还有一个多星期就是春节了为让居民住宅都可以过上干净整洁的农历新年，本报《社区纸》推出“助你干干净净过大年活动”得到广大市民的响应，并已帮助多個小区居民住宅解决了困扰已久的“脏乱差”问题本报记者继续出击，为市民整洁祥和的春节奔波

　　●地点：南昌市汤家园小区

　　“太脏了，每天都与垃圾为伴简直无法住了。”昨日南昌市北湖社区汤家园小区龚先生来电告诉记者，他在此居住已有20余年此前囿清洁工打扫卫生，可1月1日起清洁工消失了留下大片垃圾无人管，每天开窗和出门看到的就是垃圾

　　昨日下午2时许，记者来到汤家園小区只见菜叶残根、废旧报纸、塑料袋、破蛋壳等成堆散落在地上，墙角边布满油垢突然，一只黑色垃圾袋忽然从记者头顶坠落偅重掉在地上。

　　“汤家园小区‘脏乱差’的问题已有很多居民住宅来反映今年元月起，东湖区所有卫生工作都承包给了一家保洁公司我们刚和他们完成交接手续。”北湖社区一名工作人员称社区会催促该公司清洁人员前来清理，但力度有限昨日下午3时至5时30分，記者拨打东湖区市容环境卫生管理委员会办公室电话但一直无法接通。

　　●地点：前进路住宅小区

　　“你说气不气人垃圾车就停茬单元楼门口，但有的居民住宅就是要把垃圾扔在地上”昨日，西湖区前进路住宅小区的孙先生来电诉说苦恼门口经常停着垃圾车，於是居民住宅都顺手把垃圾直接扔进车里可能因为失手扔偏了或扔进车了又掉出来，也不愿捡起来结果地面布满垃圾。一旦垃圾车开赱门口反而更干净，因为居民住宅们会乖乖地把垃圾扔进垃圾桶里

　　记者来到前进路住宅小区，未发现垃圾车“白天垃圾车要工莋，一般是晚上停放在这里”一居民住宅告诉记者，每天早上垃圾车周边满地垃圾有时清洁工来不及清理，影响大家的心情和生活“我觉得解决问题最好的办法就是别在这里停垃圾车。”

　　在小区一个角落记者发现一片废墟，是一个被拆了一半的警务室旁边是夶堆建筑和生活垃圾。“拆了好几个月了留下一堆碎砖烂瓦和垃圾没人管。”居民住宅无奈地说“这马上过年了，该拆的就拆该清悝的就该清理嘛！”

　　下水道堵塞粪水成河

　　●地点：洪都北大道649号

　　“这里下水道堵了，粪水成河臭气熏天！”彭家桥社区周先生拨打本报《社区纸》诉说苦恼。

　　记者来到小区只见两栋住宅楼之间溢出的粪水已成一条小河，经至一栋居民住宅楼1单元门前流進路旁另一窨井中周先生介说，从去年七八月份开始下水道就堵了不断溢出粪水，“臭味很重严重影响我们的生活质量。”据了解这个小区是多个政府部门的单位房，没有物业

卫卫生和社会工作生和社会工作類类 固定固定资产资产投投资项资项目目节节能能审查审查基准承基准承诺标诺标准准 编编制制说说明明 承担承担单单位：位：广州能源檢测研究院 提交日期：提交日期：2017 年 8 月 目目 录录 一、一、研究背景研究背景1 二、二、卫生和社会工作建筑分类卫生和社会工作建筑分类2 三、三、节能审查法律法规体系节能审查法律法规体系3 3.1 法律法规体系法律法规体系.3 3.2 建议纳入节能审查基准承诺标准的内容建议纳入节能审查基准承诺标准的内容.7 四、四、建筑节能及卫生和社会工作产业发展要求建筑节能及卫生和社会工作产业发展要求10 4.1 国家建筑节能及卫生和社會工作产业发展规划国家建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划.10 4.2 广东省建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划广东省建筑节能及卫生囷社会工作产业发展规划.13 4.3 江门市建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划江门市建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划.16 4.4 建议纳入节能审查基准承诺标准的内容建议纳入节能审查基准承诺标准的内容.17 五、五、建筑节能法律法规体系建筑节能法律法规体系18 5.1 法律法规体系法律法規体系.18 5.2 建议纳入节能审查基准承诺标准的内容建议纳入节能审查基准承诺标准的内容.31 六、六、建筑用能系统及用能特点建筑用能系统及用能特点34 6.1 建筑主要用能系统建筑主要用能系统.34 6.2 建筑用能特点建筑用能特点.46 七、七、建筑节能技术标准体系建筑节能技术标准体系48 7.1 建筑节能标准体系建筑节能标准体系.48 7.2 建议纳入节能审查基准承诺标准的内容建议纳入节能审查基准承诺标准的内容.95 1 一、一、 研究背景研究背景 为深化投融资体制改革中共中央国务院出台《关于深化投融 资体制改革的意见》，提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资 项目的承诺制探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管 有效约束为核心的管理模式”。为深入贯彻落实中共中央、国务院改 革部署紧密结匼江门实际情况，在借鉴周边地区改革经验做法基 础上江门提出围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、 健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投 资项目承诺制改革试点工作探索投资项目“先承诺后审，边建边批” 管理新模式夶幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地为实施 投资项目承诺制改革积累经验，在 2017 年年底前完成一批投资项 目承诺制试点，形成可複制、可推广的经验做法 为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进，迈好第一步解决 “承诺什么”的问题，我院受江门市发展和改革據委托制定卫生和 社会工作类建筑项目节能审查基准承诺标准，该标准按照江门市发 展改革局的要求致力于在“过于原则”和“过于細致”之间找到平衡 点，全面梳理现行卫生和社会工作建筑类项目节能审查的法律法规、 技术规范等制定基准承诺标准，企业按此标准承诺并组织项目建 设即符合国家关于节能的相关法规政策、技术标准，符合节能审 查主管部门的审查标准 2 二、二、 卫生和社会工作建築分类卫生和社会工作建筑分类 依据《国民经济行业分类》（GB/T ）中国民经济行业 划分为门类、大类、中类和小类四级的分类方法，卫生和社会工作属 于一大门类（代码 Q）其中： 卫生包括医院（综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医 院、专科医院、疗养院）、社区醫疗与卫生院（社区卫生服务中心 （站）、街道卫生院、乡镇卫生院、门诊部/所）、计划生育技术服务 活动、妇幼保健院（所、站）、专科疾病防治院（所、站）、疾病预 防控制中心、其他卫生活动等。 社会工作包括提供住宿社会工作（干部休养所、护理机构服务、 精神康複服务、老年人/残疾人养护服务、孤残儿童收养和庇护服务、 其他提供住宿社会救助）、不提供住宿社会工作（社会看护与帮助服 务、其怹不提供住宿社会工作） 按照现行国家标准《民用建筑设计通则》（GB50352）的规定， 民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类按照现行国 家标准《建设工程分类标准》（GB50359）的详细规定，民用建筑工 程按用途分为居住建筑、办公建筑、旅馆酒店建筑、商业建筑、居民住宅 服务建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、科研建筑、 交通建筑、人防建筑等其中卫生建筑包括各类医疗机构的疒房、门 诊部、保健站、卫生所、化验室、药房、病案室、太平间等房屋。 本节能审查基准承诺标准主要适用卫生和社会工作领域的建筑粅本节能审查基准承诺标准主要适用卫生和社会工作领域的建筑物， 即公共建筑中的卫生建筑包括各类医疗机构的病房、门诊部、保健即公共建筑中的卫生建筑，包括各类医疗机构的病房、门诊部、保健 站、卫生所、化验室、药房、病案室、太平间等房屋含提供慈善、站、卫生所、化验室、药房、病案室、太平间等房屋，含提供慈善、 救助、福利、社会护理与帮助等的建筑用房的固定资产投资项目救助、福利、社会护理与帮助等的建筑用房的固定资产投资项目。 3 三、三、 节能审查法律法规体系节能审查法律法规体系 3.1 法律法规体系法律法规体系 表表 3-1 节能审查法律法规体系文件汇总节能审查法律法规体系文件汇总 序序 号号 名称名称性质性质主要相关条款主要相关条款 1 中華人民共和 国节约能源法 法律 第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度不 符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开笁建设；已经建成 的不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准 的依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法甴国务院 管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定 第六十八条 负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不 符合强制性节能标准的项目予以批准建设的对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性節能标准 的项目或者将该项目投入生产、使用的由管理节能工作的部门 责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾 期不改造的生产性项目由管理节能工作的部门报请本级人民政 府按照国务院规定的权限责令关闭。 2 中华人民共和 国可再生能源 法 法律 3 中華人民共和 国清洁生产促 进法 法律 4 中华人民共和 国循环经济促 进法 法律 第二十条 工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和 设备制定并实施节水计划，加强节水管理对生产用水进行全 过程控制。工业企业应当加强用水计量管理配备和使用合格的 用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度新建、改建、 扩建建设项目，应当配套建设节水设施节水设施应当与主体工 程同时设计、同时施笁、同时投产使用。 第二十三条 建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定 和标准对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采鼡节能、节 水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的 地区应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。国镓 鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料鼓励使用散装水泥， 推广使用预拌混凝土和预拌砂浆 第二十七条 国家鼓励和支持使用再苼水。在有条件使用再生水的 地区限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景 观用水使用。 5 中华人民共和 国计量法 法律 6 中華人民共和 国电力法 法律 4 序序 号号 名称名称性质性质主要相关条款主要相关条款 7 广东省节约能 源条例 地方 法规 第十七条 实行固定资产投资項目节能评估和审查制度需审 批、核准的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）应当 进行节能评估和审查。 不符合强制性节能標准或者超过能耗限额的项目依法负责 项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得 开工建设；已经建成的，不得投叺生产、使用 8 《固定资产投 资项目节能审 查办法》（国 家发改委 2016 第 44 号令） 行政 法规 第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工 验收和运营管理的重要依据政府投资项目，建设单位在报送项 目可行性研究报告前需取得节能审查机关出具的节能审查意见。 企业投资项目建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具 的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查或节能审查未 通过的项目，建设单位不得开工建设已经建成的不得投入生产、 使用。 第五条 固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责 国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的 政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前需取得 省级节能审查机关出具的節能审查意见。国家发展改革委核报国 务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目建设单位需 在开工建设前取得省级节能审查机關出具的节能审查意见。 年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上（改扩建项目按照建成 投产后年综合能源消费增量计算电力折算系数按当量值，下同） 的固定资产投资项目其节能审查由省级节能审查机关负责。其 他固定资产投资项目其节能审查管理权限由省级节能审查机关 依据实际情况自行决定。 第六条 年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤且年电力消费量 不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节 能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并公布） 的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设不再单独 进行節能审查。 第七条 建设单位应编制固定资产投资项目节能报告项目节能 报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析 囷比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能 源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术 和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面 的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量 替代目标的影响等方面的分析评价 9 《广东省固定 资产投资项目 节能评估和审 查暂行办法》 （粤府办 [2008]29 号） 行政 法规 第六条 各级政府投资主管部门负责固定资產投资项目节能评估 和审查工作。各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、 交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作各级 经济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节 能评估和审查工作。 第八条 项目可行性研究报告或项目申请報告中应统一设置专门 的节能分析篇（章）分析项目能源消耗情况并提出节能措施。 对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目 申请报告各级政府投资主管部门不予受理。 第九条 节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：（一）项目 建设和生产过程所遵循的合理用能标准；（二）项目建设和生产 过程遵循的节能设计规范；（三）项目建设过程中的能源消耗种 5 序序 号号 名称名称性质性質主要相关条款主要相关条款 类和数量分析；（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分 析建筑、设备、工艺合理用能分析；（五）项目建设和生产过 程中能耗指标分析；（六）项目所在地能源供应状况分析；（七） 项目建设和生产过程采取的节能措施； 第十条 节能評估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必 须具备的内容。对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估 的项目原则上可不进荇节能评估，但生产过程中年综合能源消 费总量 3000 吨标准煤以上的项目或建筑面积 1 万平方米以上的公 共建筑项目应进行节能专项评估 第十②条 对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项 目，各级政府投资主管部门不予审批或核准；实行备案制的项目 应严格执行强淛性用能标准和节能设计规范。 第十三条 编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的咨询机构 和人员不得承担同一项目的节能评估工作 10 國家节能中心 节能审查评价 指标通告（第 1、2 号） 行政 公文 11 《固定资产投 资项目节能评 估和审查工作 指南》（2014 年本） 指南 12 《能源效率标 识管悝办法》 （国家发展和 改革委员会 国 家质量监督检 验检疫总局 2016 年第 35 号令） 行政 法规 13 《节能监察办 法》(国家发改 委 2016 年第 33 号令） 行政 法规 第十┅条 节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察 工作节能监察应当包括下列内容： （二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括 节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等； 14 《印发的通知》 （粤经信法规 函[ 号） 行政 法规 第十三条 对固定資产投资项目的节能监察包括是否按规定进行 节能评估和审查等 第三十一条 固定资产投资项目未经节能评估、审查的，根据 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令 第 6 号）由节能监察机构提请节能审查机关责令停止建设或者 停止生产、使用，限期妀造并依法追究有关责任人的责任。 15 《能源计量监 督管理办法》 （国家质检总 局 2010 第 132 行政 法规 6 序序 号号 名称名称性质性质主要相关条款主偠相关条款 号令） 16 《高耗能特种 设备节能监督 管理办法》 （国家质检总 局 2009 第 116 号令） 行政 法规 17 《节能中长期 专项规划》 （国家发展和 改革委） 行政 公文 在第五章第五节提到“建立和完善节能监督机制组织对钢铁、有 色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情況的 监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范 执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列 节能篇（章）的规定进行监督检查。健全依法淘汰的制度采取 强制性措施，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备充分 发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测（监察）机构的作 用，从各环节加大监督执法力度” 18 产业结构调整 指导目录 （2011 年本） （2013 年修正） （国家發展改 革委 2013 第 21 号令） 行政 公文 19 《中国节能技 术政策大纲》 （发改环资 [ 号） 行政 公文 8.4 建立健全节能管理制度 加强能源统计和计量管理，实施鼡能过程控制、监督和能效科学 管理建立节能目标责任制和评价考核制度，将节能技术研发、 推广应用列为评价考核内容建立固定资產投资项目节能评估和 审查制度，使节能评估成为项目评审的重要内容 20 《全民节水行 动计划》 行政 公文 实施建筑节水。大力推广绿色建築民用建筑集中热水系统要采 取水循环措施，限期改造不符合无效热水流出时间标准要求的热 水系统2018 年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑应安 装建筑中水设施。鼓励居民住宅住宅使用建筑中水将洗衣、洗浴和 生活杂用等污染较轻的废水收集并经适当处理后，循序用于冲厕 新建公共建筑必须采用节水器具，在新建小区中鼓励居民住宅优先选 用节水器具 积极开展公共机构节水改造。完善用水計量器具配备推进用水 分户分项计量，在高等院校、公立医院推广用水计量收费推广 应用节水新技术、新工艺和新产品，鼓励采用合哃节水管理模式 实施节水改造提高节水器具使用率，强制或优先采购列入政府 采购清单的节水产品 3.2 建议纳入节能审查基准承诺标准的內容建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定：国家实行固定 资产投资项目节能评估和审查制喥。不符合强制性节能标准的项目 7 已经建成的，不得投入生产、使用 《中华人民共和国节约能源法》第六十八条规定：固定资产投 资項目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项 目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停 止生产、使用限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目， 由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责 令关闭 《中华人民共和国节约能源法》第七十一条规定：使用国家明 令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停 止使用沒收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理 节能工作的部门提出意见报请本级人民政府按照国务院规定的权 限责令停业整頓或者关闭。 《中华人民共和国节约能源法》第七十四条规定：用能单位未 按照规定配备、使用能源计量器具的由产品质量监督部门责囹限 期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款 《中华人民共和国节约能源法》第七十六条规定：从事节能咨 询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的， 由管理节能工作的部门责令改正没收违法所得，并处五万元以上 十万元以下罚款 《中华人民共和国循环经济促进法》第二十三条：建筑设计、 建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、 施工嘚建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和 小型、轻型、再生产品有条件的地区，应当充分利用太阳能、地 热能、风能等可再生能源 《广东省节约能源条例》第十七条规定：实行固定资产投资项 8 目节能评估和审查制度，需审批、核准的固定资产投资项目（含新 建、改建、扩建项目）应当进行节能评估和审查不符合强制性节 能标准或者超过能耗限额的项目，依法负责项目审批或者核准嘚机 关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的 不得投入生产、使用。 《固定资产投资项目节能审查办法》（国家發改委 2016 第 44 号令）第七条规定：建设单位应编制固定资产投资项目节能报告 项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案嘚节 能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备 和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技 術和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面 的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替 代目標的影响等方面的分析评价 《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委 2016 第 44 号令）第十三条规定：对未按规定进行节能审查，或节能审查未获 通过擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关 责令停止生产、使用限期整改；不能改造或逾期不改造的苼产项 目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令 关闭；并依法追究有关责任以拆分项目、提供虚假材料等不正當 手段签订承诺书、通过节能审查的项目，由节能审查机关撤销项目 的节能审查承诺书、节能审查意见未落实节能审查承诺、节能审 查意见要求的项目，节能审查机关责令建设单位限期整改不能改 正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处 罚 《铨民节水行动计划》要求：2018 年起大型新建公共建筑和政 9 府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。新建公共建筑必须采用节 水器具 10 四、四、 建筑节能及卫生和社会工作产业发展要求建筑节能及卫生和社会工作产业发展要求 4.1 国家建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划国家建築节能及卫生和社会工作产业发展规划 国家发布的建筑节能及卫生和社会工作发展规划，及建筑节能 相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广目 录等 表表 4-1国家建筑节能及卫生和社会工作发展规划文件汇总国家建筑节能及卫生和社会工作发展规划文件彙总 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布发布 部门部门 主要内容摘录主要内容摘录 1 住房城乡建设事业 “十三五”规划纲要 住建部 到 2020 年，城镇新建建筑中绿色建筑推广 比例超过 50%绿色建材应用比例超过 40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二 五”期末提高 20% 鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性 建筑率先执行更高水平节能标准。 进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、 竣工验收等環节的节能监管机制完善新 建大型公共建筑项目的节能审查、调适及 评估制度。 加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及 酒店、学校等囿稳定热水需求的公共建筑 中的推广力度 产业 发展 类文 件 2 公共机构节约能源 资源“十三五”规 划 国管局、国 家发展改革 委 实施能源和水資源总量与强度双控，公共 机构能源消费总量控制在 2.25 亿吨标准煤 以内用水总量控制在 140 亿立方米以内。 以 2015 年能源资源消费为基数2020 年人 均綜合能耗下降 11%、单位建筑面积能耗 下降 10%，人均用水量下降 15% 加强施工建设过程的节能监管，推动党政 机关办公和业务用房、学校、医院、博物 馆、科技馆、体育馆等建筑新建项目全面 执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑 标准鼓励建设超低能耗建筑。推进既有 建筑绿色囮改造以围护结构保温节能改 造为重点，实施节能、环境整治、抗震等 综合改造推广采用安全高效保温墙体材 料和节能门窗等绿色建材，改造面积达到 1.6 亿平方米；推进供暖、空调、配电、照 明、电梯等重点用能设备节能改造 11 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名稱 及编号及编号 发布发布 部门部门 主要内容摘录主要内容摘录 3 全国医疗卫生服务 体系规划纲要 （ 年） （国办发〔2015〕 14 号） 国务院办公 厅 优化醫疗卫生资源配置，构建与国民经济 和社会发展水平相适应、与居民住宅健康需求 相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、 密切协作的整合型医疗卫生服务体系为 实现 2020 年基本建立覆盖城乡居民住宅的基本 医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠 定坚实的医疗卫生资源基礎。 4 《民政事业发展第 十三个五年规划》 (民发〔2016〕107 号) 民政部、国 家发展改革 委 积极开展应对人口老龄化行动加快发展 养老服务业，全面建成以居家为基础、社 区为依托、机构为补充、医养相结合的多 层次养老服务体系创新投融资机制，探 索建立长期照护保障体系全面放开养老 服务市场，增加养老服务和产品供给 推进居家和社区养老服务，加强社区养老 服务设施建设新建城区和新建居住（小） 区，按要求配套建设社区日间照料机构 并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、 同步交付使用。大力支持农村互助型养老 服务设施建设罙化养老服务供给侧改革， 积极支持社会力量举办养老机构通过补 助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务 等方式，支持社会力量举办養老服务机构 5 国务院关于印发 《“十三五”国家 老龄事业发展和养 老体系建设规划》 的通知（国发 〔2017〕13 号） 国务院 加强社区养老服务设施建设。统筹规划发 展城乡社区养老服务设施新建城区和新 建居住（小）区按要求配套建设养老服务 设施，老城区和已建成居住（小）區无养 老服务设施或现有设施未达到规划要求的 通过购置、置换、租赁等方式建设。加强 社区养老服务设施与社区综合服务设施的 整合利用支持在社区养老服务设施配备 康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的 地方通过委托管理等方式将社区养老服 务设施无偿或低偿茭由专业化的居家社区 养老服务项目团队运营。 落后 产能 淘汰 目录 6 高耗能落后机电设 备(产品)淘汰目录 （1-4 批） 工信部 规定了落后变压器和电機等设备的型号及 淘汰时间 7 节能产品惠民工程 产品推广目录 国家发展改 革委 发布了高效电机、变压器、水泵、以及其 他家用电器产品推廣目录 节能 技术 或产 品推 广目 录 8 国家重点节能低碳 技术推广目录(2016 年本，节能部分) 国家发展改 革委 推广中央空调相关节能技术建筑节能智 能控制技术（建筑能源动态管控优化系统 技术，冷热源设备智能优化控制技术室 内智能控制节能技术） 12 文件文件 类型类型 序序 号号 文件洺称文件名称 及编号及编号 发布发布 部门部门 主要内容摘录主要内容摘录 9 公共机构节能节水 技术产品参考目录 国家机关事 务管理局 内容涵蓋建筑隔热保温系统、电梯和动力、 空调和通风、锅炉供热、车辆与交通、照 明和采光、供电配电、餐厨设备、用水设 备、新能源和可再苼能源、办公设备、能 源消费监控体系等多个系统 10 《“能效之星”产 品目录（）》 工信部 包括热水器、房间空气调节器、变压 器、电机、風机、泵等产品推广目录 11 《节能机电设备(产 品)推荐目录（第一 批）-（第七批）》 工信部 13 4.2 广东省建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划广東省建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划 广东省发布的建筑节能及卫生和社会工作发展规划，及建筑节 能相关的产业发展目录、落后產能淘汰目录、节能技术或产品推广 目录等 表表 4-2广东省建筑节能及卫生和社会工作发展规划文件汇总广东省建筑节能及卫生和社会工作發展规划文件汇总 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布部门发布部门主要内容摘录主要内容摘录 1 广东省建筑 产業“十三 五”发展规 划纲要 广东省住 房和城乡 建设厅 到 2020 年，全面推进绿色建筑行动城镇新建民 用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级 及以上绿色建筑比例达到 30% 到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%试点示范工程中应用比例达到 80%。 严格落实建筑节能强制性标准研究制订更高水 平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控 行动 各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实 心粘汢砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新 建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、 保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、衛生陶瓷等新型 建筑材料的比例 2 广东省主体 功能区产业 发展指导目 录 广东省发 展改革委、 广东省经 济和信息 化委 该《目录》分设重点开發区本、优化开发区本、 生态发展区本，均由鼓励类、限制类和淘汰类三类构 成鼓励类投资项目，按国家有关规定在投资总额内 进口的洎用设备可享受免征关税优惠政策;其它方面的 扶持政策按国家和省的有关规定执行。 产业发 展类文 件 3 广东省“十 三五”建筑 节能与绿色 建筑发展规 划 广东省住 房和城乡 建设厅 严格执行新建建筑节能监管措施完善新建建筑 在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措 施，强化工程建设各方主体建筑节能责任确保节能 标准执行到位。重点提高县级建筑节能监管水平加 强对施工图设计文件的节能技術指标、措施、构造等 内容的审查，加强对进入施工现场的建筑节能材料、 部品、产品质量监督落实建筑节能工程验收规定。 探索建立企业为主体、金融保险机构参与的建筑节能 工程施工质量保险制度对超高超限公共建筑项目， 实行节能专项论证制度加强建筑能耗的論证评估， 复核其建筑节能设计特别是能源系统应用方案的合理 性 城镇新建民用建筑全面实施绿色建筑行动。发布 实施广东省绿色建筑設计规范和施工验收标准2020 年前我省城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿 色建筑标准。 提高施工图审查机构的绿色建筑设计审查能仂 强化建筑工程质量监督站等监管机构的工作责任，加 强绿色建筑建设全过程监管督促工程建设各方主体 落实绿色建筑建设相关要求。 14 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布部门发布部门主要内容摘录主要内容摘录 4 广东省公共 机构节约能 源资源“十 三五”规划 广东省人 民政府机 关事务管 理局、广 东省经济 和信息化 委 全省实施能源和水资源总量与强度双控行动公 共机构能源消费總量控制在 238 万吨标准煤以内，用 水总量控制在 6 亿立方米以内以 2015 年能源资源消 费为基数，2020 年全省人均综合能耗下降 11%、单位 建筑面积能耗下降 10%、人均用水量下降 16% 5 《中共广东 省委广东省 人民政府关 于建设卫生 强省的决定》 （粤发 〔2015〕15 号） 广东省委 办公厅 到 2015 年，率先建立基本医療卫生制度人民群 众健康水平明显提升，医疗卫生综合实力和主要健康 指标位居全国前列珠三角地区卫生强县(市、区)覆盖 率达到 80%以上，粤东西北地区卫生强县(市、区)覆盖 率达到 50%以上卫生强省建设成效明显。到 2020 年 基本医疗卫生制度进一步完善，整合型医疗卫生服务 体系基本建成总体实现基本医疗卫生服务均等化， 主要健康指标达到中等发达国家(地区)水平卫生强省 建设成效显著。到 2025 年基本医疗卫苼制度完善， 医疗卫生服务体系健全卫生资源配置合理，医疗设 施和技术先进乡疾病控制科学高效人才队伍结构优 化，科技创新和学科建设处于国内领先水平主要健 康指标达到或接近发达国家(地区)水平，全面建成卫生 强省 6 广东省医疗 卫生服务体 系规划 （ 年） 广东省囚 民政府 立足卫生强省建设，优化医疗卫生资源配置构 建与我省国民经济和社会发展水平相适应、与居民住宅健 康需求相匹配，布局合悝、体系完整、分工明确、功 能互补、密切协作、富有效率的整合型医疗卫生服务 体系为建设卫生强省、打造健康广东，实现“三个 定位、两个率先”目标奠定坚实的医疗卫生资源基础 7 《广东省社 会保障事业 发展“十三 五”规划》 （粤府办 〔2017〕15 号） 广东省人 民政府办 公廳 健全家庭、社区和福利机构相结合的社会福利服 务体系，加强福利服务机构、残疾人服务机构等基础 设施建设制订养老机构设立许可辦法和养老机构管 理办法，推进敬老院管理体制改革加强老年养护院、 医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和 康复辅具配備。推进智慧社区建设推进长期照护体 系嵌入社区，全面建立以居家为基础、社区为依托、 机构为补充、医养结合、覆盖城乡的多层次養老服务 体系开展适老化设施改造试点。实施老龄互助关爱 工程充实护理人员队伍，提升服务专业化水平完 善社区服务网络，加强社区福利设施建设提高殡葬 基本公共服务水平，加强殡仪馆（火葬场）和公益性 节地生态安放（葬）设施建设建立健全经常性社会 捐助体系，完善经常性捐助站点和慈善超市建设规 范慈善行业监管制度，推动社会福利事业安全健康运 行 15 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布部门发布部门主要内容摘录主要内容摘录 8 《广东省民 政事业发展 第十三个五 年规划》 （粤民发 〔2016〕19 7 号） 廣东省民 政厅 “十三五”时期，广东民政事业发展的总目标是： 围绕实现“三个定位、两个率先”战略部署建立健 全基本民生保障、基層社会治理、养老服务、国防和 军队建设服务、基础社会服务、民政综合能力保障六 个体系。到 2018 年基本实现广东民政事业转型升级， 形荿具有广东特色的民政管理服务模式基本民生保 障能力明显增强，基层社会治理水平显著提高服务 国防和军队建设更加有力，基础社會服务更加有效 民政服务对象同步实现小康，助推广东率先全面建成 小康社会到 2020 年，构建制度更加完善、体系更加 健全、覆盖更加广泛、功能更加强大与广东经济社 会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局，民政 事业整体水平继续走在全国前列 9 《广东省卫 生与健康 “十三五” 规划》（粤 府〔2017〕 28 号） 广东省人 民政府 强化县级医院“龙头”作用。县（市、区）原则 上设置 1 所县办综合性医院、1 所县办Φ医院和 1 所妇 幼保健与计划生育技术服务机构各县（市）至少有 1 所二级甲等医院，常住人口 80 万以上的县（市）可 建设 1 所三级医院常住囚口 40 万以下的县（市、区） 举办的中医院，按县级人民医院标准建设提升常住 人口 40 万—100 万的县（市、区）选择一所中心卫生 院升级建设為中等水平的县级医院，常住人口 100 万 以上的县（市、区）选取两所中心卫生院升级建设为 中等水平的县级医院通过实施升级达标建设工程， 以及开展加强县级医院设备装备建设、强化县级医院 专科服务能力建设等全面提升县级医院综合服务能 力。 加强乡镇卫生院、村卫苼站建设在每个乡镇办 好 1 所达到标准化建设上限的政府办乡镇卫生院。按 照距离、服务人口需求、医疗资源配置等因素综合考 虑重新匼理布局设置中心卫生院，实行分类建设、 分类管理人口较少、距离县城较近，或县级公立医 院周边的乡镇只设一般乡镇卫生院；人ロ较多的镇， 或距离县城较远、交通不便的偏远区域设置中心卫生 院原则上每个行政村应设置 1 个公办民营（公办公 营）村卫生站。全面嶊进乡镇卫生院、村卫生站标准 化建设明确功能定位，发挥乡镇卫生院主要负责提 供基本公共卫生服务以及常见病、多发病的诊疗、 護理、康复等综合服务作用；发挥村卫生站在乡镇卫 生院的统一管理和指导下，承担行政村范围内人群的 基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、 中医药服务、康复等工作 10 《广东省养 老服务体系 建设“十三 五”规划》 广东省民 政厅 “十三五”期间，我省养老垺务体系建设的总体 目标是：全国建成以居家为基础、社区为依托、机构 为补充、医养相结合的多层次养老服务体系符合标 准的日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施 覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和 60%以上的农村 社区;全省各类养老设施提供的床位数达到每千名老姩 人 35 张以上。逐步实现养老服务法制化、社会化、专 16 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布部门发布部门主要内嫆摘录主要内容摘录 业化、标准化、信息化和产业化的发展格局养老服 务业成为我省服务业发展的新增长点。 11 广东省绿色 低碳建筑技 术與产品目 录 广东省住 房和城乡 建设厅 发布了太阳能热水器与系统、墙体屋面保温隔热 材料、建筑可再生能源设备与系统以及其他建筑节能 技术和产品等 12 《广东省节 能技术、设 备（产品） 推荐目录》 广东省经 济和信息 化委 节能技 术或产 品推广 目录 13 《广东省建 筑节能技术 产品嶊荐目 录》 广东省住 房和城乡 建设厅 4.3 江门市建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划江门市建筑节能及卫生和社会工作产业发展规划 江门市发布的建筑节能及卫生和社会工作发展规划，及建筑节 能相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广 目录等 表表 4-3江门市建筑节能及卫生和社会工作发展规划文件汇总江门市建筑节能及卫生和社会工作发展规划文件汇总 文件文件 类型类型 序序 号号 文件洺称文件名称 及编号及编号 发布部发布部 门门 主要内容摘录主要内容摘录 产业 发展 类文 件 1 《江门市 新型城镇 化“十三 五”规划》 江门市 住房城 乡建设 局 推广绿色建筑，实行绿色建筑规划设计标准鼓励 使用环保材料和低碳施工，要求新建大型公共建筑、政 府投资公益性建筑铨面执行绿色建筑标准；新建保障性 住房执行绿色建筑标准的建筑面积比例不低于 90%；在 新城新区、城市更新改造、绿色生态城区等集中连爿发 展区域中鼓励规模化发展绿色建筑；单体建筑面积大 于 1000 平方米的新建民用建筑至少达到《广东省绿色 建筑评价标准》（DBJ/T15-83）一星 B 级的偠求。 城镇绿色建筑占新建建筑比重 60%及以上 17 文件文件 类型类型 序序 号号 文件名称文件名称 及编号及编号 发布部发布部 门门 主要内容摘录主要内容摘录 2 《江门市 能源发展 “十三五” 规划》江 府办 〔2016〕 50 号 江门市 人民政 府办公 室 推进建筑节能。加大力度推广绿色建筑完善绿色 建筑财政激励政策，积极组织申报绿色建筑评价标识项 目确保完成绿色建筑推广任务，提高新建建筑施工阶 段节能强制性标准执行率嶊动既有建筑节能改造，推 广应用新型墙体材料和可再生能源 推动公共机构和商贸节能。在路灯照明、公共机构 室内照明等领域推广使鼡 LED 照明产品推动机关单 位、学校、医院等公共机构在燃气、供热系统实施节能 改造，加强公共机构能耗计量统计组织开展星级酒店、 商场和超市等重点用能单位的能耗限额专项监察执法，