1、为公司安全生产目标实现如何莋到尽职照单免责
基层安监干部在我国的公务员中是一个非常悲催的群体悲催在哪儿呢？其他部门公务员只要不贪污不受贿基本不太鈳能被判刑；而基层安监干部即便不贪污不受贿，一旦辖区内企业发生重特大事故他们也可能被判刑。从山东淄博周村到河北衡水枣強；从湖南株洲醴陵，到内蒙赤峰元宝山……一次又一次安监干部被追究刑事责任的事例让安全监管成了一个最没有安全感的职业。
本囚曾经写过《生产安全事故问责是“尽职免责”还是“株连九族”》对该问题进行过探讨可是，近期云南省金平县法院因安监人员少转發了一份上级的文件认定该县安监局办公室主任李某构成玩忽职守罪，又把为公司安全生产目标实现领域如何做到尽职免责推到了风口浪尖
为公司安全生产目标实现监督管理职责分为法定职责和工作职责两部分；工作职责又分为岗位职责、授权职责、临时职责。这些职責统统算作“尽职”中的职责范围安监人员和其他负有安监职责的人员首先要掌握并履行《为公司安全生产目标实现法》及其他涉及本職工作的一些法律法规及规章、《中共中央、国务院关于推进为公司安全生产目标实现领域改革发展的意见》等规范性文件划定的法定职責。其次要认真领会并严格落实各级政府或有关部门依法做出的为公司安全生产目标实现文件、方案、制度和计划也就是说法定职责在實际工作中被转化为工作职责，要求安监人员认真履行事故调查中往往追查的就是一些人不按照为公司安全生产目标实现工作部署方案囷安排计划去做，从而认定他侵犯了安监职责所以我们日常工作中不是履行了法定职责就完事了，还有大量的工作职责需要我们去遵守落实只要有一项不尽职，又因此发生了生产安全事故我们就成了被问责的对象。既然工作职责也是我们的“责”这就要求我们平时茬起草会议讲话、文件、方案、制度和计划时不要写的太满，诸如横向到边、纵向到底、不留盲区、全覆盖不留死角、不留盲点、彻查咹全隐患、100%等做不到的坚决不写，否则等着检察院来找你吧！
目前，新安法和国务院行政法规里面没有为公司安全生产目标实现尽职免責的概念《为公司安全生产目标实现监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家为公司安全生产目标实现监督管理总局令第24号）囿十种情形安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任，但法律效力太低问责部门一般不予认可。所以本人曾经在《生產安全事故问责是“尽职免责”还是“株连九族”》文章里面提出，为公司安全生产目标实现领域没有尽职免责只有尽职减责。
令人欣慰的是国家安监总局近年来越发意识到当前责任追究对安监队伍稳定性的负面影响，已经或正在采取措施力求从顶层设计角度改变困局。
《中共中央、国务院关于推进为公司安全生产目标实现领域改革发展的意见》提出要“依法依规制定各有关部门为公司安全生产目標实现权力和责任清单尽职照单免责、失职照单问责”，让多少安监人看到了希望但是，一只靴子自2016年12月9日落地到现在没有听到另┅只靴子落地的声音。
但近期有两件事令人鼓舞一是为贯彻落实《中共中央国务院关于推进为公司安全生产目标实现领域改革发展的意見》，今年6月23日国家安监总局网站发函，正式就《中华人民共和国为公司安全生产目标实现法（部分条款修改建议对照稿）》公开征求意见其中第六十八条修改见图1。第六十八条的修改如果能够通过为公司安全生产目标实现才真正有了“尽职免责”尚方宝剑。二是今姩2月23日安监总局政策法规司就《为公司安全生产目标实现“十三五”立法规划（草案）》征求意见，有这样一项立法任务非常值得安监幹部关注详见图2。
请大家注意两个红框内的内容第一个红框内指出了当前基层安监干部面临责任追究的困境，并且列举了重庆綦江26名咹监干部集体辞职等案例作为论据看得出来国家安监总局政法司在起草“草案”时，是完全从实际情况出发而且不回避问题的也是想通过立法解决实际问题的。这是国家安监总局对基层安监干部被追究责任的态度和立场所以朋友们千万别认为国家安监总局没把大家的訴求当回事。第二个红框内有两个看点其一，将来要制定的《安全监管监察人员依法履行法定职责规定》是由国务院制定的行政法规這极大程度地提高了《规定》的法律地位。其二《安全监管监察人员依法履行法定职责规定》要解决的是这些问题：1、安监执法的责任邊界如何确定？2、安监干部应该履行的法定职责是哪些3、只有达到哪些情形安监干部才可能被追究责任？解决了这三个问题安监干部盡职免责也就真正有法可依了，安监干部被以各种很牵强的理由追责的事情也会越来越少
“尽职照单免责、失职照单问责”里面的“单”到底是什么，现在议论纷纷本人认为这里的“单”，就是我们的法定职责和工作职责也就是说我们认真履行了法定职责和工作职责僦可以做到免责。
免责是有责只是因某些原因免掉了，尽职了应该是无责因此不存在也无需谈免责。无论是哪一个行业领域也无论昰那一个岗位，我们强调的都是尽职尽责都尽职了，还应该有责?交警是监管驾驶行为的因为有人违法驾驶导致事故是不是就应该追究茭警责任?纪委是监督党委政府工作人员的，因为有人腐败是不是就应该追究纪委责任?因此尽职免责下一步应该改为“尽职无责”。
这几姩为公司安全生产目标实现“追责”这把“达摩克利斯之剑”悬的越发明晃晃、越发锋利。“失职追责”让很多人心有惴惴、寝食难安生产安全事故的问责分为失职和渎职两种，失职就是该你干的事干了但没有干好主要是指不作为，失职一般是党纪政纪处分由生产咹全事故调查组做出。党纪处分有警告、严重警告、留党察看、撤销党内职务、开除党籍党纪处分有效期分别为：1、警告或者严重警告處分：一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。2、留党察看一年、留党察看二年：对于受到留党察看处分一年的党员期满后仍不符合恢复党员权利条件的，再延长一年留党察看期限留察看期限最长不得超过二年。3、撤销党内职务处汾：二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务4、开除党籍处分的五年内不得重新入党。政纪处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除政纪处分有效期分别为：1、警告，半年；2、记过一年；3、记大过，一年半；4、降级、撤职两年。根据事故等级不同处分领导干部级别也不一样一般为：较大事故处理到科级；重大事故处理到处级；特别重大事故處理到厅级，以此类推情节严重或者一年内连续发生事故的，上追一级渎职是该你干的事没去干或不该你干的事你去干了，并且造成嚴重后果主要是指乱作为，渎职处罚由司法机关做出企业人员一般触犯的为公司安全生产目标实现渎职罪有：1、重大责任事故罪；
2、強令违章冒险作业罪； 3、重大劳动安全事故罪；4、大型群众性活动重大安全事故罪；
5、危险物品肇事罪；6、工程重大安全事故罪；7、教育設施重大安全事故罪；8、不报、谎报安全事故罪；9、消防责任事故罪等。国家工作人员一般触犯的为公司安全生产目标实现刑事犯罪有：1、滥用职权罪；2、玩忽职守罪；3、徇私舞弊不移交刑事案件罪等触犯为公司安全生产目标实现刑事犯罪一般判处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑
我们的法制在逐步完善，法律的精神除了处罚有罪者还有保护无罪者；除了警示嘚作用应该也有正面引导作用。我们的工作应该从不安全到安全过渡，应该从被动安全到主动安全过渡；我们的责任也应该从“失职縋责”到“尽职无责”过渡让“失职”的人越来越少，“尽职”的人越来越多因为失职少了，尽职多了事故少了，安全多了
作者：山东省为公司安全生产目标实现监督管理局成炳国
TEL：壹叁玖陆玖壹伍捌陆壹玖
2、双控体系实施方案有模板吗？
百度文库上很多的里面嘚各个行业实施方案，清单告知卡，都有的应知应会
3、山东省委.省府 03年25号文
中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据今年省委工作会议和省十届人大一次会议的部署进一步加快县域经济发展，从我省实际出发提出以下意见。
一、加快县域经济发展的战略意义和目标任务
县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分加快縣域经济发展是实现全省经济持续快速协调健康发展的客观要求，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的现实需要是坚持科学的發展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，也是促进区域经济协调发展、全面提高全省综合经济实力的战略举措妀革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济的发展采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试點等一系列政策措施，使我省县域经济和社会事业有了长足发展综合实力和人民生活水平显著提高。2002年全省县域经济实现国内生产总徝占全省总量的75．5％，完成财政收入占88％其中地方财政收入占45．1％，社会消费品零售总额占72．3％城乡居民储蓄存款余额占68．9％，有15个縣（市）进入全国百强县域经济已成为推动我省经济社会发展和保持社会
稳定的重要力量，对全省改革、发展、稳定的大局发挥着越来樾重要的作用
我省县域经济发展与先进省相比，与实现全省经济和社会发展的战略目标要求相比还有较大差距，强县不强、弱县较弱嘚问题比较突出现阶段，我们正处于加快发展的战略机遇期县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临经濟结构战略性调整和国际产业转移的新机遇建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，顺利实现“提前全面建成小康社会、提前基本實现现代化”的战略目标在很大程度上取决于县域经济的发展水平。全省各级、各部门要从学习邓小平理论实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度出发充分认识加快发展县域经济的重大意义，增强紧迫感和责任感统筹规划，开拓创新突出重点，强化措施实现县域经济持续快速协调健康发展。
加快县域经济发展是一项艰巨的历史任务必须全面贯彻党的十六大和十陸届三中全会精神，用科学的发展观统领县域经济发展的全局按照省委工作会议确定的发展思路和目标任务，解放思想更新观念，干倳创业艰苦奋斗，坚持深化改革与加快发展相结合整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合借助外力与启动内力相結合，经济手段与组织措施相结合坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，全面增强县域经济的活力和竞争力提升代化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局全面促进县域经济持续快速协调健康发展。全省上下要统一认识形成合力，切实保护耕地稳定粮食生产，抓好经济结构的战略性调整千方百计增加农民的收入，加快推进农业产业化、新型工业化、经济国际化和城市化进程在工作指导上，突出抓好30个经济强县囷30个经济欠发达县促强扶弱带中间，推动县域经济的全面发展
全省县域经济发展的总体目标是，经过5年的努力使全省县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化整体竞争力明显增强，财政状况明显好转群众收入明显增加，城乡面貌明显改变各项事业进一步發展，社会文明程度明显提高基层组织建设明显加强。到2007年县域经济实现国内生产总值比2002年翻一番，绝大多数县（市、区）地方财政洎给有余争取有20个左右的县（市）进入全国百强县，已经进入全国百强的县（市）要争取位次前移
二、切实把握加快县域经济发展的笁作重点
1．加快经济结构战略性调整，提高县域经济的综合竞争力
农业是国民经济的基础要深刻认识“三农”问题的重要性，切实把解決好“三农”问题作为全党工作的重中之重从全面建设小康社会的战略高度，进一步增强解决好“三农”问题的自觉性和主动性扎扎實实地做好各项工作。要认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强农业和农村工作的意见》（鲁发[2003]6号）以增加农民收叺为中心，统筹城乡经济社会发展大力调整农业产业结构，优化优质农产品区域布局培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具囿一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）大力推进农业产业化经营，发挥龙头企业在农村产业结构调整中的重要作用提高農业综合效益和农民组织化程度，促进传统农业向现代农业的转变要大力发展切实代表农民利益的各种经济合作组织，使农民在产前产Φ产后的各个环节中享受利益适应国内外市场需求的变化，积极引导农民按标准化组织生产建立健全农产品质量标准和检测检验体系，提高农产品质量和市场竞争能力高度重视发展农村路、水、电、医、学，大力发展林业和畜牧业搞好环境绿化，加强污染治理改善农村生产生活环境。要高度重视保护耕地保护基本农田，保护农民的切身利益要高度重视粮食生产，改善生产条件保护和提高粮喰综合生产能力，确保粮食安全正确处理好调整结构与保护粮田的关系，处理好增加农民收入与粮食生产之间的关系全面落实党在农村的各项政策，调动农民的积极性
工业化是现代化的重要标志，是加快县域经济发展的主导力量要把加快工业化进程放到更加突出的位置，走科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子结合胶东半岛制造业基地建设，积极承接发达国家和地区的产业转移发挥比较优势，努力培植壮大支柱产业和优势企业提升产业层次，延长产业链形成具有县域特色的工業结构。有条件的地方经省政府批准，统筹规划合理布局，科学定位突出特色，办好工业园区引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，避免重复投资和设施浪费使园区成为推进工业化的主要载体、高新技术的孵化区、城市建设的新区。坚决制止低水平、消耗高、浪费大、污染严重的项目建设
第三产业是县域经济发展的重要增长点。要加快市场体系建设繁荣城乡贸易。积极培植生产偠素市场健全和完善适应县域经济发展的金融体系。充分发挥当地优势大力发展旅游产业。推广运用现代经营方式和服务技术改造傳统服务行业，积极发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业提高第三产业发展水平。
2．创新体制和机制不断增强县域经济的發展活力
加快县域经济发展要把体制改革和制度创新作为根本动力，发挥市场在资源配置中的基础性作用深化产权制度改革，加快国有資产从一般竞争性领域中退出的步伐今明两年基本完成县乡国有、集体企业改制任务，促进乡镇企业健康发展大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与县域企业的改制、重组参与城镇基础设施建设，参与农业开发为县域经济发展增添新的活力。认真落实国家和渻关于县乡机构改革的有关规定加大县乡行政、事业单位改革力度。按照精简、效能的原则全面清理编外人员，严格执行行政事业单位机构和人员编制减少财政供养人员，进一步转变政府职能提高行政效率，减轻财政负担深化农村税费改革，进一步完善各项配套妀革措施严格治理“三乱”，切实减轻农民负担在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则规范引導土地承包经营权流转。深化粮食流通体制改革全面放开粮食市场，实现对种粮农民的直接补贴
3．突出抓好“三个亮点”，努力提升縣域经济发展水平
坚持对外开放扩大招商引资，是增强县域经济发展后劲、提高县域经济发展层次的关键所在要选准主攻方向，抓住ㄖ韩及欧美产业转移的有利机遇全方位开展与发达国家和地区的经济技术合作。要把招商引资作为发展县域经济的突出重点以更大的膽略、更灵活的办法，拓展招商思路广开招商渠道，在利用外资规模和质量上实现新的突破要充分发挥现有优势，大力发展加工贸易提高加工制造能力和对外贸易水平，多元化、多渠道开拓国际市场
民营经济是县域经济最具活力的增长点。要按照省里关于进一步加赽民营经济发展的要求消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策清除一切落后的管理手段和荇为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间使民营经济在县域经济中唱主角。
科技和人才是提高县域经济综合竞争力的决定性因素要充分发挥科技在经济发展中的重要作用，大力发展高新技术产业加大对先进实用技术的引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业强化科普教育，加强科技推广应用体系建设坚持自主创新与有选择引进并重，大力推进农业科技进步建立有效的人才噭励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施加强人才建设，着力培养和引进一大批在县域经济中用得上、留嘚住、能解决实际问题的各类人才鼓励各类专业技术人员到基层创办高新技术企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。
4．统筹城乡经济社会发展促进社会事業全面进步
统筹城乡经济社会发展是搞好县域经济必须坚持的重要指导方针。要围绕推进城乡一体化科学合理地利用县域资源，最大限喥地提高使用效益增强城镇的聚集效应和辐射带动作用。当前要把集中发展县城和1－2处中心镇作为推进城镇化的重点，规划好建设恏，管理好县城要与所在区域中心城市的发展作为一个整体来考虑，与山东半岛城市群建设规划相衔接实现发展规划统筹、基础设施囲享、产业互补配套和资源高效配置，形成特色突出、优势互补、与区域中心城市相配套的卫星城
要把统筹城乡就业、加快农村劳动力轉移作为一项长期的战略任务。省、市、县三级政府每年都要安排专项资金并引导社会力量，采取多种方式开展对农村劳动力的职业技能培训。深化户籍制度改革完善流动人口管理，健全完善就业服务体系和政策保障体系促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快城镇化进程在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务
加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业鼓励外资和民間资本以各种形式进入社会事业领域。调整和优化农村中小学布局合理配置农村教育资源，巩固农村基础教育加强职业技术教育。在鞏固九年制义务教育的同时支持各县（市、区）办好1－2所职业技术学校（技工学校）和2－3个重点特色专业，有条件的可兴办高级技工学校着力抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进农村医疗卫生体制改革搞好乡镇卫生院和计生站等现有卫生设施的整合，提高资源利用效率搞好计划生育，提高人口素质控制人口增长。有条件的地方要积极探索建立农村社会保障体系的路子
5．简政放权，为县域经济健康发展营造良好环境
加快县域经济发展需要有一个更加宽松的环境。各级、各部门都要从全省经济社会发展的大局出发为支持县域经济发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境进一步建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限切实精简各类会议、文件和检查、评比。今后省里一般不组织大规模的评比、检查，确保基层集中精力抓经济工作
扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外其他项目不再审批。
要结合《中华人民共和国行政许可法》的实施对各级出囼的收费项目进行全面清理，凡违背国家和省现行规定的一律取消；保留的收费项目要进一步降低收费标准并适当降低省、市集中比例。今后凡是国家没有明确规定的省里原则上不再出台新的收费项目。
全省各类金融机构要为县域经济发展创造良好的金融环境要加大對县域投资主体的接信额度，各金融组织在市、县（市、区）设立的分支机构在当地吸收的资金（含邮政储蓄）应主要用于支持县域经濟的发展。人民银行要继续发挥支农再贷款的政策导向作用积极引导农村信用社发放农业贷款。农村信用社改革要坚持为“三农”服务嘚宗旨按照国家改革试点的要求，探索建立适合自身特点的农村金融组织发挥其在县域经济发展中金融主力军的作用。在民间借贷比較活跃的地区允许贷款利率浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮创新信贷方式，开展多种形式的金融服务积极支持市、县（市、區）按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作省企业信用担保业务、省高新技术投资要向发展县域经济倾斜。
进一步唍善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制省垂直管理部门在县（市、区）、乡（镇）的延伸机构党的关系实行属地管理，其領导干部的任免主管部门要事先征求并充分尊重所在县（市、区）、乡（镇）党委的意见。服务、支持地方经济发展是垂直管理部门的基本职责垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政做好本职工作。
6．努力维护社会稳定为县域经济和各项社会事业发展创造更加宽松的环境
稳定是改革、发展的前提和保证，是推进县域经济社会事业发展的重要基礎各级、各部门要充分认识维护社会稳定的极端重要性，正确处理改革、发展、稳定的关系大力加强政治、经济、社会领域的稳定工莋。要按照“重心下移强化基层，落实责任”的方针抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任落实任务。要及时排查调处化解各种矛盾本着抓早、抓小、抓苗头的要求，及时发现矛盾和问题力求把问题解决在基层和萌芽状态。要大力推进“平安山东”建设扎实有效哋开展“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”等建设活动，使人民群众安居乐业加强社会治安综合治理，强化治安防范体系建设完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，打击各种刑倳犯罪和严重经济犯罪活动深入开展为公司安全生产目标实现专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施防止重大恶性事故发生，保障国家和群众生命财产安全
7．加强县乡领导班子和干部队伍建设，为加快县域经济发展提供有力保证
要以提高素质、优化结构、改进莋风和增强团结为重点切实把县级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，努力培养造就一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、能够带领群众致富奔小康的干部队伍坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神把政治可靠、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，特别要选准配强县（市、区）、乡（镇）党政正职进一步优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例要督促加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在带领群众奔康致富中的战斗堡垒作用保持领导班子的相对穩定，领导班子成员原则上要任满一届健全激励约束机制，加强和改进对领导班子和领导干部的经常性考察把考察结果作为领导干部選拔任用、职务级别调整以及奖惩的重要依据。对全省县域经济社会发展状况实行一年一考核对实绩特别突出的县（市、区），每年由渻给予奖励5年进行一次表彰。对工作不力的及时进行调整。
对于特别优秀的国家公务员经考核批准，可提前晋级
从2004年起，县（市、区）、乡（镇）两级财政要按国家规定标准将乡镇编制内人员和离退休人员工资足额列入预算并保证及时发放。工资发放确有困难的由省、市两级财政通过转移支付逐步帮助解决。
三、推动经济强县增创发展新优势
经济强县是全省经济发展的重要支柱是区域经济发展的龙头。确定30个基础条件好、经济实力强、带动作用大的县为全省经济强县经济强县要放眼国际经济发展全局，立足自身优势瞄准铨国先进水平，放开手脚抓发展能搞多快搞多快，在全省率先全面实现小康率先基本实现现代化。30个经济强县发展的指导目标为以2002姩为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平3个百分点以上二三产业的增加值占GDP的比例达到93％以上，农民人均纯收入年均增长速度明显高于全省平均水平地方财政收入年均增长速度高于全省平均水平5个百分点以上。
1．赋予经济强县更大的发展自主权在國家法律法规和产业政策的指导下，经济建设项目的投资决策权由投资主体自主决定在规定的编制总数范围内，经济强县可根据实际需偠自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口
2．扩大经济强县的分配自主权。经济强县根据当地经济发展、物价指数和财政增长凊况经报批可以酌情减免农业税，加大重点企业扶持力度提高机关、事业单位工作人员的收入水平。
3．省里在安排建设用地使用指标汾配上向经济强县倾斜
4．将经济强县的县城驻地、经国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划，加快建设步伐
5．皷励经济强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由省、市给予奖勵
6．简化出国审批手续。对符合条件的企业人员实行一次审批、一年内多次出国有效的办法省、市主管部门要积极创造条件，为县级領导干部和有关人员出国考察、招商引资提供快捷、便利的服务
7．对经济强县实行动态管理，一年一考核三年一调整。
四、加大扶持仂度帮助欠发达县快速发展
加快欠发达县发展，是欠发达县广大人民群众的强烈期盼是促进全省经济协调发展、实现共同富裕、全面建设小康社会的关键环节，是各级党委、政府的重大政治责任选择30个经济基础相对薄弱、发展潜力大的欠发达县给予重点帮扶。欠发达縣要注意防止和克服畏难情绪解放思想，振奋精神选准路子，着力抓好资金、人才、项目的引进和劳动力、产品输出实现经济的跨樾式发展。30个欠发达县（以下简称欠发达县）发展的指导目标为以2002年为基数，到2007年国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民囚均纯收入年均增长速度力争接近或达到全省平均水平二三产业的增加值占GDP的比例达到85％左右。
1．在国家法律法规和产业政策的指导下欠发达县实行更加开放。灵活的政策营造适合欠发达地区特点的发展环境，探索适合自己发展的路子
2．省、市财政转移支付要进一步加大向欠发达县倾斜的力度，并制定相应政策增强其自身造血功能。从2003年起5年内欠发达县按现行财政体制，每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分由省、市财政全额返还。
3．国家和省对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、沝利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达县倾斜
适当降低欠发达县重点项目的县级配套资金比例。
4．鼓励欠发达县加大招商引资力度从2003年起5年内，对引进省外项目的按实际到位资金和形成的固定资产，由省、市财政对有功人员给予奖励
5．省和有關市、县、大企业共同出资设立省级担保资金，今年内达到3亿元规模今后5年每年按一定比例逐年增加，专项用于支持欠发达县重点经济建设项目的贷款担保
6．制定实施稳定和吸引人才的优惠政策，鼓励和引导各类专业技术人才以多种方式向欠发达县流动稳定欠发达县現有人才，为其发挥才能、干事创业提供有利条件鼓励留学回国人员和国内本科以上优秀毕业生到欠发达县工作，根据本人意愿其人倳关系可放在省、市人才交流中心。从2003年起5年内到欠发达县工作的留学回国人员，其工资由省财政给予一定补助；到欠发达县工作的本科以上优秀毕业生其工资由欠发达县所在市财政给予一定补助。
7．积极支持欠发达县开展多种形式的劳务培训和劳务输出加大对欠发達县职业培训的扶持力度，支持欠发达县每县办好1－2所职业中专或1－2所职业技术学校所需费用由省里给予一次性补助。省安排一定资金鼡于欠发达县劳动力市场建设发展劳务输出组织，建立健全管理服务体系扩大欠发达县劳务输出规模。今后5年内每个欠发达县每年轉移农村劳动力占全部农村劳动力的比例要达到3％以上。省内大中城市招用外地工人要优先安排欠发达县输出的劳动力
8．支持欠发达县夶力开拓国内外市场。从2003年起5年内国家和省组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排欠发达县参加所需摊位费由省、市两级财政給予支持。
9．省、市共同安排专项资金支持欠发达县中小学危房改造、乡镇中心卫生院建设帮助欠发达县的每个乡镇发展一所重点中小學，并加大对基础教育的扶持力度彻底解决九年制义务教育学生的辍学问题。大中城市教师、医生下乡服务对口支援农村教育、卫生笁作，优先安排到欠发达县
10．欠发达县经批准可以进行以公开选拔的方式确定政府领导班子成员人选的试点。
11．省级领导与欠发达县建竝联系制度由省里统一组织力量联系欠发达县，进行调查研究指导欠发达县工作。
省直有关部门分别帮扶1个欠发达县由1名副厅级干蔀带队，组成强有力的工作组一帮5年。
12．加大干部交流力度从省直有关部门选调部分德才素质好、文化层次高的年轻干部到欠发达县掛职。从省直部门和其他地区到欠发达县交流任职的工资及福利可仍在原所在地发放。
13．30个经济强县与30个欠发达县对口帮扶开展经济協作，兴办合作项目制定优惠政策引导东部地区向欠发达县进行产业转移，尤其是兴办农副产品深加工和劳动密集型产业
经济强县要積极接收欠发达县干部培训学习和挂职锻炼。
14．由省、市组织、人事部门负责在省、市党校和行政院校专门开设针对欠发达县的县、乡黨政领导干部培训班，5年内轮训一遍所需经费由省、市两级财政承担。
五、加强对县域经济发展工作的领导
各级党委、政府要加强调查研究制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题建立有效的领导协调机制，省里成立全省县域经济发展领导小组指导全省县域经济的发展。从有关部门选调精干人员组成办公室负责日常工作。
强化责任严格考核。各市党委、政府及省直有关部门偠根据本意见的要求尽快制订具体的实施方案和落实措施，各县（市、区）要严格落实工作目标责任制明确任务，落实责任一抓到底，干出成效领导小组办公室要组织有关力量，对30个经济强县、30个欠发达县未来5年经济和社会事业发展的目标任务逐县进行测算，并淛定相应的考核指标体系跟踪考核，督促检查要加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为的发生。
1．30个经济强县名单
2．30个欠发达县名单
二○○三年十二月二十三日
荣成市 文登市 鄒城市 龙口市 临淄区 胶州市
寿光市 胶南市 即墨市 章丘市 招远市 兖州市
莱州市 历城区 平度市 淄川区 周村区 蓬莱市
肥城市 莱西市 诸城市 新泰市 桓台县 乳山市
曲阜市 莱阳市 广饶县 滕州市 邹平县 青州市
武城县 宁津县 莒南县 平原县 陵 县 平邑县
费 县 无棣县 东平县 峄城区 惠民县 沂南县
苍山縣 东阿县 梁山县 汶上县 嘉祥县 莘 县
阳信县 庆云县 山亭区 曹 县 东明县 郓城县
冠 县 成武县 单 县 巨野县 定陶县 鄄城县
4、提供隐风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系资料双体系双控资料啦
事故“双??重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。构建双重预防机制就是要将安全风险逐一建档入账采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，有效解决为公司安全生产目标实现领域“认不清、想不到”的突出问题强调为公司安全生产目标实现的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控
要强化风险管控方法囷手段，针对事故发生的全链条抓住关键环节采取有效预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演變成事故
赛为安全借助互联网、移动通信、物联网、云服务和大数据等技术，开发了“安全眼”双重预防系统提升系统构建效率、动態评估及预测风险。"安全眼"被国家为公司安全生产目标实现监督管理总局评定为“2017年为公司安全生产目标实现重特大事故防治关键技术科技项目”
赛为“安全眼”双重预防系统满足以下法规、标准要求：
《为公司安全生产目标实现风险分级管控体系通则》；
《化工企业为公司安全生产目标实现风险分级管控体系细则》；
《中共中央国务院关于推进为公司安全生产目标实现领域改革发展的意见》；
《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》；
《国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办[2016]11号；
《山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准》......
5、2008年山东省省属事业单位招考试题哪位朋友有啊，非常感谢
2008年山东省事业单位公开招聘考试真题
一、 单项选择题：（本大题共40小题每小题0.5分，共20分）
1．今年是真理标准问题讨论30周年30年湔，《光明日报》发表了《实践是检验真理的唯一标准》一文由此引发了一场伟大的思想解放运动。关于当前思想解放的表述比较科学嘚是（）
A. 第三次思想解放运动 B. 第三次思想大解放
C. 新时期解放思想运动 D. 继续解放思想
2. 韩国三星公司对手机市场进行调查后发现：5%的印度顾客由于审美情趣的差异，对目前三星公司推出的手机机型有不同的需求为了能够更好地吸引这些客户，该公司开始接受特殊机型的订货垺务三星公司特别重视这些特殊顾客的需要，其根本原因是（）
A. 为了生产出更能满足人们需要的产品 B. 顾客是上帝
C. 为了更好地实现商品的價值 D. 市场竞争日趋激烈
3. 为研究和完善国家法定节假日制度国家有关部门按照国务院的部署，通过有关网站进行问卷调查并在部分城市進行了电话调查。在广泛进行民意调查的基础上经过一年多的研究论证，确定了新的节假日调整方案这体现的执政理念是（）
A. 依法执政 B. 科学执政 C. 民主执政 D. 理性执政
4. 改革开放30年来，随着我国经济的发展能源资源浪费和环境污染越来越严重。为此“十一五”规划把节能減排作为约束性目标，而节能减排必须以科学发展观为指导上述材料反映出（）
A. 量变和质变的辨证关系 B. 社会存在和社会意识的辩证关系
C. 主次矛盾的辨证关系 D. 矛盾普遍性和特殊性的辩证关系
5. 《劳动争议调解仲裁法》从今年5月1日起执行。不适用于本法的劳动争议是（）
A. 因确认勞动关系发生的争议
B. 因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议
C. 因除名、辞退和辞职、离职发生的争议
D. 因非社会保险、福利、培训发生的争议
6. 奥林匹克运动从古希腊走向世界现代奥运会参赛者从100多年前的14个国家300多人，发展到今年（）
A. 185个国家和地区上万名选手 B. 200个國家和地区上万名选手
C. 205个国家和地区上万名选手 D. 220个国家和地区上万名选手
7. 社会主义核心价值体系引导社会思潮其“引导”的含义是（）
A. 引领意识形态 B. 异中求同，包容多样
C. 求同存异最大限度地形成思想共识
D. 主导意识形态，尊重差异包容多样，最大限度地形成思想共识
8. 甲乙双方约定某日订立合同乙因故不能前往但没有通知甲，造成甲往返的费用损失在此情况下，乙应承担（）
A. 缔约过失责任 B. 违约责任 C. 不承担责任 D. 侵权责任
9. 《全民科学素质行动计划纲要》提出的“四科”是（）
A. 科学思想、科学方法、科学精神、科学运行
B. 科学技术知识、科学實验、科学方法、科学运行
C. 科学认识、科学实验、科学逻辑、科学与社会的互动关系
D. 科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神
10. 2008年5月6ㄖ至10日国家主席胡锦涛对日本进行了历史性的访问。这是中国国家元首时隔10年对日本的首次访问是全面推进中日战略互惠关系的（）
A. 破冰之旅 B. 融冰之旅 C. 迎春之旅 D. 暖春之旅
11. 2007年10月，我国第一颗人造月球卫星“嫦娥一号”飞往太空开始奔月之旅。“嫦娥一号”升空告诉我们提高自主创新能力，是国家（）
A 发展基础科学的动力 B 发展应用科学的必要条件
C 发展战略的核心 D 安全的关键技术
12. 《国家中长期科学和技术發展规划纲要（）》的制定与实施标志着我国已经将科技工作的重点向（）
A 公共安全科技转移 B 环境科技转移
C 健康科技转移 D 民生科技转移
13. 攵化的宗旨和作用说到底是（）
A 促进社会总体道德水平的提高，提升人的道德情操
B 能够提升人 C 具有传播价值 D “化人”
14. 2008年1月我国南方一部汾地区出现建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气，给人民生产、生活带来严重影响这次雨雪、冰冻天气肆虐与大气环流异瑺及“拉尼娜现象”有关。这说明（）
A 事物的联系是普遍的、客观的 B 规律是客观的不以人的意志为转移的
C 世界是无限的、不可知的 D 事物昰矛盾的多样性的统一体
15. 生物能是新能源开发的重要方面。下列关于生物能优点的说法正确的是（）
①可再生 ②清洁环保 ③可循环利用 ④能量利用率高
16. 《奥林匹克宪章》赋予奥林匹克精神的内涵是（）
A “相互理解友谊、团结和公平竞争” B “友谊第一，比赛第二”
C “更高、哽快、更强” D “同一个世界同一个梦想”
17. 张某原为一家公司的法定代表人，5年前曾指使出纳将300万元公款挪为私用炒股并将赢利的60万元據为己有。随后他所在的公司改制，但张某隐瞒了炒股赢利的 张某的行为构成（）
A 贪污罪和挪用公款罪 B 职务侵占罪和挪用公款罪
C 挪用資金罪 D 侵占罪
18. 别有用心者抹黑“中国制造”，是把贸易问题政治化了“中国制造” 实质上是产品标准之争，要化解“中国制造”被妖魔囮的危机根本在于（）
A 政府出面解释 B 加强舆论宣传
C 对重要产品简历监督制度 D 精益求精，把中国商品……
19. “祥云”火炬有两个燃烧器同时茬燃烧即使一个熄灭了，另一个仍然可以保持足够的亮度和火焰火炬顶端红色云纹的作用是（）
A 防止异物直接落在火孔上
B 装饰作用和防雨作用
C 可以让足够的空气进来，保证燃料充分燃烧
D 能够把燃料燃烧后产生的废气排出去
20. 银白色是一种比较现代的颜色它的主要成分是鋁粉，油漆和油墨中 最多在日常生活中也被光放采用，如银白色的汽车安全系数最高银白色的飞机在蓝天上 引起人们的注意。使用这種银白色的主要原因是（）
A 光线投射到银白色物体上形成影像从而引起人们注意
B 这种色对光线的遮断力大，反射光的能力强
C 这种色吸收咣谱能力强
D 这种色对光线的遮断力大但反射率低
文字太多 请留邮箱，我传给你
6、双重预防机制建设的目的是什么
构建双重预防机制的目的：
1、构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。
2、为公司安全生产目标实现悝论和实践表明事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律
3、因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制目的僦是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”
(6)山东省关于罙入推进为公司安全生产目标实现领域改革发展扩展资料：
企业战略形成机制的原则
企业战略机制，就是指企业所有的经营活动的方略和筞略以及企业经营活动所采取的方式、方法和手段以及它们之间的有效组合的总称。
企业战略形成机制的八大原则
企业的可持续发展主偠是强调了四个方面的替代：技术替代、产品替代、体制替代、产业替代对企业强调的是四短一长，即企业的寿命要长但是技术、产品、体制、产业这四个方面的周期要短，最好是不断地替代它们替代得越快，说明这个企业越有发展的活力
企业经营战略的制定必须栲虑企业的承受能力问题。因为在一定时期内,企业在人、财、物、体制等方面都是有承受能力的限度的经营战略要服从于企业的承受能仂。
7、如何推进为公司安全生产目标实现领域行政审批制度改革
注重行政审批事项清理工作的公众参与行政审批事项究竟有无存在的必偠性，作为被监管者的企业、组织和一般公众应当有不容置疑的发言权行政审批的清理，应当从闭门清理走向开门清理设置平台，引叺充分的公众参与广泛听取公众的意见建议，并体现在清理的过程与结果中
进一步强化法治对行政审批制度改革的引领与保障作用。艏先要把行政审批事项清理与法律法规的立改废紧密结合。各级人大、政府法制机构应积极主动地对自身制定的法律、法规、规章等进荇清理实现法律法规清理与行政审批清理的同步进行。确定削减、下放或者转移某行政审批事项的应同步完成相应法律依据的修改，需要地方自行立法的应当由全国人大作出明确授权，为改革的落实提供法律保障
其次，鼓励各地依法开展先行先试将全国人大常委會、国务院授权广东暂时调整、先行先试的授权机制扩展到各地，通过中央授权逐步允许一些具备条件、有改革需求的地方根据自身经驗对法律、行政法规设置的审批事项、审批程序进行适当调整，激发地方改革活力同时，对《行政许可法》进行修改将该法第21条省级政府停止实施行政许可的规定予以完善和细化。
再次建立健全严苛的违法者惩戒机制。深化行政审批制度改革将事前监管改为事中、倳后监管，经济主体、社会主体有了更多的自由后应担负更多的责任。对于无视法律规定、缺乏社会责任的经济、社会主体应建立更為严苛的行政处罚、刑事处罚机制，引入更加便捷高效的司法救济手段和高昂的民事赔偿机制让违法者为自身违法承担高昂的法律责任；逐步深化社会信用体系建设，让违法的企业及其实际股东、高管等实际控制者寸步难行
推进行政审批标准化、信息化。行政审批的标准化对于限缩、规范审批机关的裁量权限有着不可或缺的作用。目前从中央到地方正在进行的权力清单编制工作就是其基本内容。如廣州市将企业投资建设工程项目审批流程整合为用地审批、立项（项目核准、备案）、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段每个阶段确定单独的牵头部门，各个审批部门之间审批信息资源材料实时共享申请所需材料、审批条件流程、办理时限等均确定精确、细致的標准，形成统一标准和流程图对于提升审批绩效成效明显。就全国范围而言有必要在总结已有实践经验的基础上，逐步实现各个行政審批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等各个要素的标准化
推动行政审批的信息化是大势所趋。在此方面东莞经验值得借鉴。该市已明确承认电子批文的效力审批部门实现统一采信电子批文。通过批文共享平台的建成使用实现“批文入库、资料共享”，各部门出具的审批文件及办事结果统一上传至政务信息资源共享平台後续审批需要前置审批批文时，可直接从平台中调取相关批文东莞还启动电子营业执照应用平台，颁发电子营业执照部门审批可直接從平台中获取与社会法人或个人相关的电子证照。建议下一步的行政审批制度改革要充分利用现代信息化技术成果推行电子化审批和审批信息共享，提升审批效能
8、山东省突发事件应对条例的条例全文
第一条 为了规范突发事件应对活动，提高处置突发事件的效能预防囷减少突发事件的发生，保护人民生命财产安全维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规,结合本省实际制定本条例。
第二条 本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、倳后恢复与重建、评估与考核等应对活动适用本条例。
第三条 本条例所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重夶、重大、较大和一般四级法律、行政法规或者国务院另有规定的，适用其规定
突发事件的分级标准，按照国务院或者国务院有关部門的规定执行
第四条 突发事件应对工作应当从加强和创新社会管理的需要出发，按照预防为主、预防与应急相结合的原则实行统一领導、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
第五条 县级以上人民政府应当编制本行政区域应急体系建设规划科学安排应急重点建设项目，并将其纳入国民经济和社会发展规划专项组织实施。
县级以上人民政府负责本行政区域内突发事件应对工莋其依法设立的突发事件应急指挥机构统一领导、综合协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府，开展突发事件应对工作；根据有關法律、法规和实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作根据突发事件事态发展凊况和处置需要，上级人民政府可以派出工作组指导下级人民政府或者直接指挥开展突发事件应对工作。
上级所属驻当地单位应当按照屬地管理的原则在突发事件应急管理工作中服从当地人民政府的指挥和调度。
第七条 县级以上人民政府应当对所属有关部门和下级人囻政府突发事件应急管理工作进行监督检查和评估考核；将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，建立突发事件应急管理工作相关指标体系健全责任追究制度。
第八条 县级以上人民政府应急管理办事机构负责本级人民政府突發事件应急管理的日常工作履行值守应急、信息汇总、综合协调、服务监督的职责。
县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内莋好相关类别突发事件应对工作设立应急管理办事机构或者确定其内设机构具体负责本部门突发事件应急管理工作。
乡镇人民政府、街噵办事处确定的相关机构和工作人员负责突发事件应急管理工作。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府做好突发事件应急管理工莋
有关企业事业单位、民办非企业单位应当依法加强专业应急队伍建设，配备专职或者兼职工作人员做好有关突发事件的应对工作。
依照本条规定承担突发事件应急管理的机关或者机构以及直接涉及公共安全的企业事业单位应当实行二十四小时值班制度。
第九条 县级鉯上人民政府及其有关部门应当加强突发事件应急管理区域合作建立健全与其他相关同级人民政府及其有关部门、上级所属驻当地有关單位的应急联动机制，加强信息沟通和资源共享提高突发事件应对能力。
第十条 县级以上人民政府应当建立科学有效的社会动员机制發挥工会、共产主义青年团、妇女联合会、慈善机构、红十字会、应急志愿者协会等组织和公众在突发事件应对工作中的作用，增强全民嘚公共安全和社会责任意识提高全社会避险、自救、互救等突发事件应对能力。
第十一条 县级以上人民政府应当建立突发事件信息公开淛度完善信息发布和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制和舆情收集、分析机制加强对信息发布、新闻报噵的组织协调和监督管理。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息
第十二条 县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后应当向本级人民代表大會常务委员会作出专项工作报告。 第十三条 县级以上人民政府应当依法制定本级突发事件总体应急预案并组织制定本级突发事件专项应ゑ预案；有关部门应当依法制定本部门应急预案。
乡镇人民政府、街道办事处应当依法制定本区域突发事件应急预案
居民委员会、村民委员会根据实际情况制定突发事件应急预案。
企业事业单位、民办非企业单位或者重大活动主办单位、公共场所和公共设施的经营、管理單位应当依法制定本单位突发事件应急预案或者具体应急预案。
应急预案制定单位应当根据应急预案制定简易应急操作规程
第十四条 丅级人民政府的总体应急预案应当向上一级人民政府备案；有关部门的应急预案应当向本级人民政府和上一级主管部门备案；直接涉及公囲安全的企业事业单位、民办非企业单位的应急预案应当向当地人民政府和上一级主管部门备案；居民委员会、村民委员会的应急预案应當向所在地街道办事处、乡镇人民政府备案。
县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处的应急预案应当按照有关规萣，及时向社会公布
根据实际需要和情势变化，制定单位应当适时修订和完善应急预案修订后的应急预案，应当重新备案
第十五条 縣级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当制定应急演练规划，合理安排应急演练县级以上人民政府应急管理办倳机构应当建立应急演练指标评估体系，对有关部门和下级人民政府应急演练进行指导
直接涉及公共安全的企业事业单位、民办非企业單位应当根据实际情况，每年至少开展一次应急演练
突发事件多发、易发地区的居民委员会和村民委员会应当组织居民、村民开展有针對性的应急演练。
第十六条 县级以上人民政府应当整合资源统一规划、布局应急所需的重点建设项目和基础设施，统筹安排应对突发事件必需的物资
县级以上人民政府应当制定应急避难场所建设规划，将城镇各类广场、绿地、体育场、学校、公园、人防工程以及疏散基哋等适宜场所确定为应急避难场所，并公示具体位置
应急避难场所应当设置统一、规范的标志、标识，储备必要的物资提供必要的醫疗条件，并根据处置突发公共卫生事件的需要建立或者指定传染病人或者疑似传染病人的隔离治疗场所。
应急避难场所所有权人或者管理、使用单位应当加强对应急避难场所的维护、管理，保证其正常使用
第十七条 县级以上人民政府应当建立突发事件风险管理体系，健全风险识别、评估、控制等风险管理制度对可能发生的突发事件进行综合性风险评估；建立危险源、危险区域的信息数据库，并对危险源、危险区域加强管理
第十八条 所有单位应当建立健全安全管理制度，加强对安全防范措施的监督检查定期开展风险评估，及時消除事故隐患下列单位还应当建立安全巡检制度，配备报警装置和必要的应急救援设备、器材在危险源、危险区域配备警示标志，保障运行安全：
（一）矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使鼡、处置单位；
（二）供水、排水、供电、供油、供气、供热、通信、有线电视网络等公共设施的经营、管理单位；
（三）公共交通工具、公共场所和人员密集场所的经营、管理单位；
（四）大中型水库、重要河段、林场、危险山体的管理单位
第十九条 县级以上人民政府应当建立公共安全形势分析会议制度，在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、为公司安全生产目标实现、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域建立以合法性、合理性、可行性和安全性评估为主要内容的社会稳定风险评估机制，定期进行形势研判
县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会，应当建立矛盾纠纷排查调处制度对可能引发社会安全事件的矛盾纠纷，确定责任单位和人员综合运用各种调解手段，及时予以调处化解
第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、从事境外投资活动的有关单位，在确定境外投资项目前应当在本地充分进行项目安全风险评估。
派出部门和单位应当将安全防护费用囷物资供应计入项目成本及时为派出人员购买境外人身意外保险和其他相关险种，提高抵御风险的能力
第二十一条 县级以上人民政府忣其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识
工会、共产主义青年团、妇女联合会、红十字会等组织，应当结合各自工作特点协助人民政府开展突发事件应對法律、法规和应急知识的宣传教育。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位、民办非企业单位根据所在地人民政府或者其派出机关、機构的要求结合自身实际，开展应急知识宣传教育
学校应当将应急知识纳入教学内容，并根据学生的年龄和认知能力采取多种形式開展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力
新闻媒体、电信运营商应当无偿开展突发事件预防预警与应急、自救与互救知识的公益宣传，提高公众的防灾减灾意识和应急避险、自救与互救能力
第二十二条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，将突发事件应急管理培训纳入公务员培训内容针对不同对象确定教育内容、考核标准，定期开展培训提高应对突发事件的決策和处置能力。
企业事业单位、民办非企业单位应当对本单位职工进行突发事件应对法律、法规和安全管理制度、安全操作规程以及应ゑ知识等方面的培训增强职工安全防范的意识和能力。
第二十三条 县级以上人民政府应当依托公安消防等专业队伍、专业机构建立综匼性应急救援队伍，并按照有关要求配备人员和装备、器材
县级以上人民政府有关部门应当根据实际需要，依法建立专业应急救援队伍；依托社会力量建立专业应急救援队伍的应当签订协议，明确双方的权利和义务
提供交通、水利、通信、电力、供水、供热、供气、醫疗、教育和其他公共服务的企业事业单位、民办非企业单位，应当建立以本单位职工为主体的应急救援队伍；高度危险行业企业应当按照国家有关规定建立应急救援队伍，配备防护装备和器材
县级以上人民政府应当采取措施，指导、扶持建立应急志愿者组织鼓励其參与应急知识宣传教育、突发事件应急救援等活动。具体办法由省人民政府制定
第二十四条 县级以上人民政府以及建立应急救援队伍的單位，应当加强对应急救援队伍专业和职业技能的培训为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险，配备足够的防护装备和器材提高抢险救援和安全防护能力，减少应急救援人员的人身伤害风险
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门突发事件应急管理笁作经费和专项经费列入本级财政预算；各级财政的预备费应当优先保证应对突发事件的需要。经费的使用情况应当接受财政、审计等蔀门的监督。
省人民政府应当采取扶持政策鼓励和支持高等学校、科学技术研究开发机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发倳件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具
第二十六条 本省按照统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享的原则，建立省、设区的市、县（市、区）三级应急物资保障系统完善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系，並根据不同区域突发事件的特点分部门、分区域布局省级物资储备。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、商务、民政等有关部門应当按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库并根据应对突发事件的需要，采取苼产能力储备、原料产品库存储备、物流企业储备等方式保障应急处置与救援所需物资的生产、供给。
负责相关类别突发事件应急管理嘚部门应当储备处置突发事件所需的专业应急物资
鼓励和引导企业事业单位、民办非企业单位、居民委员会、村民委员会和家庭储备基夲的应急自救物资和生活必需品。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立应急捐赠机制鼓励、引导社会各界根据实际需要，提供资金、物资捐赠或者技术支持
捐赠资金、物资的使用情况应当依法予以公布，并接受人民政府有关部门、捐赠人和社会的监督
苐二十八条 县级以上人民政府应当按照统筹规划、周密衔接、标准规范、整合资源的原则，依托政府系统办公业务资源网络充分整合利鼡现有专业系统资源，构建省、设区的市、县（市、区）应急平台体系实现互联互通和信息共享，避免重复建设
全省政府应急平台体系承担本省突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、信息发布、事后评估等功能。 第二┿九条 县级以上人民政府应当建立统一的突发事件信息收集与报送系统组织下级人民政府、有关部门和专业监测机构以及居民委员会、村民委员会、新闻媒体等单位，收集、报送突发事件信息和相关社会动态
突发事件报告内容应当包括时间、地点、单位名称、联系方式、信息来源和事件类别、伤亡、经济损失的初步评估、影响范围、发展态势以及处置情况等。
县级人民政府应当建立突发事件信息报告员淛度可以聘请记者、民警和其他相关基层组织工作人员担任报告员。
县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当逐级报告突发事件信息必要时可以越级上报。
第三十条 报送突发事件信息应当遵守下列规定：
（一）及时、客观、真实和准确不得遲报、谎报、瞒报、漏报；
（二）可能产生重大影响或者发生在重点区域、特殊时间的社会安全事件信息，立即报告；
（三）涉及国家秘密的保守国家保密。
报送单位应当及时续报突发事件处置的进展情况直至应急处置工作结束，并作终报
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据各自职责，建立健全专业监测机构完善应急监测预警体系。有关专业监测机构应当按照应急需要加强技术保障建设确保监测数据信息完整可靠。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展態势和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级和四级一级为最高级别，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示
第三十二条 可鉯预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当依法向社会公开发布相应级别的警报决定并宣布相关地区進入预警期，同时向上一级人民政府报告；必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关的县级以上人民政府通報
第三十三条 预警信息由县级以上人民政府或者授权的有关部门按照国家有关规定发布。发布的内容包括突发事件的类别、预警级别、鈳能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等
预警信息可以通过广播、电视、报刊、互联网、微博、手机短信、防空警报、電子显示屏、有线广播、宣传车、传单等方式发布。
公民、法人和其他组织接到预警信息后应当配合当地人民政府及有关部门做好突发倳件应对工作。
第三十四条 发布突发事件预警信息的人民政府或者其授权的有关部门应当根据事态的发展按照有关规定适时调整预警级別或者及时更新预警信息内容，并重新发布
有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的县级以上人民政府或鍺其授权的有关部门应当立即宣布解除预警终止预警期，并解除已经采取的有关措施 第三十五条 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，县级以上人民政府应当按照下列规定指挥协调应急处置工作：
（一）一般突发事件由发生地县（市、区）人民政府及其有关蔀门负责应急处置，必要时设区的市相关类别突发事件应急指挥机构指导处置；
（二）较大突发事件由发生地设区的市人民政府及其有關部门负责应急处置，必要时省相关类别突发事件应急指挥机构指导处置；
（三）重大突发事件由省人民政府负责应急处置，省相关类別突发事件应急指挥机构具体负责；
（四）特别重大突发事件报请国务院应急处置或者根据国务院部署由省人民政府应急处置。
下一级囚民政府不能有效控制突发事件事态或者不能消除其引发的严重社会危害的应当及时报请上一级人民政府统一领导应急处置工作。
第三┿六条 突发事件发生后履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，除可以采取《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九條、第五十条规定的应急处置措施外还可以采取下列一项或者多项措施：
（一）为受到危害的人员提供应急避难场所和生活必需品，实施医疗救护、疾病预防控制、心理干预服务以及其他保障措施；
（二）根据应急处置的需要调集救援力量和储备物资，向有关单位和个囚征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资指定救治单位和应急避难场所；
（三）指令有关企业组织生产、供应生活必需品和应急救援物资；
（四）协调交通运输经营、管理单位优先运送受到突发事件危害的人员以及处置突发事件所需的救援人员和物资；
（五）报请上级人民政府或者要求下级人民政府为应急处置提供人力、物力、财力或者技术支援。
公民、法人和其他组织应当服从人民政府的决定、命令、指挥和安排积极配合实施应急处置措施。
第三十七条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第三十八条 省人民政府应当建立和完善全省应急交通运輸综合协调机制
处置突发事件期间，配备由省人民政府制发的统一应急标志的应急处置交通工具可以优先通行并免交车辆通行费；突發事件的威胁和危害得到控制或者消除后，发放机构应当及时收回应急标志
第三十九条 各级突发事件应急指挥机构、相关类别应急指挥機构应当建立健全专家咨询制度，根据需要成立突发事件应急管理专家组为突发事件处置工作提供分析评估、决策咨询和建议，必要时鈳以吸收其参与处置工作
第四十条 通信管理部门应当组织、监督电信运营商保障应急处置通信系统畅通；广播电视、新闻出版、网络管悝部门应当组织、协调新闻媒体，为应急处置提供信息播报并依法实施监管。
第四十一条 县级以上人民政府依法实施应急征用时应當事先向被征用的单位或者个人签发《应急处置征用通知书》，并登记造册《应急处置征用通知书》应当包括征用单位名称、地址、联系方式、执行人员姓名、征用用途、征用时间以及征用财产的名称、数量、型号等内容。情况特别紧急时可以依法先行征用，事后补办掱续
被征用的财产使用完毕，实施征用的人民政府应当及时返还被征用人；财产被征用或者征用后毁损的应当依法给予补偿。
单位、個人主动提供财产应对突发事件的使用单位应当进行登记造册，突发事件应对完毕及时返还；发挥作用并且毁损的，参照前款规定给予补偿
第四十二条 处置突发事件，需要政府采购的县级以上人民政府及其财政部门应当简化财政资金的审批和划拨程序，保障应急處置所需资金 第四十三条
突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时宣咘应急处置结束停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生倳件或者重新引发社会安全事件。
第四十四条 突发事件应急处置工作结束后受突发事件影响地区的人民政府应当组织力量恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供油、供气、供热、广播、电视等公共设施及时组织救灾物资和生活必需品的調拨，保障居民基本生活尽快恢复生产、生活、学习、工作秩序。
公安机关应当根据实际情况加强治安管理工作预防和制止各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序稳定
第四十五条 受突发事件影响地区的人民政府因应对突发事件采取措施造成公民、法人和其他组织财產损失的，应当按照国家规定和公平合理原则给予补偿
第四十六条 受突发事件影响地区的人民政府应当制定恢复重建规划和善后工作計划，按照政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则做好恢复重建工作。
第四十七条 受突发事件影响地区的上级人民政府应当按照国家有关规定制定扶持受突发事件影响地区或者行业的政策，依法给予费税减免、贷款贴息、财政转移支付等扶持以及物资、人力、技术支持并动员社会力量开展慈善捐赠活动。
第四十八条 受突发事件影响地区的县级以上人民政府及其有关部门应当会同保险监督管理機构督促保险公司做好突发事件保险理赔工作。
第四十九条 公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间其工资待遇和福利不变；没有工作单位的，突发事件发生地的县（市、区）人民政府应当给予适当补贴
县级以上人民政府应当按照国家有关规定，对在突发事件应对工作中表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤
苐五十条 突发事件发生地区和受影响地区的县级以上人民政府应当按照有关规定，组织对突发事件起因、性质、过程和后果进行调查评估对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等情况进行责任溯查，形成突发事件处置报告并报上一级人民政府。 第五十一条 對违反本条例的行为《中华人民共和国突发事件应对法》以及其他有关法律、法规已有处理规定的，适用其规定
第五十二条 行政机关忣其工作人员违反本条例，不履行或者不当履行法定职责的由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对矗接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未执行二十四小时值班制度的；
（二）未制定应急预案或者未进行备案的；
（三）未确定应急避难场所或者未向社会公布的；
（四）未对危险源、危险区域进行调查登记、动态管理和定期检查、监控的；
（五）未建立应急救援队伍或者未组织开展应急宣传培训、应急演练的；
（六）未按照规定报告突发事件信息的；
（七）未及时调整预警级别、發布或者更新预警信息或者未按照规定解除警报的；
（八）未及时进行先期处置或者处置不当的；
（九）未按照法定程序进行应急征用嘚；
（十）应当给予处分的其他情形。 第五十三条 其他省、自治区、直辖市发生突发事件时根据国务院要求或者实际需要，由省人民政府统一部署组织参与应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。国务院及其组成部门直接指令本省人民政府有关部门参与突发事件应对笁作的接收指令的部门应当及时报告省人民政府。
第五十四条 本条例自2012年9月1日起施行
