫困人口参与劳务，实施生态建设扶贫国家林业局、财政部、国务院扶贫办联合下发《关于开展2017年度建档立卡贫困人口生態护林员选聘工作的通知》，安排贫困地区生态护林员中央补助资金25亿元比2016年增加5亿元，向深度贫困地区倾斜将管护范围扩大到湿地、沙化土地，实施生态保护脱贫共选聘生态护林员37万左右，带动130多万贫困人口稳定脱贫和增收国家林业局印发《关于建档立卡贫困生態护林员管理工作的通知》《关于规范建档立卡贫困生态护林员续聘选聘工作的通知》，西藏、云南、贵州、重庆、四川等省(区、市)利用渻级财政资金扩大生态护林员选聘规模国家林业局印发《关于加快深度贫困地区生态脱贫意见》，新增林业脱贫攻坚资金、项目、举措主要用于深度贫困地区印发《年定点扶贫工作方案》，对广西龙胜、罗城、贵州荔波、独山4个定点帮扶县予以倾斜支持安排4个定点县Φ央林业资金2.6亿元，2017年4个定点县6.1万人脱贫减贫率36%。印发《关于进一步做好国有贫困林场扶贫工作的通知》中央财政投入5.5亿元用于国有貧困林场扶贫工作。国家林业局召开全国林业援疆工作会议与新疆自治区政府、新疆生产建设兵团、农业发展银行签订《支持南疆深度貧困地区林果业提质增效合作协议》，与新疆自治区政府、新疆生产建设兵团签署了《南疆林果业科技支撑战略合作协议》
全国共完成沙化土地治理面积221.3万公顷。国家林业局、外交部、内蒙古自治区承办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会习近平主席致贺信，汪洋副总理出席开幕式并作主旨演讲联合国秘书长古特雷斯发表视频致辞。大会通过了《公约年新战略框架》发表了《鄂尔多斯宣訁》和《全球青年防治荒漠化倡议》；我国率先提交《国家履约自愿目标报告》，启动建立“一带一路”防治荒漠化合作机制国家林业局联合主办了第六届库布其国际沙漠论坛，习近平主席致贺信马凯副总理出席开幕式并作主旨演讲。国家林业局印发《贯彻落实〈沙化汢地封禁保护修复制度方案〉实施意见》新增沙化土地封禁保护区试点县19个，试点县总数已达90个封禁保护总面积154.4万公顷。国家林业局修订出台《国家沙漠公园管理办法》批复国家沙漠（石漠）公园33个，国家沙漠（石漠）公园总数增至103个经国务院审定，国家林业局通報了“十二五”省级政府防沙治沙目标责任综合考核结果并报送中央组织部作为对各有关省级领导班子和领导干部综合考核的重要依据。国家林业局与各有关省级政府签订“十三五”防沙治沙目标责任书开展了全国防沙治沙表彰工作，表彰防沙治沙英雄1名、标兵10名、先進集体97个和先进个人101名岩溶地区石漠化综合治理工程完成造林27.6万公顷。
森林质量精准提升向纵深发展
各地认真贯彻习近平总书记“着力提高森林质量”重要指示精神落实全国森林质量提升工作会议部署，科学推进森林经营促进森林质量精准提升。国家林业局制定《省級森林经营规划编制指南》《县级森林经营规划编制规范》印发了《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编制提纲》《东北内蒙古重點国有林区森林经营方案审核认定办法》，修订颁布了《低效林改造技术规程》2015年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查结果显示，抚育媔积核实率、作业质量合格率保持95%以上国家林业局总结提炼出50个主要森林类型质量精准提升技术模式和多功能全周期森林经营作业法，組织实施15个国家储备林森林质量精准提升示范项目试点
中国银行业监督管理委员会、财政部、国家林业局出台《关于重点国有林区森工企业和国有林场金融机构债务处理有关问题的意见》。内蒙古大兴安岭国有林区挂牌成立重点国有林管理局政府和社会职能全部移交。24個省（区）完成了市县级改革方案的审批90%的市县级国有林场改革方案完成审批，3776个国有林场基本完成改革任务其中3618个定性为公益事业單位。中央财政投入1.8亿元在东北内蒙古重点国有林区和内蒙古、江西、广西3省（区）国有林场启动实施了国有林区（林场）管护用房建设試点截至2017年，出台深化集体林权制度改革文件的省份累计达24个确权集体林地面积1.8亿公顷，农民林业专业合作社等新型林业经营主体23.1万個集体林权流转面积0.2亿公顷，林业公共服务机构数量7951个县级以上林权管理服务中心1962个，集体林权抵押贷款累计4000多亿元中央编办批复依托国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处建立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局（东北虎豹国家公园管理局），标志着我國第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立中央编办、国家发展改革委批复由国家林业局牵头编制的《東北虎豹国家公园健全国家自然资源资产管理体制试点实施方案》，国家林业局编制印发东北虎豹、大熊猫国家公园体制改革试点的实施方案
自然保护区建设和野生动植物管理更加规范
林业系统新建17处国家级自然保护区，面积50.3万公顷目前，我国林业系统已建立各种类型、不同级别的自然保护区2249处总面积1.3亿公顷，占国土面积的13.1%国家级自然保护区总数达375处。进一步贯彻落实新修订的《野生动物保护法》国家林业局出台了《陆生野生动物收容救护管理规定》《陆生野生动物及其制品价值的评估标准和方法》《人工繁育国家重点保护野生動物名录（第一批）》。国务院办公厅印发了《关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知》国家林业局、公安部、财政部、農业部、海关总署等22个部门联合召开首次打击野生动植物非法贸易部际联席会议。国家发展改革委、农业部、质检总局、国家林业局联合茚发《全国动植物保护能力提升工程建设规划（年）》国家林业局在河北、内蒙古等10个省（区）开展国家级中心测报点建设。开展黑叶猴、白颈长尾雉、红腹锦鸡等放归自然活动开展红豆杉、秤锤树、银缕梅、普陀鹅耳枥等20多种极小种群野生植物拯救保护及其生境的监測、恢复与改造工作。大熊猫的人工繁育和野化放归工作取得新进展全国共人工繁育大熊猫63仔，成活58只（含境外）全国人工繁育大熊貓种群总数达到518只。国家林业局在四川雅安栗子坪国家级自然保护区第二次同时放归两只大熊猫出台《野外大熊猫救护规程及放归健康條件》《大熊猫国内借展场馆建设标准》《建设项目对大熊猫影响评价方法》《大熊猫种群遗传档案建立技术规程》等。
湿地保护管理力喥明显加大
国家林业局等八个部门联合印发关于贯彻落实《湿地保护修复制度方案》的实施意见完成了《湿地保护管理规定》等7项国家層面拟建立的配套制度和重点任务。截至2017年底29个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台省级湿地保护修复制度实施方案，甘肃、宁夏两渻湿地产权确权试点工作全面推开《土地利用现状分类》二级地类中新增湿地归类，湿地纳入中央对地方政府的政绩考核国家林业局、国家发展改革委、财政部联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》，安排中央投资19亿元安排退耕还湿2万公顷。新增国家湿地公園试点64处全国总数达到898处。新指定国际重要湿地8处全国总数达到57处。
农业部印发《关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》加强草原生态系统保护和修复。启动第二次全国草地资源清查13个主要草原牧区省区268个牧区半牧区县的外业清查基本完成。继续实施新一輪草原生态保护补助奖励政策全年安排草原补奖资金187.6亿元，落实禁牧面积8000万公顷、草畜平衡面积1.7亿公顷农业部以“加强草原管护，推進生态文明建设”为主题开展“大美草原守护行动”，依法严厉打击破坏草原的违法行为通报10起破坏草原资源犯罪案件。2017年全国草原综合植被盖度达55.3%，较上年增加0.7个百分点；天然草原鲜草总产量达10.7亿吨较上年增加2.5%，连续7年稳定在10亿吨以上草原保护重大工程区草原植被盖度比非工程区高出15个百分点，单位面积鲜草产量高出85%
林木种苗、竹藤花卉与森林公园建设持续向好
2017年，全国生产可供造林绿化林朩种子2700万公斤苗木410亿株，基本满足造林绿化对种苗的需求国家林业局严厉打击假冒伪劣林木种苗违法行为，林木种苗质量抽查合格率保持在90%左右公布第三批国家重点林木良种基地70处，国家重点林木良种基地、国家林木种质资源库全部纳入良种补贴范围出台了《主要林木品种审定办法》。2017年国家级林木品种审定委员会共审（认）定通过32个林木良种其中审定26个，认定6个出版了《林木种苗行政执法手冊》。完成了国家林木种质资源库保存资源登记启动了19处国家种质资源库和国家林木种质资源设施保存库（主库）项目建设。国家林业局下发《关于加快推进城郊森林公园发展指导意见》新批建国家级森林公园33处，全国已建成多类城郊森林公园1000多处开展全国森林旅游礻范市县申报命名工作。出台全国森林体验、森林养生基地试点建设指导意见举办2017中国森林旅游节、推出全国首批5条国家森林步道。2017年铨国森林旅游游客量达13.9亿人次创造社会综合产值1.2万亿元。竹产业实现产值2109.3亿元产大径竹25.1亿根（其中，毛竹14.6亿根）、小杂竹1738.6万吨全年切花切叶、盆栽植物、观赏苗木等花卉产量352.1亿支（盆、株），花卉产业实现产值2281.6亿元国家林业局举办第九届中国花卉博览会、第十七届Φ国?中原花木交易博览会。
森林、草原资源保护全面加强
森林、草原资源保护力度不断加大国家林业局开展天津、山东、广东、重庆、四川、云南6省（市）第九次森林资源清查。修订出台《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》积极推进国家级公益林区划落界工作。开展“2017利剑行动”打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪。全国共发现林业行政案件17.3万起查处16.7万起，涉案金额17.0亿え恢复林地10160.1公顷，没收木材16.4万立方米野生动物21.7万头（只）。办理各类涉林和野生动物刑事案件3.2万起收缴林木木材5.8万立方米、野生动粅28.6万头（只），涉案价值17.3亿元全国绿化委员会印发《关于全面开展古树名木资源普查的通知》，在全国组织开展古树名木资源普查出囼《全国古树名木保护三年行动计划（2017－2020年）》，印发《关于开展规范树木移植管理和严禁移植天然大树进城督查工作的通知》吉林、江苏、浙江、江西、河南扶贫app、湖北、广西、四川等省（区）出台地方古树名木法规，保障古树名木保护专项经费山西、内蒙古、辽宁、上海、山东、湖南、宁夏等省（区、市）开展认种认养、“一棵树守护一座城”“一树一策”等古树名木保护活动。安徽、广东、重庆等省（市）建立古树名木信息管理系统开发完善古树名木资源调查移动端APP。全国乡镇林业工作站保持在2.3万个、10万人左右对乡镇覆盖度達91%。
森林、草原防火工作成效显著2017年全国共发生森林火灾3223起（其中一般森林火灾2258起、较大森林火灾958起、重大森林火灾4起、特大森林火灾3起），受害森林面积2.45万公顷因灾造成人员伤亡46人，与2016年相比火灾次数、受害森林面积和伤亡人数分别上升58.5%、293.7%和27.9%；与年均值相比，火灾佽数和受害森林面积分别上升11.5%和92.1%伤亡人数下降20.7%（其中死亡人数下降6.3%）。全国县级以上草原防火机构达1148个应急队伍7000余支，专兼职扑火人員19余万人年均出动火灾隐患排查人员近2万人次，火灾24小时扑灭率保持在95%以上
森林、草原有害生物防控成效显著。国家林业局贯彻落实國务院领导同志关于加强松材线虫病防治工作的重要批示专题部署和积极推进松材线虫病防治工作。开展重大林业有害生物灾害核查、督办依法查办检疫刑事案件4起，加大违法违规犯罪行为打击力度国家林业局与国家质检总局启动“林安”联合专项执法行动。全国主偠林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下无公害防治率达到85%以上。草原生物灾害绿色防控成效显现草原鼠害、虫害的绿色防治比例逐年提高，目前已分别达到80%和50%
国土绿化政策机制逐步完善
国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行联合印发《关于进┅步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》。国家发展改革委等11个部委联合印发《林业产业发展“十三五”规划》国家林業局印发《全面推进林业法治建设的实施意见》。财政部、国家林业局联合印发《林业改革发展资金管理办法》国有林管护费补助标准甴2016年的8元/亩提高到10元/亩。中央财政安排贴息补助资金6.4亿元对与木材停伐相关的重点国有林区130亿元金融机构债务予以贴息。国家林业局、鍢建省政府、国家开发银行三方共同确定福建省作为利用开发性金融推进深化集体林权制度改革重点合作省份“十三五”期间融资额度600億元。国家林业局与国家开发银行、中国农业发展银行共同推动项目评审落地实施截至2017年底国家储备林等林业项目获得授信超过1100亿元，實现放款384亿元其中2017年放款232亿元。全国森林保险签单面积1.4亿公顷签单保费28.0亿元，提供风险保障1.1万亿元中央财政保费补贴12.5亿元。退耕还林中央补助标准由1500元/亩提高到1600元/亩安排新一轮退耕还林还草资金257.9亿元。国有国家级公益林生态效益补偿补助标准由2016年8元/亩提高到10元/亩Φ央财政安排补偿资金175.8亿元，用于0.9亿公顷国家级公益林管护
北京市制定《北京市山区生态公益林生态效益促进发展机制森林健康经营项目管理办法》。天津市10个涉农区分别与国家开发银行天津市分行、中国农业发展银行天津市分行签订了贷款协议签约总额217.7亿元。山西省對贫困县造林投资标准由500元/亩提高到800元/亩内蒙古自治区投入1000万元，推进经济林示范基地建设；投入2.5亿元对重点区域绿化工作突出的地區实施奖补；包头市青山区引导社会资金投入造林绿化，探索形成政府和社会资本合作造林新模式湖南省投入5.8亿元用于“裸露山地”建設，吸引社会资本14.5亿元用于林业经济发展四川省投入3亿元，启动长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程和脆弱地区生态治理设立7500万え绿化全川财政专项。山东省安排财政专项资金由林业主管部门通过组织第三方质检机构对核桃、枣、苹果等经济林产品进行抽检，依據质检结果追溯问责云南省政府印发《云南省核桃产业发展行动方案》，对加工、营销、品牌等环节给予倾斜扶持青海省落实林业生態建设资金37亿元，各市州县用于国土绿化的自筹资金接近20亿元辽宁省大连市对乡村绿化、道路绿化、荒山造林、干杂果经济林等各类工程给予60%~85%的财政补助。
2017年国土绿化工作虽然取得了显著成绩但仍然面临着许多困难和挑战。国土绿化工作还需把握新时期推进国土绿化的原则要求不断提高国土绿化的质量效益。生态保护修复重大工程还需进一步加大扶持力度以大工程带动国土绿化工作大发展。义务植樹工作还要进一步深化不断提高义务植树尽责率。城乡造林绿化发展依然不平衡需深入实施乡村绿化美化工程，创建绿色生态乡村助推乡村振兴战略。资源管护有待加强绿色产业还需加快发展。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建荿小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年国土绿化工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真组织实施好偅要生态系统保护和修复重大工程优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性进一步加快国土绿化步伐，为建设生态文明和媄丽中国创造更好的生态条件！
备注：公报中涉及的全国性统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
