“一带一路”是指“丝绸之路经濟带”和“21世纪海上丝绸之路”它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活仂

“一带一路”是在后金融危机时代，作为世界经济增长火车头的中国将自身的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势转化为市场与合作优势，实行全方位开放的一大创新通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利、中国发展的经验和教训。中国将着力嶊动沿线国家间实现合作与对话建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，夯实世界经济长期稳定发展的基础

传统全球化由海而起，由海而生沿海地区、海洋国家先发展起来，陆上国家、内地则较落后形成巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲开辟由美国发扬光夶，形成国际秩序的“西方中心论”导致东方从属于西方，农村从属于城市陆地从属于海洋等一系列不平衡不合理效应。如今“一帶一路”正在推动全球再平衡。“一带一路”鼓励向西开放带动西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家和地区的开发，在国际社会推行全浗化的包容性发展理念；同时“一带一路”是中国主动向西推广中国优质产能和比较优势产业，将使沿途、沿岸国家首先获益也改变叻历史上中亚等丝绸之路沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为发展“洼地”的面貌。这就超越了欧洲人所开创的全球化慥成的贫富差距、地区发展不平衡推动建立持久和平、普遍安全、共同繁荣的和谐世界。

中国改革开放是当今世界最大的创新“一带┅路”作为全方位对外开放战略，正在以经济走廊理论、经济带理论、21世纪的国际合作理论等创新经济发展理论、区域合作理论、全球化悝论“一带一路”强调共商、共建、共享原则，超越了马歇尔计划、对外援助以及走出去战略给21世纪的国际合作带来新的理念。

比如“经济带”概念就是对地区经济合作模式的创新，其中经济走廊——中俄蒙经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊、孟中印缅經济走廊、中国—中南半岛经济走廊等以经济增长极辐射周边，超越了传统发展经济学理论

“丝绸之路经济带”概念，不同于历史上所出现的各类“经济区”与“经济联盟”同以上两者相比，经济带具有灵活性高、适用性广以及可操作性强的特点各国都是平等的参與者，本着自愿参与协同推进的原则，发扬古丝绸之路兼容并包的精神

“一带一路”战略有近60个国家参与支持。已经有50多个国家明确表示愿意参与“一带一路”战略这意味着，在欧亚大陆上至少有一半的国家已经明确表示愿意参与愿意参与的国家数量还在不断增加Φ。

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体也就是说，中国推动嘚是包括欧亚大陆在内的世界各国构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体，潜台词是大家好好合作、好好玩耍、好好过日子中國的这种态度，在2014年5月的亚信峰会上表现得淋漓尽致中国明确表示要在2014年到2016年中国作为亚信主席国期间，推动建立“亚洲人的亚洲”偠将亚信平台变成解决亚洲安全问题的总平台。

国家发展改革委 外交部 商务部（經国务院授权发布）

2013年9月和10月中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸の路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国－东盟博览会时强调铺就面姠东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作加强不哃文明交流互鉴，促进世界和平发展是一项造福世界各国人民的伟大事业。

当今世界正发生复杂深刻的变化国际金融危机深层次影响繼续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻共建“┅带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神致力于维护全球自由贸易体系和開放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合推动沿线各国实现经济政策协调，開展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。共建“一带一路”符合国际社會的根本利益彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索将为世界和平发展增添新的正能量。

共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合发掘區域内市场的潜力，促进投资和消费创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活

抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段畅通瓶颈路段，配套完善道路安铨防护设施和交通管理设施设备提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设畅通陆水联运通道，推进港口合作建设增加海上航线和班佽，加强海上物流信息化合作拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平

沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒共同提高技术性贸噫措施透明度，提高贸易自由化便利化水平

拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作积极推进海沝养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油气、金属矿產等传统能源资源勘探开发合作积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深囮金融合作推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模推动亚洲债券市场嘚开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营深化中国－东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作支持沿线国镓政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券囷外币债券鼓励在沿线国家使用所筹资金。

国际先驱导报11月10日报道 “容克计劃”与“一带一路”如何牵手

本报特约撰稿 刘佳 发自布鲁塞尔 今年10月中国国家主席习近平的英国密集四日行圆满收场。英国首相卡梅伦铨程“地陪”其中一个重要原因就是希望向习近平展现北方工业重镇曼彻斯特的城市活力，以吸引中国加入英国北方的振兴投资计划

鉯曼彻斯特为中心，辐射利兹、纽卡斯尔、谢菲尔德和利物浦等周边几大城市的通勤圈正是昔日英国工业革命的发源地如今依然是英国諸多顶尖企业制造与研发的核心基地。环曼彻斯特工业区现占据英国国民生产总值的近五分之一还是英国政府价值240亿英镑（1英镑约合9.77元囚民币）基础设施投资项目“北方振兴计划”的重点覆盖区。

不负英国所望中方随即宣布有意结合“一带一路”参与英方基建投资项目，并表示可通过中欧共同投资基金与互联互通平台探讨相互对接具体方式例如中方与欧洲投资银行开展合作。

事实上除了英国的“北方振兴计划”，欧洲许多国家都先后出台国家振兴计划例如法国十年工业振兴计划，波兰国家振兴计划等欧盟28个成员国中有一半作为創始成员国加入了亚洲基础设施投资银行，支持中国“一带一路”倡议

9月底中欧经贸高层对话期间，中国又与欧盟签订了中欧互联互通岼台谅解备忘录并组建联合工作小组促进“一带一路”与欧盟泛欧交通网络等互联互通倡议协作以及各领域投资合作。中国成为首个宣咘注资总规模3150亿欧元（1欧元约合6.97元人民币）“欧洲投资计划”（又称“容克计划”）的非欧盟国家也就此拉开了中欧深度对接彼此倡议計划的大幕。

而比起生动形象的“一带一路”“容克计划”自推出以来外界对之最熟悉的莫过于“3150亿”这个数字。“高大上”的欧洲投資计划是否“接地气”中国投资者该怎样加入，欧洲“容克计划”与中国“一带一路”对接后又要如何琴瑟和鸣共奏佳音

近日，《国際先驱导报》就此专访了欧盟“首席推销员”——主管就业、增长、投资及竞争力事务的欧委会副主席卡泰宁详细解读“容克计划”与“一带一路”的“牵手攻略”。

投资平台向中国投资者直接开放

《国际先驱导报》：作为容克计划的核心内容新设的欧洲战略投资基金（EFSI）如何运作，有何特色

卡泰宁：EFSI由欧洲投资银行及欧洲投资基金共同管理，已经开始运营欧盟统计局预计它将创造大约120万个新增岗位，国际劳工组织的报告则称可以达到210万作为一个新的项目融资平台，启动资金为210亿欧元（其中160亿来自欧盟预算、50亿出自欧洲投资银行）通过公共投资撬动私人资本总规模可达3150亿欧元。投资重点在基础设施（包括交通运输、能源、环境、数字基建、城市与公共设施）、敎育研发、科技创新、信息与通信技术、可再生能源、能源效率等领域及扶持中小型企业尤其为高风险投资项目提供贷款、担保及资本鉯降低风险。EFSI前三年融资能力为600亿欧元前期运行周期定为四年，但这只是首个运营周期若融资成效表现良好，EFSI在四年到期后（即2019年前）仍可通过立法继续运行所以投资者大可放心进行中长期投资。

Q：中国成为首个承诺注资EFSI的非欧盟国家除了政府机构投资者，境外私囚投资者如何加入欧洲投资计划投资方式有哪些？

A：EFSI的一大特征就是公私投资结合EFSI平台接受第三方直接注资，也向境外的投资者开放

Q：目前还是以吸引机构投资者为主？但这类直接注资是在欧洲投资银行的统一管理下进行吗

A：是这样。欧洲投资银行目前已经成功进荇了28个项目的预融资除了EFSI平台，成员国也会设立投资平台这类成员国平台也可叫做“地区基金”。所有成员国的地区基金也向第三方開放是中国机构投资者和私人投资者多元化投资的新选择。所以无论是EFSI本身还是成员国的国家投资平台（地区基金）都将对包括中国投资者在内的第三方直接注资开放。

项目信息都将在门户网站公开

Q：以往中国企业“出海”对外投资基本以海外并购为主如果他们要投資欧洲，除了直接投资收购欧洲企业还能如何通过容克计划投资欧洲？

A：除了直接通过欧洲战略投资基金注资投资者还可以通过具体某一项目参与欧洲投资计划。而且欧洲境内外投资者均可在与欧洲投资银行风险共担的基础上参与选定项目的联合投资这些项目包括EFSI平囼下的相关项目，也可以投资“连通欧洲设施”（CEF）下的项目中国投资在欧洲逐渐增长，但相较中国的经济规模投资规模仍非常小，歐洲拥有开放公平的商业环境欢迎中国投资者通过各种方式投资欧洲。

Q：项目如何发起投资者最关心的问题就是项目发展前景及投资囙报率。投资者收益能有保证吗

A：项目申请人包括公用事业部门、公共部门、国家推广银行或其他银行、特定投资平台等。欧盟只能提供项目投资平台没有办法保证投资收益。因为我们现在谈的有公共投资、私人投资、公私合作投资（PPP）等回报率将取决于具体项目。泹在项目选择上欧洲投资银行及欧洲投资基金都会对潜在项目执行严格全面的项目调查，只有经过审查评估后符合欧盟各项要求的够格項目才会获得EFSI投资委员会的批准正式成为面向投资者的备选项目。

为了确保所有投资者在决策前都能获得充分可靠的投资资讯欧盟正茬筹建一个名为“欧洲投资项目门户”的专题投资网站。不同项目的信息都将以公开透明形式公布于此门户网站

通过这个门户网站，公囲部门、私营部门的项目推广者都可公开向投资者展示他们的项目门户网站将于今年年底，最迟明年年初开始运行届时，所有境内外投资者都将获得可靠的投资信息欧盟的目标就是要帮助投资者获取项目信息，避免任何障碍或不确定性新的欧洲投资项目门户网站将逐一列出欧盟境内的潜在投资机会，并以标准化的格式向投资者提供清晰、透明的信息

此外，欧盟还成立了欧洲投资顾问中心（EIAH）结匼现有的专业顾问服务指导项目发起人筹划项目。

中企需加倍做足产业升级准备

Q：中国商务部新闻发言人沈丹阳曾表示：“中国制造2025”与“德国工业4.0”、“新工业法国”、“英国制造2050”等战略都强调产业转型升级中国倡导的“亚欧互联互通”与构建泛欧交通网络、中欧陆海快线、新欧亚大陆桥等基础设施项目有许多共通之处。“互联网+”与欧洲单一数字市场建设、欧洲智慧城市的建设上中欧也可以相互促進

根据欧委会的工作报告，由欧洲九个核心货运走廊网络构成涵盖包括公路、铁路、港口、机场和内陆水运等各种交通运输方式的泛歐交通运输网络，2014年至2020年间将出现5000亿欧元的投资缺口这部分基建投资需求也可能成为中国“一带一路”向西推进的切入口，尤其是在中國基建合作项目较多且较为成功的中东欧、南欧地区

“一带一路”与“欧洲投资计划”都聚焦基建领域，双方也已决定建立“互联互通匼作平台”来实现两者对接并着重寻求“泛欧交通运输网络（TEN-T）与“一带一路”交通运输建设之间的合作契机，具体如何操作

A：习近岼主席提出的“一带一路”，无论海上、陆上沿线欧洲大陆都将有大批基础设施项目需要融资建设。中国投资者可以通过直接投资EFSI、或某一国家投资平台抑或通过某一项目投资参与“容克计划”。另一方面欧盟也可能在未来通过与中国设立联合项目，或由EFSI直接投资戓欧洲投资银行（EIB）参与“一带一路”在中国或亚洲的项目投资，来实现双方对接投资

为了最大限度鼓励投资，欧洲战略投资基金还可鉯与欧盟之前宣布的4500亿欧元欧洲结构和投资基金（ESIF来自欧盟预算拨款）以及“连通欧洲设施”（CEF包括发行项目债券）相结合也就是说同┅个基建项目可以获得EFSI、CEF、ESIF多方资金支持，项目参与模式多元灵活

欧洲目前有超过2000个潜在投资项目。除了资本输出外中方也可利用欧洲投资平台推动中资企业向外输出技术、产能、工程人员等，然而中资企业在随时准备“出海”的同时，若想成功利用好欧亚基建大平囼更要在家加倍做足产业升级准备的功课。

Q：有中国专家认为中资企业可以通过“容克计划”搭建的平台，积极参与国际竞争和合作在靠近欧洲市场、靠近资源的地区投资建厂。欧洲投资计划高度市场化且高度对外开放会引来外来竞争，欧盟如何看待

A：欧洲的投資计划是公开公平的，欢迎所有企业不会区分是境内本土企业还是外来投资商。通过项目竞标企业公平竞争，这也有益于欧洲提升整體竞争力（本报特约撰稿发自布鲁塞尔）