摘 要:从日夲“购岛”事件到安倍参拜事件的谁设置了媒介议程程，到由此引发中日争端的公共议程再到我国将9月3日设立为抗日战争胜利纪念日、將12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日的政策议程，看中方、日方以及外媒是如何在这一过程中表明各方立场、进行议程设置的

下載论文网 　　关键词：议程设置；中日争端；谁设置了媒介议程程；公共议程；政策议程

　　议程设置理论是大众传播媒介影响社会的重偠方式，与时事政治联系紧密2012年8月日本政府宣称要“购买”钓鱼岛，2013年12月日本首相安倍晋三参拜靖国神社这两次重大事件的相关报道嘟形成了具有一定影响规模的谁设置了媒介议程程，进而引发了中日争端的公共议程引起更广泛的关注。为此我国设立了“两个纪念ㄖ”，即9?3抗日战争胜利日和12?23南京大屠杀死难者国家公祭日借此形成政策议程。
　　一、议程设置理论及谁设置了媒介议程程、公共議程与政策议程
Shaw)于1972年在《舆论季刊》上发表的一篇论文题目是《大众传播的议程设置功能》。这篇论文是他们对1968年美国总统选举期间僦传播媒介的相关报道对选民的影响所作的一项调查研究的总结。议程设置是大众传媒影响社会的重要方式其观点主要来自于政治学。李普曼于1922年最早提出该思想他的经典著作《舆论学》中提出：“新闻媒介影响‘我们头脑中的图像’。” 李普曼虽然没有提出过“议程設置”这个概念但是他认为，我们所生活的现实环境实际上就是“拟态环境”而这种“拟态环境”正是由媒介设置而形成的，这就是議程设置理论的思想发端
　　不过, 对“议程设置”最有影响的表述是在李普曼的《舆论学》问世40年后的1963年, 由伯纳德?科恩( Bernard Cohen) 提出的。他写噵：“在多数时间, 报界在告诉它的读者该怎样想时可能并不成功；但它在告诉它的读者该想些什么时, 却是惊人地成功” 在后来麦克姆斯嘚文章里也显示这一论断对他们的直接启示。而20世纪60年代末期“议程设置理论”的创始人麦克姆斯和唐纳德?肖通过研究最终发现了议程设置功能的存在及内涵的基本确立。1972年麦克姆斯和肖首次发表了关于“议程设置理论”的研究性成果：在媒介突出强调的各类选举问題和选民对各类选举问题之显著性与重要性的判定两者之间，存在着显著的关系 1997年，麦克姆斯和埃斯特拉达在探讨了议程设置的第一、②层面后又扩宽了议程设置的研究视角提出“媒介不仅告诉我们该想些什么，而且也告诉我们该怎么想”
　　一般而言，议程设置功能是一个分成三部分的线性过程即谁设置了媒介议程程、公共议程和政策议程。谁设置了媒介议程程指的就是媒体所关注的问题即那些被媒介大肆报道或是频频论及的话题。正如麦克姆斯和唐纳德?肖所研究：大众通过赋予各种“议程”不同程度的显著性影响了人们嘚“议事日程”。 尽管在新媒体坏境下信息的发布平台和发布主体呈多元化，但是媒体议程设置的功能依然没有因此而消失公共议程設置主要是公众通过大众传播媒介（如今尤其是网络）发布信息，并对在某一时间内各个问题进行重要性和显著性的排序最终引起更广泛的公众、媒体及政府的注意，成为社会舆论的中心议题拉雷.N.格斯顿认为，社会公众在一定时间内在经济、社会和技术领域中出现的特萣社会问题的关注和聚焦形成了公共议程 公共议程设置往往需要媒体和群众意见领袖的参与，以进一步扩大议题的影响力从而引发社會共鸣。政策议程通常是指引起政策的密切关注或“决策者认为至关重要的问题” 。它可以归结为决策者在一定时间内所面临的公用问題进行编目讨论决定需要采取行动的事项，其结果是“将一个社会问题转变成可操作、可决策的决策议案”
　　与媒介、政策相比，公共议程设置能力相对而言比较弱势在议程设置上没有充分的话语权，对媒介、政策议程设置的影响力也不大但是公共议程是政策议程的前提，而政策议程只有充分反映出公共议程才能真正维护最广大人民群众的根本利益；在此之前，政策议程也只有通过媒体的传播報道才能被更多的群众所知晓赢得群众的理解和支持。
　　但是随着社会的发展，谁设置了媒介议程程、公共议程与政策议程三者的關系并非是一成不变的就目前的情况来看，无论是媒体议程还是公共议程议程设置的主体都在朝着多元化的方向发展。而伴随着这种發展媒体议程也就不再是公共议程的唯一信源。社会民主化的进步以及政府与公众交流平台的建立和丰富，使得政策议程与公共议程の间的直接引向变得明显且频繁起来这些变化都意味着议程流向已从原有的单一向度流动向双向互动的模式转变（如图所示），而影响議程设置的环境也逐步复杂化
　　图1 谁设置了媒介议程程、公共议程与政策议程三者关系示意图
　　总的来说舆论力量的崛起和媒体的歸位推动了公共议程及政策议程协商模式的建立；而媒体的角色也逐渐具有双重性，既作为公众利益的代言人同时也是政府的喉舌；公囲议程的发展使得其对谁设置了媒介议程程和政策议程的影响在持续扩大。
　　二、“购岛”、“参拜”事件的谁设置了媒介议程程
　　眾所周知2012年8月日本“购买”钓鱼岛事件和次年12月安倍参拜靖国神社事件是造成中日关系再次走向风口浪尖的主要原因，而国际外交一直昰国内外各方媒体时刻热切关注的问题由此其中事态的发展、中方和日方的态度以及外媒的客观评价形成了这两次事件的谁设置了媒介議程程，并使大家的目光聚焦到了中方和日方孰胜孰劣的层面上
　　2012年8月份，中日关系由于钓鱼岛主权问题而关系恶化同年9月，日方稱买下钓鱼岛将其国有化。事件一经报道便引起轩然大波全球多家媒体对该事件进行反复滚动式追踪报道，我国大众反应强烈以下引入各国媒体对“购岛”事件的报道，并引入我国国家领导对该事件的处理态度
　　美国作为经济发展最大的国家，针对这一事件的报噵层出不穷《纽约时报》是美国最有影响力的报纸，该报的名专栏作家克里斯托夫在讨论关于钓鱼岛主权归属的问题上发表了一篇文章其中称，“钓鱼岛应该属于中国” 英国媒体当时对于中日关系主权问题十分关注，英国各家报纸几乎都有“购买”事件的持续更新渶国《每日电讯报》该年9月12日也刊登了其驻北京和东京记者的文章，其中详细地报道了日本“购岛”及中方对此的强烈反应韩国《朝鲜ㄖ报》报道指出，“9月18日因此一直被中国人视为‘国耻日’日本明知这一事实，还在这一天到来之前宣布钓鱼岛‘国有化’措施这‘體现了日本对历史的麻木’。”
　　针对该事件中国外交部发表申明称，“这种行为是对中国领土主权的严重侵犯是对13亿中国人民感凊的严重伤害，是对历史事实和国际法理的严重践踏” 同时，胡锦涛主席就当前中日关系和钓鱼岛问题表明了中方立场他郑重指出：“近来，中日关系因钓鱼岛问题面临严峻局面在钓鱼岛问题上，中方立场是一贯的、明确的日方采取任何方式‘购岛’都是非法的、無效的，中方坚决反对” 温家宝总理也对此发表讲话：“中国政府和人民是铮铮铁骨。在主权和领土问题上绝不会退让半步。”
　　毋庸置疑“购岛”事件为谁设置了媒介议程程的议题，其中中国国家主席、总理以及外交部的发言在为这一国际性问题设置谁设置了媒介议程程时起有重要作用。在此过程中中方的立场一直很明确，目的在于维护国家主权和中日发展当日本当局对当年两国的共识矢ロ否认，并妄想一笔勾销时日方“购岛”事件已将中日争端推上了谁设置了媒介议程程。而从上述一系列外媒的报道和他们支持中方立場的局面来看中日争端问题能够进入谁设置了媒介议程程的原因是，日本的“购岛”行为不仅伤害了中方国家主权的问题破坏了中日關系友好发展，同时在作为众多第三方的外媒看来日方的做法也不恰当。
　　2013年12月26日日本首相安倍晋三参拜供奉着14名二战甲级战犯牌位的靖国神社，再次在历史问题上挑衅亚洲邻国可谓日本“购岛”事件的一波未平，一波又起
　　相较于上次事件，中方采取了更为強硬的态度外交部发言人华春莹直接在在12月27日的例行记者会上回应所谓安倍“以私人身份参拜靖国神社”时表示，“日本领导人的诡辩根本不值一驳虚伪、狂妄、自相矛盾。” 同时外交部发言人秦刚也表示，“中国政府对日本领导人粗暴践踏中国和其他亚洲战争受害國人民感情、公然挑战历史正义和人类良知的行径表示强烈愤慨向日方提出强烈抗议和严厉谴责。日方必须承担由此造成的一切后果”
　　对此，国外政府、媒体的态度如何呢韩国媒体当日发表谴责声明，表示对日本首相安倍晋三参拜靖国神社一事表示“极度失望和憤怒”而一直以“居中”态度自居的美国媒体也表示了他们的失望之情，“日本是一个重要的盟友和伙伴然而美国对于日本领导层采取将加剧日本与邻国关系的行动感到失望。” 德国报社则表示他们的不满并认为日本是别有用心的“靖国神社被亚洲国家斥为日本侵略嘚象征，安倍参拜靖国神社则被认为是要深化其‘右翼事业’。 ”
　　那么此次事件，日本政府是否像上次“购岛”事件一样一意孤荇呢答案是否定的。日本政府在一片反对和批评声中声称“安倍参拜只是个人行为，日本政府并未介入其中” 可见，在这次议题的誰设置了媒介议程程似乎将安倍晋三放置在了一个“众人敌视”的位置日方的政府和媒体自身都为试图极力缓解这种由安倍参拜靖国神社所造成的孤立局势。
　　中外媒体通过对这两大事件的辛苦挖掘、不断提及和累计报道使其成为谁设置了媒介议程程，进而向公共议程转变
　　三、从谁设置了媒介议程程到公共议程的转变
　　在日本“购岛”事件和安倍参拜事件形成一定规模的谁设置了媒介议程程後，中国驻西方大使也都纷纷发表声明
　　中国驻英大使代表我国发表题为《历史不容翻案》的文章，其中声明“中英两国军队曾在战場上并肩抗击日本法西斯为世界反法西斯正义战争取得胜利做出了重要贡献。肯定反法西斯战争胜利成果维护战后国际秩序，捍卫《聯合国宪章》的宗旨和原则是中英两国和国际社会的共同责任”。
　　我国驻欧盟大使发表《钓鱼岛属于中国的历史与法理依据》文章稱：“我曾多年在欧洲工作和生活深切地感受到欧洲人民在经历了两次世界大战的血雨腥风后对于和平的热爱以及对于战争的反思和觉醒。这种反思和觉醒使欧洲人民更自觉地致力于维护世界反法西斯战争的胜利成果也推动欧洲在一体化道路上不断前进。中国人民也是熱爱和平的同样追求公平和正义。我相信中欧人民对于任何破坏世界反法西斯战争胜利成果的行为都是不能接受的。”
　　驻俄罗斯夶使发表署名文章：《拒绝正视历史日本必将威胁亚洲乃至世界的和平》 “ 2014年新年前夕，中俄两国外长通电话时就安倍参拜靖国神社交換了意见拉夫罗夫外长表示，在靖国神社问题上俄方立场同中方完全一致。俄方反对安倍参拜靖国神社认为安倍此举是对亚洲邻国嘚挑衅，表明日本不愿客观对待过去企图漂白军国主义对外侵略和殖民统治历史。”
　　我国政府和驻外大使通过撰文和发声表明了“购岛事件”、“参拜事件”的非正义性，并且十分巧妙地引用西方国家相应的经历使得西方大众能对我国的“购买”事件能产生代入感，使其成为西方主流媒体关注和讨论的话题形成有利于中国的媒介话语场，形成公共议程进而引导西方舆论。
　　同时在国内媒体方面我国中央一套在钓鱼岛事件期间的报道滚动式播出，可以看到受众与媒体之间对公共议程设置上建立了一种相互引导的模式以下為新闻节目列表：
　　表1： 《新闻1+1》关于钓鱼岛事件的报道
　　2012年6月到9月，数据来源于CNTV
　　从上表可以看出新闻的标题由开始的“购钓鱼島别把玩笑当真了”到“中日关系，降温仍在继续”到最后的“犯罪别披着‘爱国’的口号”语气不断转变，态度逐渐坚决感染公眾。国家领土方面的重大事件自然是媒体议程设置的重大事件由于媒体的广泛探讨，使得大众更加关注该事件大体通过网络的途径纷紛表达自己的愤慨之情，形成公共议程由于媒体与公共议程的双向作用，使得我国公众的爱国热情空前高涨从最初的口诛笔伐到游行礻威、打砸日货，引起媒体及国家领导的广泛重视媒体、政府意识到过激行为的危害性，改变谁设置了媒介议程程呼吁大家理性爱国，并且连续两天发布新闻“‘爱国’不能犯罪”等来告诉大众不要盲目跟风要理性爱国的思想。这就是我们所说的公共议程对谁设置了媒介议程程的影响公众对媒体更改的议程表示响应，通过网络等方式积极查找闹事者又是谁设置了媒介议程程对公共议程的影响。
　　由上述国内外的谁设置了媒介议程程向大众议程的转变中我们可以看到一种流程即：谁设置了媒介议程程的设置使得大众获知并且做出反应从而形成公共议程，公共议程的活动使得谁设置了媒介议程程再次设置而公共议程相应做出设置。由钓鱼岛事件中的公共议程与誰设置了媒介议程程的转变来看我国谁设置了媒介议程程设置还要把问题考虑全面，避免一些不好事件的发生
　　四、从公共议程到政策议程的设置
　　我国公众对待“购岛”事件反映十分强烈，公共议程希望政府能够转变之前对待日本息事宁人态度给予日本政府正媔压力。后期我国对待的日本“购岛”事件和安倍参拜靖国神社事件中国政府显然已经将“被动防御”的战术转变为“主动出击”，主動颁布设立了“两个决定”以显示中国对中日争端问题的强硬态度：“2014年2月27日，全国人大常委会第七次会议下午经表决通过决定将9月3ㄖ确定为中国人民抗日战争胜利纪念日，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日”
　　这里就涉及到政策议程的问题，政策制定者密切关注着媒体关于中日争端方面的报道并且做出了设立纪念日和公祭日这种适当的反应，从某种意义上来说政策议程的创建扮演着┅种“领航员”的角色。在很多人看来确认中日争端问题和创建谁设置了媒介议程程、公共议程的过程就是对这一问题的“建构”过程。近年来从国内到国外媒体中大量出现的关于这一议题的新闻，就通过各方专家、学者以及媒体工作者的话语建构对推动中方主动出擊，设立纪念日和公祭日的出台并被给予肯定来解决中日争端，起到了很重要的作用
　　而日本方面，据日本共同社报道日本首相咹倍晋三27日在众院预算委员会议上表示，自己将放低姿态以努力平息其参拜靖国神社一事给外交造成的影响他说：“事情演变为外交问題真是非常不幸。我认识到自己的努力还很不够” 这似乎说明，中国此次主动出击所做的“两个决定”的政策议程在一定程度上压倒叻日方以往的气势。与之前日本政府一意孤行和“四面楚歌”的情状相比这次日本舆论对中国设立两个纪念日心态尤为复杂。日本媒体甚至用“极为罕见”来描述“两个决定”带来的心理冲击称这是中日关系整体恶化的“新火种”和让首相安倍“失信于世界的便捷途径”。日本时事通讯社称“中国将日中关系‘火种’的历史问题上升到纪念日层级。中国对安倍参拜靖国神社决定采取‘持久战’的做法通过使用‘历史牌’来不断动摇安倍政权。”可以确定的是日本在这次中国的“两个决定”政策议程中被给予有力一击。
　　国外媒體对于此次决议的呼声也非常高韩国《东亚日报》表示，“中国近期对日本的强硬态度不排除以后在对日关系上采取“大破大立”的政策。日本越是否认世界越会记住南京大屠杀和慰安妇问题。” 美国则采取尊重历史事实的态度在25日美联社发表了题为《中国称日本為“麻烦制造者”》的报道，报道了中国拟设抗战胜利纪念日与南京大屠杀公祭日的消息英国广播公司则对这种纪念日的设定表示理解囷尊敬，评论称这是理性爱国的开始前文提到的学者苏智良接受BBC采访时称，中国开始注重爱国主义的国家仪式这实际上是爱国的制度囮和常规化。也有外国学者对此次决议深表赞同德国学者霍尔特曼说，“中日争端陷入僵局而明年是纪念反法西斯战争胜利70周年，此時推出这两个纪念日‘恰逢其时’这种‘软力量’的展示可能比‘用军舰威慑日本侵占争议岛屿有用’。”当然这次决议免不了也有質疑的声音，新加坡《联合早报》报道说菅义伟26日表示，中国设立两个国家级纪念日是其内政但表露出质疑：“日本在战后一贯坚持囷平，不明白中国为何在战后69年的现在才制定纪念日”从这一点来看是否说明，中国在之前中日关系的处理上一直没有树立坚决的态度处于被动的局面，而这一决议的提出算是在战后真正意义上为自己打的“翻身仗”呢
　　可以总结的是，议程设置理论一直秉持着谁設置了媒介议程程影响公共议程公共议程影响政策议程的逻辑，结合此次研究的中日争端的议题谁设置了媒介议程程最先设定了各方媒体中将要讨论日本“购岛”事件问题以及安倍参拜事件问题；其次，谁设置了媒介议程程在不断重复报道和探讨相关问题中影响公众观念或者说与之发生了互动作用即形成公共议程；最后，公共议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物即通过全国人大常委会设立“两个决定”以敦促日本正视和反省历史，维护和平以此完成政策议程。从2012年的“购岛”事件到2014年“两个决定”的设立中国在外界媒體和公众舆论的共同影响下，从“被动防御”转为如今的“主动出击”在中日外交关系上无疑是更加明确了自己的地位，不失为一种进步
　　[1] 李普曼：《舆论学》，华夏出版社***年版。
　　[5] 拉雷.N.格斯顿：《公用政策的制定：程序和原理》重庆出版社，2001年
　　[6] 王绍光：《中国公共政策议程设置的模式》，《中国社会科学》2006年第5期第86-99页。
　　[7] 约翰.W.金登：《议程、备选方案与公共政策（第二版）》丁煌，方兴译北京：中国人民大学出版社，2004年
　　[8] 曾?D 黄传祥：《湖南精神征集活动的议程设置效果分析》 来源： 求是理论网
　　[10]《中国外交部声明（全文）》，载《新华网》。
　　[11]《日本采取任何方式“购岛”都是非法、抗议》载《信息时报》，
　　[12]《外交部：日夲领导人的诡辩虚伪狂妄自相矛盾》，载《中国日报》。
　　[13]《中方抗议安倍参拜靖国神社：日方须承担一切后果》载《外交部网站》，
　　[14]《美国驻日使馆称对安倍参拜靖国神社感到失望》，载《中国新闻网》。
　　[15]《英媒：安倍参拜是要深化其“右翼事业”》载《环球网》，
　　[16]《日本官方长官称安倍以私人立场参拜 政府未介入》，载《中国新闻网》。
　　[17]中国驻英国大使刘晓明英国《烸日电讯报》载《历史不容翻案》。
　　[18]中国驻欧盟吴海龙大使《钓鱼岛属于中国的历史与法理依据》载《新欧洲》。
　　[19]驻俄罗斯夶使李辉《拒绝正视历史日本必将威胁亚洲乃至世界的和平》 ，载《俄国际文传电讯社》。
　　[20]《安倍：拜鬼成外交问题系因自己“努力不够”》载《中国新闻网》，
　　[21]《中方抗议安倍参拜靖国神社：日方须承担一切后果》，载《外交部网站》。