各方对代购的微妙态度背后，是地方政府、海关和经营主体之间的博弈

海口海关所属海口美兰机场海关关员 加强 对离岛免 税品的监管 巡查力度

自2011年离岛免税政策落地海南，已接近十个年头。这十年来，随着免税行业的不断发展，代购、走私免税品的情况亦层出不穷。新年伊始，海南公布了一宗有关代购的最严判决。

据中新网报道，近日，海口中院依法对被告人李某恒、李某贤走私普通货物罪一案（下称“双李案”）进行一审公开宣判。以走私普通货物罪判处被告人李某恒有期徒刑七年，并处罚金360万元；以走私普通货物罪判处被告人李某贤有期徒刑一年，并处罚金40万元。

据《财经》记者了解，这并非海南第一宗有关代购走私免税品的案件，却是第一宗对外公布判决结果，也是判决最严厉的案件。在这宗案件之前，2018年至2020年亦有几宗涉嫌走私普通货物的案件，但并没有对外公布判决结果。例如，发生在2020年的陈某冲、林某、吴某番走私普通货物、物品罪一案，涉嫌偷逃税款17.6万元，并没有当庭宣判，但是公诉方建议对三人均判处有期徒刑一年、缓刑两年，并分别处以罚金。

一位接近海口海关的知情人士对《财经》记者表示，自2020年7月离岛免税新政落地，海关从8月开始，每个月对代购走私行为都有侦查打击行动，每个月都能打掉七、八个团伙。大多数案件尚未判决或没有对外公布。“这对于海关而言并不是好事，因为代购会认为这没什么大不了。”

因此，“双李案”的判决结果，被认为是海南在显示打击走私问题的决心。这个案例或许对整个免税行业的代购问题都将有所影响。

“中国不是判例法的国家，但是最高人民法院要求同案同判，这宗案件的判决对所有代购都有震慑作用，以后判案都会参考。”广东楉泓律师事务所的律师袁楚鹏说。

然而目前，代购们似乎仍然没有被吓跑。一名专门在海口从事代购的人员对以客户身份询问的《财经》记者表示，海南对代购的打击一直很严，但是“上有政策下有对策”，她自有门道，只会更加谨慎行事，而不是“金盆洗手”。

“（用）自己家里人（的额度）就行，客人不举报也还好啦，”这位代购说。

10万元免税额度如何涉及千万元的商品

经海口美兰机场海关缉私分局核查，李某恒在多家离岛免税店套用他人免税额度购买免税商品销售牟利，涉及免税商品价值1220.7万元，涉嫌偷逃税款210.6万元。李某贤参与利用他人免税额度购买免税商品价值106万元，涉嫌偷逃税款22.1万元。

光靠代购个人的免税额度，不足以支撑代购产业，更达不到走私的规模。代购往往需要利用“人头”（其他人）的免税额度。

双李案中，2019年起，李某恒开始利用他人离岛免税额度购买免税商品，然后在微信朋友圈销售牟利。除了用“人头”的额度购买免税品，人头的免税额度也成了一种可以流通的商品。李某恒组织、利用代购人员（俗称“人头）离岛免税额度购买免税品转卖给王某等人，从中赚取50-100元不等的“人头”代购费。

2020年3月，双李开始在美兰机场利用出岛旅客免税额度套购免税商品。李某贤还利用他人免税额度购买免税商品转卖给韩国代购，从中赚取差价。

双李案发生在2020年7月离岛免税新政之前，当时每个离岛旅客的免税额度是3万元。新政落地之后，免税额度提高至10万元，对于代购和普通消费者，都是一种刺激。

新政实施的第一个月，《财经》记者在三亚免税城看到：代购们在卡地亚珠宝店内一边购物，一边给微信上的买家直播，以确认货品和金额。一个人10万元的免税额度如果用来购买珠宝，买不了几件就超额了。代购会使用朋友、同事的额度在免税店代购，但熟人圈子可以借用的额度总是有限，免税额度便成了有价值的东西。

根据海南离岛免税政策，旅客在购物时必须已经购买离岛机票、火车票、船票，离开海南本岛但不离境时凭身份证件和机票才能在关口提货。专业代购们便长期有偿征集离岛机票，当时一张离岛机票的价格是300元。如果游客在海南时正巧是生日当月，购物会享受额外的折扣，这意味着同样的10万元额度可以购买更多商品，因此这类离岛机票的报酬高达1500元。

除了向真实的游客征集机票，代购也会组织“人头”专门进行代购走私。一部分是从外省进海南岛代购，另一部分是海南本地人购买之后离岛。

上述海关人士表示，海南本地的大学生是代购最喜欢的“人头”之一，在学校发展下线，建微信群，可以组织起一批学生。“每天的费用有500元到800元，确实能够吸引到学生。很多学生还没坐过飞机，做’人头’还能免费坐飞机。”他认为，如果海南政府下决心打击代购，最简单的方式是设置高于人头费的举报奖励金，“举报代购能得1000元，风向自然就转了。”

海南免税成绩单里有代购的“贡献”

在2020年底，海南公布了全年的免税销售成绩单——2020年全年海南离岛免税店销售额预计约315亿元。这个数字大约是2018年中国免税市场规模的80%。

上述海关人士表示，这300多亿元中，代购的贡献相当大。“地方政府非常需要免税这个政绩，免税企业也需要业绩，对于代购往往睁一只眼闭一只眼。从制度设计上就有很多漏洞，让刑事打击来堵，是很难堵住的。”

他补充道：“免税店的一些销售策略设计不是为了普通消费者。比如学生有优惠，高昂的免税品，学生哪里有消费能力？怎么可能额度全部用来购买小棕瓶（雅诗兰黛的眼霜，有税市场的销售价格约为每瓶510元）？”

2020年12月30日，三亚海旅免税城、中免集团三亚凤凰机场免税店和中服三亚国际免税购物公园三家离岛免税店正式开业，海南离岛免税店增加至七家。很快，海口还将有三家免税店开业。届时，海南免税购物店将达到十家。随着海南离岛免税越来越繁荣和火热，海关稽查代购走私的压力也越来越大。

目前，海南本地居民购买免税商品，也必须离岛才能提货。上述海关人士透露，下一步，本地岛民的“自用清单”很快就将出台，即本地岛民无需离岛也可购买免税商品。“到时候可能出现一个村直接去购买、囤货，通过离岛货车直接拉出岛去销售的情况。因为货运通道还没有设立海关。”

从技术上，海关依然面临很多问题。“现在免税企业没有和海关打通数据，海关要侦查，只能一家一家去要数据，效率非常低。如果能和所有免税企业打通数据，便一目了然。”上述海关人士表示。

“这种（代购走私）案件在法理、实务上是不存在争议的，案件侦办方法很成熟，无论是谁在代购，最终利益一定是集中到某几个人身上，他们的关联账户很容易查到。”袁楚鹏律师表示，海关和地方政府、经营主体之前的复杂关系，主要由于各自的利益不同。“海关是很特别的机构，是绝对的垂直管理。任何一个海关、即便是最基层的办事处，都是代表国家，都是用国徽的。海关所有行为都是国家行为。但是地方政府从中央政府获得了政策红利，想发挥政策的作用，也要面对中央某些部门对他们业绩考核上的压力。”

海口中院在对双李案的判决中表示，离岛免税政策是中央支持海南发展的一项特殊优惠政策，该案中两名被告人利用他人离岛免税品额度购买免税商品进行倒卖牟利，逃避海关监管，扰乱了市场经济的正常秩序。该案的宣判，将严厉打击离岛免税“套代购”行为，彰显法院严惩走私犯罪以及营造法治化营商环境的决心，保障离岛免税购物政策的顺利实施。

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李某辩护律师透漏相关细节！！

法庭上，李晓航哽咽了，“我就想自己赚点生活费，这样可以不再跟父母要钱……我一直是他们的骄傲……没想到，犯了法。”

李晓航曾经是海南航空空乘人员，2008年，因身患疾病无法继续飞行工作而离职。经营起“空姐小店”的网店，销售进口化妆品等海外商品。起初，李晓航以国内其他代购店为货源，收益微薄。

与在韩国工作的储子乔认识后，李晓航改变了经营模式——由储为李晓航提供用离职同事信息注册的免税店福利账号，李晓航和男友石海东则到韩国免税店购买商品，从无申报通道携带进境回国。

9月3日，北京市第二中级人民法院审理认定，李晓航、石海东、储子乔3人行为均已构成走私普通货物罪，且系偷逃应缴税额特别巨大，分别判处3人有期徒刑11年、7年、5年，并分别处以罚金。

消息一出，舆论哗然——在淘宝网输入“代购”二字，检索到相关店铺超过十万家。高频词连起来，是：“空乘”、“留学生”（代购）“免税”“海外正品”……中国电子商务研究中心数据显示，海外代购交易规模2012年预计为480亿元。

李晓航的辩护律师张彦告诉本刊，从证据来看，3名被告在进行走私活动时均未意识到自己的行为属于犯罪。2011年4月沈阳海关曾查获李晓航未申报关税的4万多元商品，但直至2011年8月30号李晓航走私案发，沈阳海关没有作出任何处理决定。“如果及时处理，又如何会导致她走私数额的继续累加，以致最终要承担这么重的罪责？”

对于李晓航来说，没有人告诉她这个“代购”涉嫌走私。张彦相信3名当事人并非明知故犯，更不是“有策划、有团伙”的职业走私者。石海东在口供里称：“了不起罚钱退货就是了。”“3个人的口供都表达了一个意思：如果知道是犯罪，打死也不会做啊。”

然而，每年因逃税被海关罚款的案例那么多，李晓航却偏是“中枪”的那个。中国人民大学法学院教授韩玉胜认为，这就像一个贪官被抓了，但逢年过节送个小钱收个小礼的人那么多，为什么只抓他，但难道不该抓他么？“这其实是好事，让这么多从事代购业的人明白什么能做什么不能做。”

资深刑辩律师张培鸿则将这一事实追责于作为执法部门的海关。“海关平时不要睁只眼闭只眼，一查起来像晴天霹雳，这简直把法律当儿戏。”“判了也没必要判这么重，属于量刑畸重。”

张培鸿将本案与同为走私案的赖昌星案进行了对比，偷逃应缴税额139.99亿元的赖昌星终审判决无期徒刑。“赖昌星通过行贿海关走私，是最典型的应该严惩的走私。李晓航的走私有特殊性，和赖昌星的走私在社会危害性上是完全不一样的。”而判决结果的差异却并没有体现两案情节上的悬殊。

张彦怀疑使用重典究竟会警醒公众还是适得其反，丧失人心。他在辩护中说：“不要给老百姓一种‘窃钩者诛’的错觉。”3名被告，其实只是想抓监管漏洞贪点小利讨生活的平凡小民。

这一波政策除了实打实让游客享受到优惠之外，还在代购圈里掀起了一波“海南热”。

文丨每日经济新闻 孙志成

“苹果来海南免税店了！国行版全国联保免税便宜了1000+。”“集美们，近期飞三亚，卡地亚、宝格丽可以预定起来了”“大海南崛起了，买起来哇！”如果你有一位做代购的朋友，对类似拼单代购的朋友圈动态应该不会陌生。

近日，随着海南离岛旅客免税购物新政策落地实施，新政免税品种类从38种增加到45种，其中新增加了手机、平板电脑等电子消费产品以及酒类、茶叶等。

这一波政策除了实打实让游客享受到优惠之外，还在代购圈里掀起了一波“海南热”。众所周知，由于疫情在全球的蔓延，不少代购出国采购的行程都受到了影响，而如此“史无前例”的离岛免税政策一推出，就吸引了不少代购涌向海南免税店。

只是代购们还没高兴上几天，国家海关总署就出手了。

代购牟利将被依法依规处理

作为出境大国，中国消费者近些年来牵动着国际免税市场的格局，也被戏称为“行走的钱包”。公开资料显示，2018年中国大陆出境游客海外花费2773亿美元，其中海外购物消费超过1100亿美元，免税渠道占比为37%。

面对日益旺盛的消费升级需求，不少人做起了代购生意。近年来，韩国济州岛的“韩代”、日上免税店的“日代”，是大部分代购的货品来源。

因疫情导致的境外出行限制下，“韩代”“日代”等带货渠道受到严重冲击。那么，从海南带免税品的“琼代”会成趋势吗？海南免税购物新政对此明确说“不”。

7月6日，为规范对海南离岛旅客免税购物的监管，促进海南自由贸易港建设，根据国务院调整海南离岛旅客免税购物政策的决定，海关总署发布重新修订的《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》。根据《监管办法》，离岛旅客可在任意离岛免税商店购买免税品，采用线上方式购买的，购物人、支付人应当为同一人。旅客购买免税品后，搭乘运输工具携运免税品离岛记为1次免税购物。

值得注意的是，《监管办法》规定，离岛旅客有下列情形之一的，由海关按照相关法律法规处理，且自海关作出处理决定之日起，3年内不得享受离岛免税购物政策，并可依照有关规定纳入相关信用记录：（一）以牟利为目的为他人购买免税品或将所购免税品在国内市场再次销售的；（二）购买或者提取免税品时，提供虚假身份证件或旅行证件、使用不符合规定身份证件或旅行证件，或者提供虚假离岛信息的；（三）其他违反海关规定的。

《监管办法》同时规定：组织、利用他人购买离岛免税品的资格和额度购买免税品谋取非法利益构成违反海关监管规定或者走私行为的；离岛免税商店有违反海关监管规定行为或者走私行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

除了对购物者，《监管办法》还对免税商店的销售行为进行了规范：

离岛免税商店如果存在将免税品销售给规定范围以外对象，超出规定的品种或者规定的限量、限额销售免税品，出租、出让、转让免税商店经营权等行为,，海关将责令其整改，并可给予警告。

对于在一个公历年度内被海关警告超过3次的，海关可暂停其从事离岛免税经营业务，暂停时间最长不超过6个月；情节严重的，海关可以撤销离岛免税商店注册登记。同时，离岛免税商店还应当按照进口货物补缴相应税款。

据北京商报，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，《监管办法》是为堵住一些容易出现的漏洞，比如代购等从中牟利的行为。“离岛免税设立的目的主要是为了建设海南国际旅游消费中心，免税相当于国家给消费者让利，如果只是为了买来赚差价，让代购牟利，那么国家的政策就变味儿了，容易破坏市场经济的正常发展秩序。所以要管住，要规范。”

除此之外，为了防止代购行为，此前的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》还对免税商品的件数进行了规定。对于代购尤为青睐的化妆品和电子商品做出了限购措施，规定化妆品只能每次购买最多30件，酒类每次不超过1500ml，手机每次最多4件。

据中新经纬，方旭是一位专职做代购的90后，计划近日从重庆再飞一趟海南。7月2日，她发布朋友圈表示，“接预订单，这个月定个时间我又要飞海南了，实在是太忙了。”此外，她还在留言评论回复称，“不想出门辛苦提货的找我剁手，在家坐等收货。”

方旭的朋友圈除了号召“集美们”化妆品拼单、公布提货时间、发布购买小知识等信息外，她还一直关注着海南离岛旅客免税购物政策的具体信息。

7月1日，海南离岛旅客免税购物政策落地，方旭在朋友圈发文“苹果来海南免税店了！”并配了多张苹果专柜上的价格图；6月27日，她发布的“离岛免税新政”截图消息显示，新增八大类商品、取消行邮税50元免征额度；6月8日，国新办新闻发布会公布海南自贸港建设情况，并宣布海南免税额度提高至10万元，进一步扩大免税商品种类。方旭转发并配文称，“以后不用去香港了，国内购物天堂选海南吧。”

512GB版本为例，苹果官网的售价是12699元，但是在海南的免税店价格仅为10210元，也就是说在海南免税店购买该款手机可以节省2489元，相当于打了8折。

方旭表示，在海南免税店买手机最少可以省1000元以上。“由于免税购物政策刚实施，免税店内的手机每人限购1部，如果需要带货，加200元代购费可顺丰到付。”

事实上，海南离岛旅客免税购物政策落地，不少在海南上学的学生、岛民也计划着“搞搞副业”。但是在《监管办法》发布后，一些网友就表示：这下代购要失业了。

不过也有网友提出了疑问：该如何界定是不是代购？

据中新经纬北京市炜衡律师事务所律师张宇浩时表示，根据海南离岛免税购物新政，如当年没有免税店购物记录，一次性购买10万元货物的行为并未超过新规的额度限制，因此该行为本身并不违反规定。但如果背回的货物在国内市场重新被投放销售，将违反相关规定。“此次海南免税政策调整，主要目的是通过释放政策红利，让利与消费者，促进海南国际旅游消费中心建设，增强各界对海南自贸港建设的信心。而倒卖、代购、走私免税商品的行为，将违背‘惠民’这一政策调整的本意。”

张宇浩指出，监管方要面临的难点有两方面。其一，如何判断市面上在售商品为海南的免税商品。此类代购的转销途径一般是通过网络微商的方式进行，在《电子商务法》出台以后，国家已加大对微信等平台从事微商经营者的管控力度，抱有侥幸心理拟通过新规政策调整而获利的风险依然很大；其二，如何拿捏“再次销售”的尺度。比如，当行为人为亲友无偿代购的情况，其亲友或基于双方之间的情感纽带，回赠以红包，此时双方之间产生的是买卖关系，还是普通的相互赠予关系？在对此类行为的尺度拿捏或存在一定的困难。