三农也好归大片也好是否先把土地所有权先搞清楚阿?

研究领域:中国经济改革

“公有”还是“私有”?

——从马克思主义土地所有权分离理论看中国农地改革

中国农村土地产权模式面临“公有”还是“私有”的争论。本文从马克思主义土地理论

出发,并对比新制度经济学理论,认为现有集体所有制在终极所有权、占有权、使用权各层次上分别属

于不同的主体,中央政府、地方政府、村社集体和农民在权利关系上处于不同的地位。由此,本文提出

农地产权的改革方向应该在不同的层次具有“公有”或“私有”不同的性质,从而既可以克服产权模糊

的弊端,又可以避免完全私有化带来的问题,地方政府和村社集体则应退出产权权利体系,变为纯公共

土地是农业生产最基本的生产元素。对土地的权利关系几乎决定了与“农”有关的一切经济关系。

所以时至今日,中国三农问题不可避免地集中到农村土地产权的问题上来。由于现行集体所有制的产权

边界不清晰,从而引起对农村土地产权制度的改革方向是“公有”还是“私有”的争论。如何看待这种

争论?我们认为土地产权是生产关系层面的问题,带有诸多非资本主义因素,因此不可以回避马克思主

  (共30小题,每小题1分,共30分,下列各题中,你认为正确的请在答题卡上对应题号后选“√”错误的选“×”,全部选“√”多全部选“×”均记为0分。)

  1、行政法赋予了行政相对人申请行政复议的权利,提起行政诉讼的权利以及要求行政赔偿的权利。这主要体现出行政法具有危害社会秩序和公共利益的作用。

  【解析】行政法赋予了行政相对人申请行政复议的权利,提起行政诉讼的权利以及要求行政赔偿的权利。这主要体现出行政法具有保障相对人合法权益,同时对内监督行政权力的运行。因此,本题说法错误。

  2、某市居民向该卫生行政主管部门举报,一民营诊所雇佣医托欺骗患者,并任用非卫生技术人员行医,该卫生行政主管部门经调查核实后吊销了该诊所的《医疗机构执业许可证》和营业执照。

  【解析】市卫生行政管理部门的决定程序不合法。行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。因此,本题说法错误。

  3、法作为上层建筑的重要组成部分,它的发展变化取决于整个上层建筑的发展变化。

  【解析】经济基础决定上层建筑,法作为上层建筑的重要组成部分,其内容与发展变化均由经济基础决定。因此,本题说法错误。

  4、法人的民事行为能力与民事权利能力同时产生,由其法人机关来实现。

  【解析】法人的民事权利能力和民事行为能力,从法人成立时产生,到法人终止时消灭。法人的行为能力通常是由法人机关或者法人机关委托的代理人来实现。因此,本题说法正确。

  5、对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身资金的暴力犯罪,采取防卫行为。造成不法侵害人伤亡的,不属于防卫过当,不负刑事责任。

  【解析】刑法规定,对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身资金的暴力犯罪,采取防卫行为。造成不法侵害人伤亡的,属于正当防卫,不负刑事责任。因此,本题说法正确。

  6、王某为了杀害张某,将装好子弹的枪支交给李某,并骗李某说抢里没有子弹让李某对着张某射着玩,李某开枪结果将张某打死,王某和李某构成共同犯罪。

  【解析】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪,王某与李某并没有共同犯罪的合意,因此不构成共同犯罪。因此,本题说法错误。

  7、根据宪法规定,审核国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案属于全国人大常委会行使的职权之一。

  【解析】根据宪法规定,在全国人民代表大会闭会期间,全国人大常委会审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须做出的部分调整方案。因此,本题说法错误。

  8、道德具有很强的内在约束力。因此,人们常把道德的制约作用形象地称为“道德法庭”。

  【解析】道德的调节作用虽然没有法律那种外在强制性,但它也被人们看成是应当普遍遵循的不成文的“法律”,有着很强的内在约束力。正因为如此,人们常把道德的制约作用形象地成为“道德法庭”。因此,本题说法错误。

  9、事业单位工作人员考核被确定为优秀等级的人数,一般掌握在本单位工作人员总人数的10%,最多不超过15%。

  【解析】《事业单位工作人员考核办法》第一章第七条规定,年度考核要严格坚持标准,被确定为优秀等次的人数,一般掌握在本单位参加考核人数总数的10%,最多不超过15%。因此,本题说法正确。

  10、劳动具有鲜明的道德意义,对劳动抱什么态度,是衡量人们道德水平的重要尺度。

  【解析】从人生观的角度看,劳动是为人民服务的本钱,也是实现人生价值的基本途径和重要条件;从最低要求看,劳动是每一个人的谋生手段,一种生存和生活的能力。对劳动报什么态度,是衡量人们道德水平的重要尺度,即劳动具有鲜明的道德意义。因此,本题说法正确。

  11、市场经济越发达,把诚实守信作为契约道德的核心范畴和交易规范性要求就越低,越要求用法律的力量解决问题。

  【解析】市场经济越发达,把城市守信作为契约道德的核心范畴和交易规范性越高。因此,本题说法错误。

  12、党的建设核心内容是要全面加强党的思想建设,组织建设,作风建设,反腐倡廉建设,制度建设等五位一体建设的系统工程。

  【解析】在“七一”讲话中,围绕着提高党的建设科学化水平,用“五个必须”突出强调了提高当的建设科学化水平的新要求。这既是我们党90年来最为重要的历史经验,也突出了新形势下党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的总体布局。因此,本题说法正确。

  13、长江横贯四川境内,宜宾至湖北宜昌段称为川江。

  【解析】源于沱沱河,出青海省西南边境唐古拉山脉各拉丹冬雪山,流经通天河;南流到玉树县巴塘河口以下至四川省宜宾市间称金沙江;宜宾至湖北宜昌河段称为川江,扬州以下称扬子江。因此,本题说法正确。

  14、倡议书是一种带有号召性建设的专用书信。

  【解析】倡议书是个人或集体提出建议并公开发起,希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用书信。因此,本题说法正确。

  15、四川共拥有5处世界遗产,其中“青城山--都江堰”是世界自然文化双重遗产。

  【解析】1996年12月峨眉山乐山风景名胜区被定为文化与自然双重遗产。因此,本题说法错误。

  16、按照干部人事制度改革和事业单位改革的总体要求,我们要建立起与机关和社会相关似的,权责清晰,分类科学,机制灵活,监督有力,符合事业单位规律和特点的人事管理制度。

  【解析】按照干部人事制度改革和事业单位改革的总体要求,以建立聘用制度和岗位管理制度为主要内容,以转化用人机制和搞活用人制度为重点,建立起有别于机关和企业,权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位规律和特点的人事管理制度,实现事业单位人事管理的科学化、法制化。因此,本题说法错误。

  17、事业单位的管理岗位由高到低,分为10个等级,最低级别为十级岗位,对应现行的办事员。

  【解析】事业单位管理岗位分为10个等级,即一到十级职员岗位。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科技副职、科员、办事员,依次对应管理岗位一至十级职员岗位。因此,十级对应的是办事员。因此,本题说法正确。

  18、中国特色社会主义理论体系,就是包括马克思列宁主义。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,科学发展观在内的科学理论体系。

  【解析】中国共产党第十七次全国代表大会提出了中国特色社会主义理论体系的科学命题,明确提出:“中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。”因此,本题说法错误。

  19、事业单位招聘工作人员,可以采取考试,考核的方式招聘。

  【解析】事业单位招聘工作人员,按照岗位的职责和聘用条件,通过公开招聘、考试或者考核的方法择优聘用工作人员。因此,本题说法正确。

  20、老李系某事业单位退职人员。被聘请到另一事业单位担任管理工作。按有关规定,该事业单位必须与李某订立具有人事关系性质的聘用合同。

  【解析】聘用单位不得与其他单位中建立了人事关系或者经政府劳动行政部门批准录用而建立了劳动关系且上述关系存续期间的工作人员(包括退休、退职人员)订立具有人事关系性质的聘用合同。老李是某事业单位的退职人员,因此不能再与其他聘用单位签订具有人事关系的劳动合同。因此,本题说法错误。

  21、公民得到各个基本规范的各项功能是完全相同的,都在调整公民与社会,与国家,与他人的关系。

  【解析】公民道德各个基本规范的各项功能是不同的。因此,本题说法错误。

  22、事业单位人事争议仲裁制度具有行政,司法双重性质,与政府人事行政部门有比较密切的关系。因此,人事争议仲裁属于行政行为。

  【解析】人事争议仲裁具有行政、司法双重性质,与政府人事行政部门有比较密切的关系,但人事争议仲裁不属于行政行为,不受行政法律、法规的调整。因此,本题说法错误。

  23、经济合同规范文本属于专业规范文本,是公文文面格式中的一种类型。

  24、需要向上级反映严重的灾害、事故、案情、敌情,重要的社情,民情等采用的报告,称为情况报告。

  25、公文中显示观点既可直截了当,也可委婉含蓄。

  【解析】公文用语切勿含蓄委婉。因此,本题说法错误。

  26、某商场拟在内部公开招聘两名中层干部,用海报广而告之。

  【解析】内部招聘,不需要广而告之。因此,本题说法错误。

  27、党的十八大指出,建设中国特色社会主义。总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

  【解析】建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。因此,本题说法正确。

  28、四川植被类型多样,植被种类异常丰富,其中珍贵树种种类占全国的四分之一。

  【解析】四川珍惜树种种类占全国的五分之一以上。因此,本题说法错误。

  29、事业单位人事争议案件的受理是有时效的,超过法定时效期间,人事争议仲裁机构就不予受理

  【解析】《人事争议处理规定》把仲裁时效规定为60日,即当事人应当在争议发生之日起或从知道、应当知道合法权益被侵害之日起60日内,以书面形式向有管辖权的人事争议委员会申请仲裁。超过这一时效,人事争议仲裁委员会就不再受理。因此,本题说法正确。

  30、2012年7月20日,来华访问的世界卫生组织总干事陈冯富珍会见了彭丽媛。鉴于彭丽媛长期以来一直致力于这些疾病的宣传工作,基于其潜在影响力。世界卫生组织任命她为世界卫生组织结核病和艾滋病防治亲善大师。

  【解析】世界卫生组织干事陈冯富珍于2011年6月3日任命中国著名女高音歌唱演员彭丽媛为该组织结核病和艾滋病防治亲善大使。因此,本题说法错误。

  (共30小题,每小题1分,共30分,每小题仅有一个选项是正确的,请在答题卡上对应题号后选择你认为正确的选项。)

  1、某自治区政府规章设定临时性行政许可,那么该许可实施满( )需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

  【解析】省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可实施满一年的,需要继续实施的,应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。因此,本题答案为B。

  2、下列不属于法的特征的是( )。

  A.法是由国家制定或认可的,具有国家意志性的

  B.法是由国家强制力保证实施的,具有强制性

  C.法是由原始社会的习惯演变而来的,具有历史性

  D.法是一种国家意志,在国家管辖范围具有普遍约束力

  【解析】法是由国家制定或认可的,具有强制性和普遍约束力,体现国家意志,不具有历史性。因此,本题答案为C。

  3、以下关于民事权利能力正确的是( )。

  A.民事权利能力指享有民事权利承担民事义务的资格

  B.自然人失去行为能力时丧失权利能力

  C.自然人成年后享有权利能力

  D.自然人患精神病即丧失权利能力

  【解析】民事行为能力是依法享有民事权利和承担民事义务的资格。始于出生,终于死亡。因此,本题答案为A。

  4、以下行为,符合民事法律行为成立要件的是( )

  A.丙被绑架后,其妻丁向绑架者支付人民币50万元

  B.乙向丙租房设立电子游戏厅进行赌博,并相约丙不得将此事告知他人

  C.甲12岁时利用压岁钱购进乙所持政府公债面额3000元

  D.某公务员在市场花30元买了一只鸭子

  【解析】民事法律行为成立要件为:有相应的民事行为能力;意思表示真实;不违反法律的相关规定和公共利益。AB项内容不合法,C项行为主体不具有相应的民事行为能力。因此,本题答案为D。

  5、下列有关我国现行宪法对土地的规定,说法不正确的是( )

  A.城市的土地属于国家所有

  B.农村和城市郊区的土地,属于集体所有

  C.一切使用土地的组织和个人必须合理地运用土地

  D.国家为了发展的需要,可以依照法律规定对土地实行征用

  【解析】农村和城市郊区的土地,一般情况下属于集体所有,但是有特殊规定的时候属于国家所有。因此,本题答案为B。

  6、张某从邻居男孩小伟手中骗得房门钥匙一把,即作了模压并仿制,后还了钥匙,一日张某拿着仿制的钥匙去小伟家企图开门行窃,因钥匙仿制不准,未能得逞,准备回家加工后继续作案,此时被人抓获,张某的行为属于( )。

  A.犯罪预备B.犯罪中止

  C.犯罪未遂D.不构成犯罪

  【解析】犯罪未遂是指已经着手实行犯罪,由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞。这里张某已经着手开始犯罪,但是由于钥匙配的不够精准所以导致没有得逞,他主观上并没有放弃犯罪,所以构成犯罪未遂。因此,本题答案为C。

  7、田某被人强迫参加贩卖毒品,在犯罪过程中由于收入很高,田某便急急参与,在贩毒集团中起了主要作用,对田某应按( )处罚原则进行处罚。

  A.胁从犯B.教唆犯C.主犯D.从犯

  【解析】田某起初为胁从犯,但后来积极参与并起主要作用,转化为主犯,按主犯来定罪处罚。因此,本题答案为C。

  8、服务群众是为人民服务的道德核心在职业道德中的具体体现,是职业道德要求目标指向的( )。

  A.最终归宿B.最后要求

  C.最高境界D.最高标准

  【解析】服务群众是职业道德要求目标指向的最终归宿。因此,本题答案为A。

  9、新时期爱国主义的根本内容是( )。

  A.坚持爱国主义与社会主义的统一

  B.正确应对经济全球化的调整

  C.建设中国特色的社会主义

  D.坚持对外开放,发展与世界各国的关系

  【解析】新时期爱国主义的根本内容是建设中国特色社会主义。因此,本题答案为C。

  10、义与利,是我国伦理思想史上一对重要范畴。在义与利的关系上( )

  A.利是义的存在基础,义是利的价值导向

  B.义是利的存在基础,利是义的价值导向

  C.以利导义,义离不开利,重利轻义

  D.以义导义,离利谈义,重义轻利

  【解析】B选项“利是义的价值导向”错误,C项“以利导义、重利轻义”错误。新的科学的义利观,把“义”放在首位,即反对见利忘义,重利轻义的思想和行为,又反对离利谈义、重义轻利的道德说教,D项说法错误。因此,本题答案为A。

  11、在先进文化中,先进的思想道德决定整个文化的性质,是整个文化的主要代表和重要标志,是发展先进文化的( )

  A.政治前提和发展方向B.智力支持和知识基础

  C.思想保证和精神动力D.重要内容和中心环节

  【解析】先进思想是思想保证和精神动力。因此,本题答案为C。

  12、在四川境内发现的最早的原始人类被命名为( )

  A.巫溪人B.巫山人C.资中人D.资阳人

  【解析】四川境内发现最早的原始人类是“资阳人”。因此,本题答案为D。

  13、四川的教育体系协调发展,其中高等学校有90所,有( )所被列入211工程。

  【解析】五个211高校为:四川大学、西南财经大学、四川农业大学、西南交通大学、电子科技大学。因此,本题答案为C。

  14、实现城乡共同繁荣,破除“三农”工作难题的根本途径是( )

  A.统筹城乡发展B.稳定完善农村基本经营制度

  C.完善农业支付保护制度D.创新金融服务农村制度

  【解析】十八大报告明确了深化农村改革的路径,提出推进城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径,而支撑城乡一体化目标实现的是三大改革。因此,本题答案为A。

  15、按照我国事业单位人事改革的要求,要把( )作为事业单位一项基本的用人制度。

  A.干部考察制度B.聘用制度

  C.干部任免制度D.行政任命制度

  【解析】按照我国认识制度改革,把聘用制度作为我国事业单位一项基本的用人制度。因此,本题答案为B。

  16、按照《四川省人事争议处理办法》的规定,县(市,区)人事争议仲裁委员会的案件管辖范围是( )。

  A.本县(市、区),乡(镇)所属事业单位的人事争议

  B.驻县(市,区)的市(州)的所属单位的人事争议

  C.县(市,区),乡(镇)所属企事业单位的人事争议

  D.境内跨市,区的人事争议

  【解析】县级人事争议仲裁委员会的案件管辖范围是:本县、乡所属事业单位的人事争议。因此,本题答案为A。

  17、小李毕业后准备应聘某市事业单位管理人员,他应当具有( )以上学历。

  A.中专(中计,高中)B.大学专科

  C.大学本科D.硕士研究生

  【解析】管理岗位职员一般应具有中专(中技、高中)以上学历。因此,本题答案为A。

  18、在A市博物馆的招聘中,以下人员可以采取直接考核方式招聘的是( )

  B.见义勇为的江某

  C.专业知识符合招聘岗位需要的黄某

  D.从A市文化馆应聘到A市博物馆的张某

  【解析】可以采取直接考核的方式进行招聘的有:具有研究生以上学位的人员;具有中级以上专业技术职称的人员;具有技师及以上工人技术职务的人员;按照单位经费来源平行流动和顺向流动的人员。因此,本题答案为D。

  19、事业单位受聘人是( )。所在单位可以随时单方面与其解除聘用合同。

  A.杨某未经单位同意在外自己办公司

  B.王某身体差,学历低不能胜任工作

  C.小王1年内累计旷工超过15个工作日

  D.苏某出国后未经聘用单位同意逾期不归

  【解析】聘用单位可以随时单方面解除聘用合同的情况有:被人民法院判处拘役、有期徒刑缓刑的;在试用期内被证明不符合聘用条件的;连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日;未经聘用单位同意、擅自出国的,或者出国后未经聘用单位同意逾期不归的;连续两年年度考核不合格的;严重违反工作纪律或者聘用单位规章制度的;严重失职、徇私舞弊,对聘用单位利益造成重大损失的。因此,本题答案为D。

  20、公文主体部分,其结构层次序数运用正确的是( )。

  21、事业单位人事争议调解特有的原则是( )

  (2)平等互信原则

  (3)合法,合情,合理原则

  (4)尊重当事人申请仲裁和诉讼权利的原则

  【解析】事业单位认识争议调解的特有原则有:自愿原则;合法、合情、合理原则;尊重当事人申请仲裁和诉讼的原则。因此,本题答案为B。

  22、表彰性通报应在介绍先进事迹的基础上,归纳和论述其典型经验,以供人们( )

  A.理解,参考B.效法,借鉴

  C.借鉴,评议D.传达,概括

  23、请求批准函的正文,可写( )等结语。

  A.“妥否,请批复”B.“可否,请批准”

  C.“请予指示”D.“请批准”、“请予审批”

  【解析】请求批准函是请求上级机关批准,因此是等待上级机关的答复,可用“妥否,请批复”的结语。因此,本题答案为A。

  24、细则是为具体执行实施有关法律,法规和行政规章而制定的一种( )的规章或管理规章。

  A.商讨性、操作性B.解释性、操作性

  C.理论性、规范性D.约束性、探讨性

  【解析】细则也成实施细则,是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定,结合实际情况,对其所作的详细的、具体的解释和补充,具有操作性的特点。因此,本题答案为B。

  25、行政机关公文紧急程序可以用( )表示。

  A.特急件急件平件B.特提件火急平件

  C.特急件加急急D.加急件紧急急件

  【解析】行政机关公文的紧急程度可用平件、急件、特急件。因此,本题答案为A。

  26、党的十八大提出了推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总体战略布局。从“四位一体”发展到“五体一体”,新增加的是( )。这种布局充分体现了党治国理念的新发展。

  A.文化建设B.政治建设

  C.精神文明建设D.生态文明建设

  【解析】“五位一体”是十八大报告的新提法之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“五位一体”总体布局。因此,本题答案为D。

  27、题目明旨指的是文章( )点明主旨

  A.篇首B.篇末C.标题D.中间

  【解析】题目明旨指的是文章的标题点明主旨。因此,本题答案为C。

  28、党的十八大选举出习近平同志等( )人为中央政治局常务委员。

  【解析】党的十八届一中全会选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽为中央政治局常委。因此,本题答案为B。

  29、公文中的批复必须在正文开头引述条文的( )

  A.文号和建议B.文号和结语

  B.标题和正文D.标题和文号

  【解析】公文中的批复必须在正文开头引述来文的标题和文号。因此,本题答案为D。

  30、新成立的海南省三沙市人民政府驻地位于( )

  A.东沙群岛的东沙岛B.南沙群岛的太平岛

  C.西沙群岛的永兴岛D.中沙群岛的黄岩岛

  【解析】2012年6月21日,国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖下沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。市人民政府驻西沙永兴岛。因此,本题答案为C。

  (共5小题,每小题2分,共10分。每小题有两个或两个以上的选项是正确的,请在答题卡上对应题号后选择你认为正确的选项,错选、多选、少选均不得分。)

  1、以下关于抽象行政行为的说法,正确的是( )

  A.针对特定的人或事

  B.效力具有普遍性

  C.是立法机关作出的行为

  D.适用于当时及将来一段时间内发生的行为或事件

  E.行政相对人作为承受者可以就其申请复议或提起诉讼

  【解析】抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为,其行为形式体现为行政法规文件,其中包括规范文件和非规范文件。因此,本题答案为BD。

  2、职业劳动者在处理奉献与获得的关系时,要坚持( )

  A.奉献来自获得B.获得是奉献的前提

  C.奉献等于获得D.奉献是获得的前提

  【解析】职业劳动者在处理奉献于获得的关系时,要坚持获得来自奉献,奉献是获得的前提。因此,本题答案为DE。

  3、古蜀文化的具体表现有( )

  C.川剧D.茶文化

  【答案】ABCDE

  【解析】色彩绚丽的蜀绣蜀锦,“一菜一格,百菜百味”的川菜,川菜以及清幽闲适的茶文化等都是古蜀文化的具体表现。因此,本题答案为ABCDE。

  4、事业单位工作人员考核实行( )相结合的方法

  A.民主与集中B.面对面与背对背

  C.领导与群众D.平时与定期

  【解析】事业单位工作人员的考核,实行领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合的方法。因此,本题答案为CDE。

  5、公文中附注主要用以( )

  A.标注秘密文件的发送,阅读,传达范微

  B.不便在正文中直接出现的名次术语

  C.需要说明的有关事项的解释,说明

  D.使正文内容具体化,完整化。

  【解析】附注用以说明在公文其他区域不便说明的各种事项。如需要加以解释的名词术语,或用于表示公文的引发传达范围、使用方法等内容。因此,本题答案为AC。

  (共6题,1、3、5题每题1分,2、4、6题每题2分,共9分,先判断,认为正确的请在答题卡上对应题号后选“√”,错误的选“×”,然后在答题卡上对应题号后选择支撑你观点的选项,错选、多选、少选均不得分。)

  阅读下面资料,作答1、2题

  某省人民政府为了扶持本地农副产品加工业,通过制定规章的方式设定临时性行政许可,要求销售外省加工的农副产品的经营者必须办理专门的许可证。

  1、该省人民政府的做法是否正确?错误。

  2、为什么该省人民政府没有行政许可设定权

  B.该省人民政府的行为是为了当地经济发展,不存在寻租行为

  C.设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民,法人或者其他组织的积极性、主动性

  D.省级人民政府可以通过制定规章的形式设定临时性行政许可

  E.省级政府设定的行政许可,不得限制其他地区的商品进入本地区市场

  【解析】虽然省人民政府有制定临时行政许可的权力,但是不得限制其他地区商品,应当遵循经济和社会的发展规律。因此,本题答案为CE。

  阅读下面资料,作答3、4题

  今年小张大专毕业后倍某事业单位聘用为工勤技能人员,并立即倍确定为五级工勤技能岗位。

  3、这种说法是否正确?错误

  A.事业单位新招聘参加工作的工勤技能人员先进入试用期(学徒期,熟练期)

  B.聘用人员必须使用期满后,通过初级工技术等级考核才能确认岗位

  C.新招聘参加工作的工勤技能人员只能先确定为普通工岗位

  D.五级工勤技能岗位是最末级别的岗位,小张可以立即被确认为五级工勤技能岗位

  E.一级工勤技能岗位是最末级别的岗位,小张可以立即被确认为一级工勤技能岗位

  【解析】新招聘参加工作的工勤技能人员试用期(学徒期、熟练期)满,并通过初级工技术等级考核后,可确定为五级工勤技能岗位。因此,本题答案为AB。

  阅读下列资料,作答5、6题

  ××学院办公室收到旅游系几十名学生签名的请示,请求院领导出面解决有关问题,否则将采取过激行动,院办主任收到报告后批示“送相关部门阅”。

  院办主任这样处理正确吗?错误。

  A.这份公文是办件,且情况紧急,需立即办理

  B.这份公文是阅件,可以选阅

  C.这份公文事关重大,应立即送分管院领导阅办

  D.这份公文事关重大,应该按程序送相关部门阅

  E.这个报告应该直接送省教委

  【解析】学生联合签名请求院领导出面解决某市,否则采取过激行为,此事非常紧急,是办件,应立即送分院领导处理。因此,本题答案为AC。

  (共3小题,每小题2分,共6分,每小题至少有一个选项是正确的,请在答题卡上对应题号后选择你认为正确的选项,错选、多选、少选均不得分。)

  阅读下面资料,作答1~3题

  甲、乙、丙对某套房屋共有所有权,甲占有50%的份额,乙占有30%的份额,丙占有20%的份额。三人约定,该房屋轮流分别由甲、乙、丙使用5个月、3个月和2个月,在三方共有期间发生下列事情,该如何处理。

  乙在居住期间,房是因年久失修瓦片掉落,砸伤行人王某,关于责任的承报下列说法正确的是:

  A.应由王某自己承担责任,因为房屋瓦片掉落属意外事件

  B.应由乙承担责任,因为损害事实发生在其居住期间,在其居住期间乙没有尽到注意义务

  C.应由甲承担责任,因其所占房屋的份额最多,居住时间最长,房屋的修理理应由其负责

  D.丙不应当承当责任,因其居住时间最短,事故也不是发生在自己居住期间

  E.应由甲、乙、丙负连带责任,修缮房屋是全体共有人的义务,共有物质人损害,共有人对外负连带责任

  【解析】因共有的不动产或者动产产生的债权债务,在对外关系上,共有人享有连带债权,承担连带债务。因此,本题答案为E。

  现甲欲将自己的份额转让给好友丁、乙、丙均主张优先购买权,以下说法正确的是:

  A.在共有关系存续期间,共有人不能转让其份额

  B.民法遵循自愿原则,因此甲可以按自己的意思将其份额转让给丁、乙,丙无权干涉

  C.按份共有人可以转让其享有的份额,在转让其份额时,有及时告知其共有人的义务,丙尊重共有人的优先购买权

  D.乙、丙享有优先购买权,且由于乙所占分份额高于丙,因此乙享有优先购买权优先于丙。

  E.按份共有人可以转让其享有的份额,其他共有人在同等条件下享有优先购买的权利。

  【解析】按份共有人有权转让其份额,其他共有人平等享有优先购买权。因此,本题答案为CE。

  在甲居住期间,由于房价大涨,甲私自与张某达成协议以50万元的市场价格将该房屋卖给张某,并办理了房屋过户登记手续,张某事先并不知道所购房屋是甲与乙、丙共有,下列说法正确的是

  A.在共有关系存续期间,共有人只能转让其所有的份额

  B.由于甲与张某的合同无效,张某不能取得该房屋的所有权

  C.共有人擅自处分财产的,一般认定无效,但张某是善意并以合理的价格取受让该房屋的,因此应保护其权益

  D.不动产所有权变动以登记为公示方式,该房屋已经办理过户登记,因此该房屋所有权归张某享有

  E.乙、丙丧失该房屋所有权,但可以请求张某赔偿其损失

  【解析】按份共有人可以转让其份额。这里甲属于无权处分,所以张某本来不应取得所有权,但是张某符合善意第三人的条件,即不知情、合理价格、不动产进行了登记,所以张某基于善意取得取得了房屋的所有权。乙丙无权向张某追偿,应当向甲追偿。因此,本题答案为ACD。

  (本部分30小题,每小题0.5分,共15分,该部分均为单项选择题)

  数字推理:共3题,给你一个数列,但其中缺少一或二项,要求你仔细观察数列的排列规律,然后从四个供选择的选项中选出你认为最合理的一项。来填补空缺项

  数学运算,共4题,你可以在草稿纸上运算,遇到难题模拟可以跳过不做,待你有时间再返回来做。

  进行如下数字运算;在已知三个数中,每次选取其中两个数,算出这两个数的平均值,再加上余下的第三个数,这样的预算一共进行了三次,分别得到32、31和29,原来这三个数中最小的数是( )

  张某要在下午2点上班,他估计快到上班时间时到屋里去看钟,课时钟早在11点10分就停了,他立即离家,到工厂一看钟,离上班时间还有20分钟,那么他家的钟停了( )分钟。

  黄大爷以爬楼梯锻炼身体,每爬一段休息1分钟再爬下一段,第二段比第一段多爬8级,第三段比第二段少4级,总共爬了312级楼梯,第二段楼梯有( )级

  有一批水果发给小朋友,如果每人发2个,还剩22个;如果每人3个,就差15个,小朋友人数是( )

  选词填空,共4题。要求你从所给的四个选项中选出一个填空,使句子意思表达得最准确。

  从更深的层面上讲,加强网络监管,依然属于整个社会信用体系的建立,才是真正的王道,如果解决不了信用问题,网站实名制只能沦为攫取的另一件“马甲”。

  火中取粟B.杀鸡取卵C.涸泽而渔D.亡羊补牢

  动漫产业作为我国新兴的文化产业还处于发展阶段,培养专业性的动漫人才工作加强。

  毋宁B.毋须C.亟须D.亟需

  基础设施的超前发展,使一些城市的管理上出现了,城市“硬件”虽然得到了大力提升,但各部门,机构的管理理念和管理水平还达不到与之匹配的程度。

  A.南辕北辙B.隔靴搔痒C.滥竽充数D.拔苗助长

  毛泽东之所谓“中国革命是世界革命的一部分”,不仅是革命领袖分析形式的理论,而且是基本的历史事实,因此可以说也为后世的学术研究了方向。

  依次填入划横线部分最恰当的一项是:

  框架提示B.框架提供C.构架提供D.构架提示

  阅读理解:共6题,每道题包括一段文字,后面是一个不完整的陈述,要求你从四个选项中选出一项来完成陈述,注意:答题可能是对文字内容的复述,有时则满足了陈述中其它方面的要求,你的选择应与所提要求最相符合。

  历史上的成都就是一个典型的田园城市格局,清光绪年间的成都布局面就展示了现在锦江区以内的区域,如果把成都放在一个更大的范围内来分析,成都具备参与国际分工,发展为世界城市的潜在条件,成都面向大西部,区位优势凸显已成为我国面向西亚、中亚、南亚以及欧洲的枢纽城市,由此,成都确立了世界现代田园城市的目标,将通过“三步走”逐步实现。

  对这段话概括在恰当的标题是:

  成都的城市坐标B.成都的战略规划

  C.成都的田园梦想D.成都的发展新机

  互联网时代对计划工作的冲击是革命性的,它强迫管理者放弃任何以年度为单位的计划,许多电子企业发展计划的职责被推向最底层组织,预算的决策制定速度快到一旦组织发展机会就要准备好向关键环节配置资源,一位专家把电子企业的计划工作描述为公共汽车和出租车的区别,驾驶公共汽车只要遵循既定的路线即可,开出租车则必须按照顾客的要求来走。

  消费者是电子企业计划开发的目标

  B.企业计划在互联网时代遭遇的挑战

  C.传统的计划工作难以适应网络时代

  D.电子企业中怎样有效开展计划工作

  萨顿说:“科学总是革命的和非正统的,这是它的本性;只有科学在睡大觉的时候才不如此。”库恩进一步指出:“每一次科学革命都迫使科学界推翻一种盛极一时的科学理论,以支持另一种与之不相容的理论。”

  B.科学需要逻辑分析

  C.科学革命提倡创新

  D.科学革命追求独立

  浮在太空中的空间碎片看上去像一只只蝴蝶,但是却蕴藏着巨大的杀伤力。为了减少太空垃圾给航天活动带来的危害,科学家们在减少太空垃圾方面可谓新招迭出。美国国防高级研究计划局正资助发展一种“电力碎片消除器”。它实际上是一个安装了200张电磁网的航天器,可以捕捉近地轨道上的空间碎片。该项目负责人罗姆?皮尔森称之为“空间垃圾车”。据称12个空间垃圾车经过7年时间,将能捕获近地轨道上已被识别的2465个两公斤以上碎片。一旦捕获目标,空间垃圾车将把垃圾打包投掷到南太平洋。当然,更好的选择是废物利用,因为太空垃圾中有很多珍贵金属。

  太空垃圾蕴藏着巨大的杀伤力

  B.科学家们努力减少太空垃圾的措施

  C.美国研制出新型的“空间垃圾车”

  D.太空垃圾可以废物利用

  16、在奖励机制的激励下,公民拍摄交通违法的积极性被充分开发出来,问题也由此而生;奖金要不要缴纳个税?职业“拍客”有没有通过故意制造路障等方式来诱导违章并拍摄?违章者对公民提交的违章影响等资料存有异议如何九级?拍摄者是否有作证的义务?拍到了警车军车等“特权车辆”违章给不给奖,奖了是否能罚停下去?在执法日益公开的大背景下,公民的秘密拍摄如何与司机的知情权保持平衡?警方的摄像头都要公开位置,对“职业拍客“是否也应该固定位置?如果要固定“拍客”的拍摄位置,安个摄像头不是更经济、更高效、更科学?

  从这段文字中可以看作者对“拍客”的态度是:

  赞成B.反对C.质疑D.质问

  随着社会的发展,政府权力日益加大,对市民的干预成都日益加深,对社会生活的示范作用也日益加大,但是,人们对于政府的信任感都在逐渐减弱,政府的诚信因为公共事务的复杂化和多元化而面临严峻的考验。因此,。

  横线处填入最恰当的一项是:

  政府诚信是社会信用体系的核心层并影响社会发展

  B.政府诚信对经济、政治等方面的发展具有重要影响

  C.如何协调政府诚信与公众和谐的关系成为当务之急

  D.如何保证政府诚信已逐渐成为整个社会关注的问题

  五、定义判断:共4题,每道题先给出一个概念的定义,然后分别列出多种行为,要求你严格依据定义从中选出一个最符合或最不符合该定义的答案,注意:假设这个定义是正确的,不容置疑的。

  18、领导者的非职务权利是指领导声望或其他个人因素获得的者职务以外的由个人的品德、知识、才能、业绩,声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力,源于自身的要素,以对方的追随和自觉服从为前提。

  下列属于领导者和自觉服从为前提。

  ②某企业经营不佳,赖总经理上台后,针对企业员工工作懈怠,作风敖漫的情况,制定了严格的制度和惩罚规定,严惩违反企业规章制度的员工最终使企业的经营状况有了很大的起色。

  ③甘地通过非暴力不抵抗运动,领导印度人民获得独立

  ④某心内科主任是某市的心血管疾病专家,遇到难题,他属下的医生都爱听取他的意见

  ⑤李某是某企业动力科科长但较少主见,他哥是另一企业的处长,李某遇事拿不定主意时,总是向他哥求助

  A.①③④B.④⑤C.②④D.③④⑤

  19、行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中,为实现行政领导目标而采取的各种手段,办法和程序的总和。行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化,是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的,它属于行政领导方法中创造性,随机性和全变性较强的部分。

  下列最具行政领导艺术的是:

  身先士卒B.以理服人

  C.以一当十D.奖惩分明

  生物的感应性是指物以自己的活动或状态的变化对外界的影响作出反应,以维持新陈代谢正常进行的能力。

  下列情况中,与感应性无关的是( )

  一大片常青藤沿墙向上攀爬

  B.侵在水中的大豆种子逐渐胀大

  C.倒伏的韭菜自然挺立起来

  D.海洋中的藻类植物的幼株都会向上生长,最后漂在水面

  21、投射效应是指在认知和对他人形成影像时,以为他人也具备和自己相似的特性的现象。

  下列属于投射效应的是:

  ①陈某的学习成绩向来不好,这次得了高分,老师认为他作弊了

  ②常在背后议论他人的人,看见有人在一起说悄悄话,会认为人家是在议论他

  ③朱某本性善良,总认为朋友也和他一样,不会害人

  ④唐某通过他人了解到高某和他一样喜欢运动

  ⑤李某对他人充满敌意,不相信世间还有好心人

  ①②④B.④⑤C.②③⑤D.②③④⑤

  类比推理:共4题,每题先给出一组相关的词,要求你在备选答案中找出一组与之在逻辑关系上最为贴近、相似或匹配的项。

  B.汽车:发动机:汽油

  C.遥控器:电视:电池

  D.顾客:收银员:货币

  知足常乐:欲壑难填

  各得其所:如愿以偿B.安居乐业:提心吊胆

  C.梦寐以求:宾至如归D.悲痛欲绝:欢天喜地

  ( )对于”黄帝内经“相当于”农政全书“对于( )

  “甘石星经”--“金匮要略”B.“齐民要术”--“甘石星经”

  C.“天工开物”--“梦溪笔谈D.“齐民要术”--“金匮要略”

  ( )对于国画相当于粘土对于( )

  水墨--泥塑B.宣纸--油画

  C.毛笔--陶瓷D.砚台--雕刻

  资料分析:共5题,针对以下资料回答问题,你应根据资料提供的信息进行分析、比较、计算、处理。

  根据下面资料,作答26~30题:

  2011年,我国城镇与农村居民收入都实现了较快的增长,农村居民收入方面,2011年全国农村居民人均纯收入6977元,以上年增长17.9%,其中:人均工资性收入2963元,增长21.9%,人均家庭经营第一产业纯收入2520元,比上年增长12.9%,人均家庭经营二、三产业纯收入702元,增长16.7%,其中,人均第二产业纯收入193元,增长5.8%;人均第三产业纯收入509元,增长21.4%,人均财产性收入229元,增长13.0%,人均转移性收入563元,增长24.4%,受农村养老保险等政策全面推进的影响,转移性收入快速增长,增速比上年提高10.6个百分点。

  城镇居民收入方面,全面城镇居民人均总收入23979元,其中,人均可支配收入21810元,增长14.1%,人均总收入各分项增长情况如下:人均工资性收入15412元,增长12.4%。人均经营净收入2210元,增长29.0%,人均财产性收入648元,增长24.7%,人均转移性收入5709元,增长12.1%。

  26、2010年城镇居民人均经营净收入约为( )元

  27、2011年农村居民人均第三产业纯收入占农村居民人均纯收入的比重约为( )

  28、相比于2010年,2011年农村居民收入增加了部分中贡献最大的是( )

  人均工资性收入B.人均家庭经营纯收入

  C.人均转移性收入D.人均财产性收入

  29、2011年城镇居民人均可支配收入约为农村居民人均纯收入的( )

  能够从上述资料中推出的是( )

  A.2011年城镇居民的人均工资性收入比农村居民人均纯收入多2倍

  B.2011年城镇居民人均总收入与农村居民人均纯收入增长最快的分项的是转移性收入

  C.2011年城镇居民人均总收入与农村居民人均纯收入各自占比重大的分项是人均工资性收入

  D.相比于2012年,2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距缩小了

一、农村土地确权的概念、内容、依据、原则、目标任务和有关要求

1.什么是农村土地确权登记颁证?

农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“农村土地确权”),是为稳定和完善现有农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权登记制度,强化对土地承包经营权的物权保护,以家庭承包农户为主要对象,由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。

农村土地确权,是对现有农村土地承包关系的确认和完善,不是推倒重来。要以现有土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础,以土地承包经营权调查成果为依据,完善土地承包合同,落实农民对承包土地的各项权利。由县(区、市)农村土地承包管理部门将承包农户对承包土地的占有、使用、收益等权利记载于土地承包经营权登记簿,由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书,加盖县级人民政府印章后颁发到农户。

2.为什么要开展农村土地确权?

农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。目前,我省农民土地承包经营权落实不到位,矛盾纠纷多,随意侵占农民土地承包权益现象时有发生,直接影响农民权利维护和农村社会稳定。开展农村土地确权,是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求,是中央关于“三农”工作的重大部署,是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转,促进土地适度规模经营,发展现代农业的客观需要,是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地确权工作,有利于建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位;有利于明确土地承包经营权的归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

3.开展农村土地确权的法律法规依据是什么?

《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《不动产登记暂行条例》、《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》(农业部、国家林业局令[2010]1号)。

4.开展农村土地确权的政策依据是什么?

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(2008年10月12日党的十七届三中全会全体会议通过)、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发[2013]1号)、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发[2014]1号)、《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》(农办经 [2012]19号)、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》(农经发[2014]12号),农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)等。《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于在推进工业化城镇化进程中切实保护农民合法财产权利的意见》(粤办发[2012]30号)、《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点的通知》(粤办发[2014]1号)等。

5.农村土地确权的基本原则是什么?

(1)保持稳定,兼顾发展。要妥善处理改革、发展和稳定的关系,在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下,以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础,开展确权登记颁证,进一步明晰土地承包经营权归属,确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法流转、处置等权利,强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地,更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题,化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。

(2)确地为主,分类实施。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状,因地制宜,分类指导,不搞“一刀切”,避免简单化,又要突出问题导向、分清轻重缓急,按照先易后难、稳步推进的思路。对权属清晰的先确权,有争议的先调处后确权,对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的,保持现状,留待后期处理。

(3)尊重民意,农民主体。确权登记颁证是事关农民切身利益的大事,归根到底是农民的事情,关键要充分听取农民群众意见建议,充分尊重农民群众意愿,充分发挥农民群众主体作用,所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各级各有关部门要把发动农民群众参与摆在重要位置,通过深入细致的宣传动员和解释说明,做到家喻户晓、释疑解惑。工作中碰到的具体矛盾和问题,要充分依靠集体经济组织成员,通过民主议事、民主协商的办法来解决,各级政府和有关部门可以引导、指导,但不能替民做主,更不能篡改民意,粗暴行政。

(4)依法依规,把握政策。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的,严格执行;没有明确规定的,依照法律政策基本精神,结合当地实际,充分尊重基层和农民群众的首创精神,合情合理作出具体规定。在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营过程中,农户需要入社的,要先确权确地后再加入。在推进基本农田建设过程中,农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的,各地要给予积极引导,并指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后,再进行确权登记颁证。要认真绘制农户承包地块位置图,明确承包土地的面积、空间位置和权属等,并将农户承包地成图、登记、造册。

(5)省级统筹,市县负责。确权登记颁证工作实行省统筹安排,市负总责,县(市、区)、镇(街)为责任主体,村(社区)为实施主体,强化部门协作,形成整体合力。省级负责研究制定总体实施方案,加强业务指导和督促检查,协调解决确权登记颁证工作中的重大问题,尤其是政策性问题。市级负责制定工作方案,指导各县(市、区)、镇(街)制定具体工作方案并督促落实,协调市直有关单位按照职能分工为确权登记颁证工作提供必要的支持和协助。县(市、区)、镇(街)根据具体工作方案,负责指导、支持村(社区)开展具体实施工作,接受上级有关部门督促督导和考核验收。

6.农村土地确权的目标任务是什么?

土地确权的目标任务是通过开展农村土地确权,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题,建立健全土地承包经营权登记制度,强化对土地承包经营权的物权保护,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”,进一步稳定和完善农村土地承包关系,巩固农村基本经营制度,为现代农业发展奠定坚实的制度基础。

7.农村土地确权工作内容是什么?

围绕妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等突出问题,因地制宜开展土地承包经营权确权登记颁证工作。主要内容包括:

(1)开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》,全面组织清理土地承包档案,着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定,坚持分级管理、集中保管,建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的,要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
  (2)查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记工作的关键环节,着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上,以1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果为基础,以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,因地制宜开展土地承包经营权权属调查,进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经公示确认后,作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。  

(3)建立健全土地承包经营权登记制度。县级人民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的,要结合确权工作进一步健全,充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的,要在现有土地承包合同、证书的基础上,结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息,抓紧建立,开展土地承包经营权变更、注销登记工作。

(4)做好土地承包经营权登记资料归档。加强和规范档案管理,做好各方面材料的归档利用和验收移交,确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录,有据可查。

(5)推进土地承包管理信息化。建立健全土地承包经营权确权登记颁证数据库,搭建土地承包经营权确权登记颁证管理信息平台,实现土地承包管理信息化。探索土地承包经营权登记信息与有关部门互联共享。

8.农村土地确权的程序是什么?

(1)成立机构。地级以上市党政领导亲自抓。县(市、区)成立党政一把手任组长,农业、国土、财政、法制、档案、宣传、林业、海洋渔业、信访等部门为成员的确权登记颁证工作领导小组,领导小组办公室设在县(市、区)农村土地承包管理部门,负责确权登记颁证工作的组织实施。镇成立相应的领导小组,村成立工作实施小组。

(2)制定方案。地级以上市、县(市、区)、镇(街)按照中央和省的要求,结合当地实际,制定本地区确权登记颁证工作方案。村制定具体实施方案,并经本村集体经济组织成员会议表决通过后,在村务公开栏进行公示,公示期为7天,无异议后再具体实施。

(3)宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、宣传单、横幅等多种形式,加强土地承包经营法律法规及确权登记颁证工作的宣传,让各级干部、农民群众充分认识开展确权登记颁证的目的、意义,充分调动广大农户参与的积极性和主动性。适时召开市、县、镇(街)确权登记颁证工作动员会。重点培训县、镇(街)有关工作人员及村干部,使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。

(4)收集资料。收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。

(5)摸底调查。组织人员进村入户开展摸底调查,发放并填写发包方调查表、承包方调查表等,收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息,并逐户签字认可。

(6)制作底图。以集体经济组织为单位,以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据,并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界,制作打印工作底图。

(7)外业调查。由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组,与承包户主或代理人(代理人进行指界时, 应出示代理人的身份证和委托书及户主身份证复印件)现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后,由调绘人员标注上图,填写承包地块调查表。按照编码规则编码,形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。

(8)内业处理。对外业调查数据及图件进行检查后,按照相关规范要求,制作地块分布图(确认图)、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

(9)张榜公示。集体经济组织在地块分布图(公示图)、公示表上加盖公章,并在村务公开栏进行公示,公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间,发包方和承包方提出异议的, 镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正, 并再次进行公示, 公示期限不少于7天。

(10)签印确认。公示无异议的, 由发包方、承包方(代表) 在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图(确认图)上签字盖章或按手印确认。

(11)审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》,上报镇政府初审,初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核,审核通过后,向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书,并造册登记。

(12)归档建库。县(市、区)农村土地承包管理部门将确权登记颁证相关资料进行归档,集中保管,并依法按期移交同级国家综合档案馆。以县级行政区为单位,按照统一的标准建立农村土地承包管理信息系统。

(13)检查验收。确权登记颁证工作结束后,各地及时总结农村土地确权工作的组织实施情况,并逐级上报。在县(市、区)自行检查验收的基础上,地级以上市组成检查组对县(市、区)进行检查验收,省组成检查组对各地确权登记颁证工作进行抽查。

9.承包土地摸底调查的基本要求是什么?

根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)>的通知》(农办经[2012]19号),承包土地摸底调查的基本要求是:(1)利用1:2000数字正射影像数据、集体土地确权登记成果数据,按农村集体经济组织实地逐个地块调查,确认地块名称、地类及边界。(2)以户为单位逐户进行摸底调查,对承包地块、经营权证书(合同)进行排序、编码。(3)调查应客观、公正,面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

10.农村土地确权基础资料有哪些?

根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发[2011]2号)要求,确权登记颁证以二轮承包台账、以前签订的土地承包合同、以前颁发的土地承包经营权证书及1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、林权、土地调查成果、集体土地确权成果等资料为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。

11.1:2000数字正射影像图如何获取?

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定,国土资源部门免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果,负责统筹组织实施全省1:2000正射影像图制作并免费提供使用。

12.确权登记颁证的经费如何解决?

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定,确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用,所需工作经费纳入各级财政预算。在争取中央财政支持的基础上,省财政通过“以奖代补”的方式,对完成确权登记颁证工作的有关市县给予补助。其中,对粤东西北地区及江门恩平市补助10元/亩;对江门开平市、台山市补助7元/亩。珠三角地区及江门市的其他地区主要依靠当地财政承担。各级财政要确保资金及时足额落实到位。

13.农村土地确权成果验收和档案管理问题。

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收采取县级自检、地市核查、省级验收的检查验收制度,严格按照农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》(农办经〔2015〕5号)执行。待我省验收办法出台后参照实施。

农村土地确权登记颁证资料归档管理应严格按照《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》(粤农〔2015〕161号)执行。

二、承包地被征用、占用、征收、损坏及改变用途的如何确权登记?

14.承包地被国家征收的如何确权登记?

根据《土地管理法》和《农村土地承包法》,此次承包土地确权登记颁证中,承包地全部被国家征收的应进行注销登记,被国家部分征收的,应从承包土地地块和面积中减除,并进行变更登记,未被征收部分则据实测量确权登记颁证,但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。属于临时征用的,仍按照原用途和承包状况进行登记。

15.集体公益事业占用的承包地如何确权登记?

此次承包土地确权登记颁证中,因发展集体公益事业全部或部分被占用的承包地应分别进行注销和变更登记,未被占用部分则据实测量确权登记颁证,但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。

16.因受自然灾害损坏的承包地如何确权登记?

此次承包土地确权登记颁证中,因受自然灾害损坏导致农户承包地部分或全部灭失的承包地,经当地集体经济组织和农民确认无法耕作的,不用确权登记,未被破坏部分则据实测量确权登记颁证,但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。若农民仍坚持要求确权登记,则交由村集体经济组织或村民议决。

17.农户在承包地上进行建房等非农建设的如何确权登记?

若农民占用自己承包地建房且有国土部门批准的,建房占用承包地面积不用确权登记。若无合法手续占用承包地建房、建坟等的则要确权登记,但在登记薄中需注明私下占用承包地建房、建坟的面积,待以后处理。

18.农户私下“买卖”承包地如何确权登记?

买卖承包土地行为是我国法律明确禁止的。确权登记试点时发现类似问题,如果双方符合流转的转让条件,可以按转让来处理。承包方转让承包土地,发包方同意转让的,应当及时向镇人民政府土地承包管理部门报告,并配合办理有关承包合同和土地承包经营权变更等手续。待相关程序完成后,进行确权登记。

19.承包地改为其他农业用途如何确权登记?

农户把承包地变成果园、菜地或养殖场等,这些改变用途的承包地都要按原承包地的面积确权登记,在登记薄中注明改变用途情况。

20.不同农村集体经济组织间农户换地并改变用途的承包地如何确权登记?

不同农村集体经济组织的农户互换了承包土地,双方各自在承包地上建了房子。不同农村集体经济组织间的农户换地属于无权处分,且双方并不属于对方所在集体经济组织的成员,双方私下的互换行为并不改变集体土地原有的所有权属和承包关系,应该按照互换前原有的所有权属和承包关系进行确权登记,但在登记薄中需注明私下互换和建房的情况,待以后处理。

三、农户承包地面积增减变动如何确权登记?

21.实测承包土地面积与原承包面积有出入的怎么办?

依据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)>的通知》(农办经[2012]19号),确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定,对实测面积,经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包面积有出入的,在登记簿中如实填写二轮延包面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核,在村集体经济组织进行公示,公示无异议的,才能确权登记。土地承包经营权证书只填写经实测确权的面积。

22.少数地方对承包地进行了调整的怎么办?

根据《农村土地承包法》的有关规定,对以前个别地方对承包地进行了调整的,按照尊重历史和现实的原则,在不违背法规政策的前提下,实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议,可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的,按照法律程序解决争议后,再行确权登记颁证。

23.农户自行开垦的土地如何确权登记?

根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发[号)等法律政策的有关规定,农户自行开垦的土地,已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证,如果存有争议,按照法律程序解决争议后,再进行确权登记颁证。

24.农户占用田间路或沟渠等耕种的土地如何确权登记?

根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》([1995]国土(籍)字第26号)规定,乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡(镇)或村集体经济组织所有。因此,农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不属于承包地,不能确权登记。

25.村组干部私自留给自己的地块能否确权登记?

二轮延包时,少数村组干部和分田代表等人员私自留给自己的未签订家庭承包合同的地块不予登记为该户的家庭承包地,应作为集体机动地处理。

26.二轮延包后新增加的地块能否确权登记?

根据《农村土地承包法》规定,对土地二轮延包后新增加的地块,应由村集体经济组织会议讨论决定能否确权登记。

四、家庭人口流动或变动涉及的土地如何确权登记?

27.因人口矛盾要求增减承包地怎么办?

《农村土地承包法》第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。《农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内,发包方不得调整承包地。”在承包期内,不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化(婚丧嫁娶、添丁增口等),影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样,也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。所以,此次确权登记颁证,不对承包地重新调整和分配,仅对现有农村土地承包关系予以确认。

28.承包方在城镇落户的承包地如何确权登记?

《农村土地承包法》规定“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。

承包方全家迁入小城镇落户并按照《农村土地承包法》第二十九条的规定自愿交回承包地的,不再予以确权登记颁证。

29.全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理?

《农村土地承包法》规定“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地”。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)规定“坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。因此,承包方全家迁入设区的市且转为非农户口的,是否收回其承包土地和确权登记,由村民会议议决。

30.承包户要求分户或合户确权登记的怎么办?

只要农户自己同意分户或合户确权登记,则按农户确认分户承包地的面积确权登记,分户承包地面积各占多少由农户自己决定;农户提出合户登记,则按合户承包地面积确权登记。

五、流转后的承包地如何确权登记?

31.农户承包地互换的如何确权登记?

根据《农村土地承包法》规定,农户以互换的方式流转承包地的,若互换双方有书面流转协议(合同)的,按照协议据实确权登记颁证;若互换双方未有书面协议的,由双方达成书面协议并向发包方备案后,再依据合同确权登记颁证;互换有争议的,待争议解决后再确权登记颁证。

32.农户以转让方式流转承包地的如何确权登记?

原承包方和受让方按照《农村土地承包法》第四十一条的规定转让承包地并经发包方同意的,对受让承包地的农户确权登记颁证;若承包地转让不符合《农村土地承包法》第四十一条的规定且未经发包方书面认可的,仍按原承包农户确权登记颁证。

33.农户以转包、出租或者入股等方式流转承包地的如何确权登记?

以转包、出租或者入股发展农业生产等方式流转承包地的,按原承包农户确权登记颁证。

六、土地承包经营权证书有关问题

34.农村土地承包经营权证书的承包期如何确定?

根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定,新颁发的土地承包经营权证书中,土地承包起止日期要与以前土地承包合同中签订的时间一致,即是二轮土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

35.家庭承包的承包方代表如何确定?

依据《农村土地承包法》和最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)等规定,家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因其他原因无法到场确认的,由农户家庭成员共同推选。

36.土地承包经营权确权登记的成果由谁签字确认?

土地承包经营权确权登记的成果由家庭承包的承包方代表签字确认;其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。

37.承包户家庭成员如何登记?

根据《农村土地承包法》规定,家庭承包户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记。公职人员、现役军人、大学生以及嫁出等人员户口是否迁出,不影响此次承包地确权登记颁证,是否登记为承包户家庭成员由承包户家庭自行决定。

38.农村土地承包经营权证书的费用由谁承担?

此次确权登记统一向农户颁发由中华人民共和国农业部监制、广东省人民政府印制、加盖县级人民政府印章的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。《中华人民共和国农村土地承包经营权证》由省里统一印制,按确权的进度和当地农户数统一发放,各地不得向农户收取费用。

39.承包经营权证书的发证机关和填表机关应盖什么印章?

承包经营权证书的发证机关必须加盖县级以上人民政府印章;承包经营权证书的填表机关必须加盖县级以上农业行政主管部门印章,不能加盖确权领导小组或确权专用章。

40.原颁发的土地承包经营权证书如何处理?

根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程(试行)>的通知》(农办经[2012]19号)规定,这次承包地确权登记颁证工作,将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书,颁发新的土地承包经营权证书后,原颁发的证书回收、销毁。

七、关于如何理解农村土地确权要彻底的问题。

41.如何理解“确权不在时间快慢,关键是要彻底”?

“确权登记工作不在于时间快慢,关键是要彻底”,是进一步提出了我省确权登记工作的目标任务。实现“彻底”的目标,使确权登记经得起历史检验,承得住农民质疑,一要通过确权登记颁证,真正把农民的土地权利确权固化到农户,做实农村经济的微观基础,让农民吃上“定心丸”,进一步激发农业农村发展活力;二要通过确权登记颁证,进一步完善农村基本经营制度的法律关系,加强农民承包土地的物权保护,从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生;三要通过确权登记颁证,把土地关系明确,把权益界线划清,有效化解历史遗留问题,解决涉地纠纷矛盾,促进农村和谐稳定;四要以确权登记颁证为基础,提前谋划做好顶层设计,推动农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作,全面深化农村综合改革。

八、关于珠三角地区如何确权问题

2014、2015两年的中央1号文提出“可以确权确地,也可以确权确股不确地”,但要“从严掌握确权确股不确地的范围”。2014年,经省人民政府同意,省农业厅印发《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》提出“在珠三角核心区已完成股份制改造的村(社区),没有改变用途的耕地要尽可能确权确地到户;由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地,可考虑按村集体经济组织成员所持股份比例或村集体经济组织成员认可的其他方式进行确权到户。珠三角核心区少数“确地”确实有困难的村(社区),其确权方案必须取得本集体经济组织成员认可,并逐级报所在镇、县、市三级政府审定后方可实施”。从中央和省的政策看,是允许采取确权确股不确地的做法,但是有三个条件限制:一是已完成股份制改造的村(社区),由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地。二是从严掌握确权确股不确地的范围,不是所有珠三角核心区都可以搞确权确股不确地,而是在少数“确地”确实有困难的村(社区)开展。三是确权方案必须取得本集体经济组织成员认可,充分尊重农民的意愿,不能少数服从多数,强迫农民确股。

一是中央政策明确规定。农业部、财政部、国土部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)规定,实行确权确股不确地的,也要向承包方颁发土地承包经营权证书,并注明确权方式为确权确股。二是发放主体不同。《承包经营权证书》是中华人民共和国农业部监制、省级人民政府印制、县级人民政府颁发的统一格式的证书,而股权证颁发的主体是多元化的,有些是股份社颁发的,有些是镇颁发的,有些是区颁发的等等,格式也多种多样。三是法律效力不同。土地承包经营权证的颁发由《农村土地承包法》作法律依据,而股权证至今没有相应的法律支撑。四是权益内涵不同。股权是一个准按份共有性质的用益物权,不是一个完整的产权,只有收益权,没有占有权、转让权和处置权;承包经营权是相对完整的产权,涵盖占有权、收益权、转让权和部分处置权。因此,在珠三角核心区开展确权确股不确地的也要颁发土地承包经营权证书。

九、其它特殊情况的确权登记问题

44.集体机动地能否在确权登记中进行调整?

土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是,解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体经济组织,待确权登记工作结束后,可以依据有关法律法规,通过村集体经济组织议决的方式来决定处理方式。

45.集体供养“五保户”的承包地如何确权登记?

根据《农村土地承包法》等法律法规及政策的相关规定,集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿,确定是否确权登记。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

46.其他承包方式承包的土地如何确权登记?

    根据《农村土地承包法》规定,采用其他承包方式承包的集体土地,当事人申请土地承包经营权登记的,要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后,符合法律规定的,可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

47.撂荒(丢荒)的承包地是否确权登记?

只要是承包地(第一轮或第二轮承包)不论是否撂荒(丢荒),都要确权登记到农户。

48.承包地经常小调整的如何确权登记?

试点中发现,二轮延包时或二轮延包后由村委会统筹承包地后发包,2-3年或5年调整一次,部分村民接受这一做法,不同意当前确权登记怎么办?第一,加大宣传力度,把确权登记的好处、目的、意义向农民讲清楚后,农民还是不同意确权登记的就暂时不确权登记,但需要监督集体经济组织严格依照《农村土地承包法》第二十七条的规定履行民主议事程序和批准程序;第二,经过宣传动员后,农民同意确权登记的,按照“以前的不翻烧饼,承认现状,保证今后不再调整”的原则进行确权登记。

49.二轮延包工作不完善的如何确权登记?

确权登记颁证应以二轮土地承包的台账为基础。我省大部分地方于1997年或1998年开展二轮土地承包,但多数地方采取在第一轮承包基础上的顺延政策,若二轮延包工作不完善,承包资料找不到或不完整的,也可以第一轮承包时的资料信息作为补充参考,但承包期的起止时间要与当地二轮延包时间一致。

50.侨民的承包地如何确权登记?

试点中发现,一些村因农民出国而成空心村,村民户口仍在当地,有双重国籍。第一,中国不承认双重国籍;第二,侨民户口在原地的,确权时结合当时点的户籍状况和当事人意愿进行确权。一定要通知到当事人,当事人不在,不能确权。

51.整户搬迁且已落户迁入村的如何确权登记?

二轮延包后整户搬迁且已落户迁入村,已在迁入村获得承包土地的,迁出村不再予以确权登记;未在迁入村获得承包地的,迁出村按照规定予以确权登记,不得借此次确权登记工作调整和收回迁出户的承包地。

52.对外出务工农民回来要承包地怎么处理?

按照《农村土地承包法》的规定,承包期内,除承包方全家迁入设区的市转为非农户口的,不得收回农户的土地承包经营权。对外出务工农民回乡务农,只要在土地二轮延包中获得了承包权,即便土地之前撂荒或出租、转包、出借给他人耕种,也必须将承包地还给原承包农户继续耕作并确权登记。

53.一些地方代耕承包地如何确权登记?

因历史原因,一些地方将土地交与其他(外省)农户耕种。双方未签订书面合同,在确权中产生纠纷。根据《农村土地承包法》家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户,代耕农一般不是农村集体经济组织的固有成员,不具备承包方的资格。因此,第一,代耕农与代耕土地是合同债权(转包)关系,不能进行确权登记;第二,按原承包关系确权登记后,可以补充确认土地流转关系;第三,如果是集体或者政府统一招来的代耕农,代耕20多年,当地可以考虑把其统一纳入社会保障等。但在土地问题上,要慎重对待、个案处理、尊重群众意见。

54.计划外多征收的承包地如何确权登记?

试点中发现,当地政府在征地时顺带多征了部分承包地,多征部分的征地款已经补偿给有关农户,农户也签字同意。这被多征收承包地的征收已经完成,所有权已经转移,不用确权登记。

55.实测承包土地面积是否与农业补贴基数挂钩?

按有关规定,此次确权登记的实测面积不作为农业补贴基数,也不与农民承担费用、劳务等挂钩。

试点中发现有部分生产队的旱地承包面积在二轮承包时未列入台账面积。判断旱地是否属于承包地,主要根据当时分田到户时,这些旱地是否交农业税,交农业税的旱地就要确权登记;不交农业税的旱地是否确权登记,由所在集体经济组织决定。

57.若外出农户没有参加二轮土地延包的怎么办?

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现返乡要求承包土地的,要区别不同情况,通过民主协商,妥善处理。只要外出农户的户口仍保留在该集体经济组织,其仍是该集体经济组织的农户,仍具有承包方的资格,但外出农户在二轮延包时或二轮延包后自愿交回承包地,在二轮承包期内不得再要求承包土地。有条件的应在机动地等可发包耕地资源中调剂解决,实在不能解决的,应视为失地农民在社会保障方面予以统筹考虑。

58.发包方已将外出农民的承包地发包给其他农户怎么办?

    试点中发现,少数地方的发包方将外出农民的承包地发包给其他农户耕作的情况。如果是短期合同,应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作;如果是长期合同,可以通过修订合同,将承包地及时还给原承包农户;或者在协商一致的基础上,通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。

59.对少数农户不愿进行确权登记的怎么办?

这类问题的解决,要以现有的农村土地承包相关政策法规为原则,以前期稳定和完善农村土地承包关系工作成果为依据,积极引导农户做好确权登记工作。主要从以下三个方面着手:第一,继续加强政策宣传力度,向不愿登记的农户深入讲解有关开展土地承包经营权确权登记工作的重要意义,提高农户对确权登记的认知度;第二,对农户不愿进行确权登记的原因进行深入分析,能通过协商解决的,村委会要及时做好思想工作尽早解决;协商解决不了的,可初步制定相应的解决方案,并提交村民大会进行民主表决,然后再按方案实施;第三,通过各种努力,农户仍因有关土地承包的问题而不愿登记的,可引导其通过仲裁和诉讼等渠道依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。

60.出现土地承包经营权权属争议怎么办?

对农村土地承包经营权权属存在争议的土地,待争议解决后再予确权登记;对存在矛盾纠纷的,应通过镇村调解,县(市、区)仲裁等形式解决争议后再予确权登记。存在土地边界争议的,由国土部门确定土地权属后再进行登记。集体经济组织之间或与其他组织之间或国有土地之间存在土地所有权争议的,先由国土行政主管部门明确土地所有权,再按照相关程序对所涉及的土地承包经营权进行登记,土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

阳东确权过程中化解纠纷的案例

一、土地经营权流转产生的纠纷

1、因承包方要求收回承包地产生的纠纷。原由是:在上世纪90年代中后期,相当一部分村民外出务工或迁到城镇居住,将承包地交给他人代耕或者抛荒,村集体将承包地转包他人耕种。处理办法是依据《土地承包法》第二十条“耕地承包期为三十年”的法律规定进行裁决。

对有书面合同约定期限及期限在二轮承包期内的,裁决该土地承包权归原承包方,土地经营权归现承包方,承包地由现承包方继续经营至合同期满止。

对无书面合同或无约定期限或约定期限超过二轮承包期外的,先裁决土地承包权归原承包方,再根据承包地实际耕种情况进行合同期限裁决。如承包地抛荒的,则裁决将承包地即时返还原承包方;如承包地已开挖鱼塘或修建猪舍的,则裁决由现承包方继续经营至二轮承包期结束止。

2、因互换承包地产生的纠纷。原由是:农户为方便生产、生活而互换承包地耕种,而现在因地貌变化,土地升值,一方要求

换回承包地而产生纠纷。在调解仲裁时,根据不同情况区别对待。

同一集体经济组织村民互换承包地的,不论是否签订换地协议、是否取得村集体书面同意,由于双方已互换承包地耕种多年,这类纠纷的裁决,裁定互换承包地有效。

不同集体经济组织村民互换承包地的,因涉及集体土地所有权变更,该类纠纷不适用仲裁,由区人民政府作出行政处理决定。

3、因转让承包地产生的纠纷。原由是:部分村民将低产田或山洼田转让给他人经营,由他人缴纳国家粮食任务,现在取消农业税,土地升值,原承包方要求归还承包地产生的纠纷。由于当时村民意识不高,转让程序基本上不符合法律法规。此类纠纷在仲裁过程中要尊重历史,照顾现实,尽可能维持稳定。

双方签订有转让协议且经发包方(集体)同意的,转让方(转出方)收取了转让费的,裁决转让成立,转让期限至二轮承包期结束止。

双方签订有转让协议且经发包方(集体)同意的,但转让方没有收取转让费的,裁决转让不成立,但确认转包成立,土地承包权仍归原承包方,转包期限至二轮承包期结束止。

双方没有签订转让协议或没有取得发包方(集体)同意的,均裁决转让不成立。

二、调整承包地产生的纠纷。主要是村集体在二轮土地承包时调整承包地,部分村民没有参加,现要求重新承包土地引起的纠纷。该纠纷涉及面广,村民往往认为二轮土地调整不合法,要求裁决调整无效,将第一轮的承包地归还他们耕种。该类纠纷形成,与当时政府贯彻落实二轮土地承包政策有关,处理不好,容易引发群体上访。从仲裁实践中,作如下裁决。

二轮土地承包时,村集体召开村民大会,确定以家庭承包方式进行调整土地的,虽然相关资料不全,但是村集体已进行了事实调整,应驳回村民仲裁请求或裁决调整有效,没有承包地的村民可由村集体机动地或二轮土地承包期满后再解决。

二轮土地承包时,村集体没有召开村民大会,不是以家庭承包方式进行调整土地,而是将没有参加的村民原承包地集中承包给某一个或某几个村民的,应支持村民请求裁决调整无效,将土地承包权按第一轮承包面积归还原承包方,土地经营权由现经营人继续经营至二轮土地承包期满止。

二轮土地承包时,个别村委会为完成国家粮食任务,将辖区内村小组丢荒、弃耕的土地集中起来,统一承包给他人耕种,原承包方要求归还承包地产生的纠纷,应支持村民请求裁决调整无效,将土地承包权按第一轮承包面积归还原承包方,土地经营权由现经营人继续经营至二轮土地承包期满止。

三、其他方面引起的土地承包纠纷

全家人迁入设区的市且转为非农业户口,原承包地由集体收回或交给他人耕种,现要求归还承包地产生的纠纷。仲裁时,结合村集体意见依照有关法律规定进行裁决。

对“社会迁安户(是指除了国家组织的政策迁安外,其它一些农民自己搬离本地到外地生活生产,形成一个特定群体。)”、“代耕农”承包土地产生纠纷,要结合实际情况,区别对待。如果是村集体用集体土地安置“社会迁安户”、“代耕农”耕种,且“社会迁安户”、“代耕农”已经组建成一个村集体的,原村集体要回土地的,我们将纠纷转交给区政府土地权属调处部门进行确权,明确土地所有权;如果是村民将承包地交给“社会迁安户”、“代耕农”耕种的,则裁决承包权归原承包人,经营权归“社会迁安户”、“代耕农”,经营期限至二轮承包期满止。

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