2014年漳州市龙文区区级财政预算向社会公开
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关于漳州市龙文区2013年财政预算
执行情况和2014年财政预算草案的报告
（2014年3月28日龙文区第四届人民代表大会第三次会议审议通过）
各位代表：
我受龙文区人民政府的委托，向大会报告我区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年财政预算执行情况
2013年，全区财政部门按照区四届人大二次会议决议和《政府工作报告》要求，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，充分发挥财政职能作用，加大收入征管力度，优化支出结构，强化财政监督，推进财政各项改革，推动我区科学发展、跨越发展。
（一）全区公共财政预算收支执行情况
1、公共财政收支执行情况：2013年，全区公共财政总收入完成11.11亿元（分成前21.7亿元），完成调整后预算的102.62%，比上年增收2.23亿元，增长25.14%。其中：地方公共财政收入完成7.6亿元（分成前14.67亿元），完成调整后预算的101.83%，比上年增收1.72亿元，增长29.27%；上划中央级收入完成3.51亿元，完成调整后预算的104.36%，比上年增收5128万元，增长17.07%。&&
全区公共财政支出7.99亿元（含上级转移支付补助支出和上年专项结转支出），比上年增支9404万元，增长13.35%。剔除上级转移支付补助支出和上年专项结转支出后，全区财力支出6.16亿元，完成调整后预算的99.38%，比上年增支5254万元，增长9.32%。
2、基金预算收支执行情况：区级政府性基金收入9.75亿元，完成调整后预算的75.03％，比上年减收2.04亿元,下降17.33％；政府性基金支出10.35亿元（含上级转移支付补助支出和上年专项结转支出），比上年减支5829万元，下降5.33％。
在决算编制中可能还会有所调整，待决算编成后再报区人大常委会审批。
（二）2013年财政工作主要成效
1、财政收入实现新突破。一是收入首次突破10亿元大关。公共财政总收入达11.11亿元，在各县市区排名第六位，比2013年前进了一位；分成前财政收入总量占全市收入比重达9.13%，比2013年提高了0.65个百分点。二是收入进度与增幅居全市之首。公共财政总收入和地方公共财政收入增幅比全市平均增幅分别高9.42个百分点和11.69个百分点，位居全市第一。4月起，地方级收入进度连续五个月位居全省第一，创历史记录；财政收入提前两个月在全市率先完成市下达的指导性收入计划。三是收入质量明显提高。全区分成前公共财政总收入占地区生产总值的比重为16.89%，比上年提高2.22个百分点；全区公共财政总收入和地方公共财政收入的税性收入比重分别为96.25%和94.51%，同比分别提升0.87和1.49个百分点，比全市平均比重分别高9.69和15.15个百分点，均位列全市各县（区）排名首位，税收比重稳中提升。主体税种增收贡献突出，主体税种增收1.2亿元，占公共财政总收入增量的53.78%，为稳定增收起到了支撑作用。
2、促进经济发展方式转型。一是坚持抓项目促投资。筹措11.55亿元支持区域内重点投资项目建设。其中，投入7.04亿元支持蓝田工业园区发展，完善功能配套；支持城市道路建设1.7亿元，城乡面貌焕发生机活力。二是促进企业稳定增长。帮助企业维护银行信用、缓解企业资金周转困难，受理工贸企业资金链应急周转金申请7笔共8564万元，实现银行续贷7164万元。拨付1.37亿元支持工业企业发展，夯实经济基础，发挥政策资金导向功能，及时兑现两税“即征即奖”、工业化提速等政策，落实促进工业稳定增长、民营经济和总部经济发展等财税优惠措施。三是加大科技投入。科学技术投入2213万元，鼓励企业自主创新，积极引导企业向上争取科技经费，重点支持核心技术、创新平台建设和科技成果转化，促进产业转型和技术升级，科技创业服务中心全面建成，为科技型中小企业提供孵化服务。其中区级科技三项费用支出820万元，占本级财政支出比重1.33%。四是支持优化城乡生态。注重宜居宜业，投入6026万元，支持文明创建、农村环境连片整治、“四绿”工程、水环境综合整治等，城乡生态持续优化。
3、民生及社会事业保障有力。全区公共财政支出近8亿元，其中民生及社会事业支出达5.6亿元，占一般预算支出比重70％。一是坚持教育优先发展。持续加大教育投入力度，提高财政教育支出占公共财政支出比重，确保教育事业持续健康均衡发展。2013年财政教育预算拨款2.07亿元，比上年增长41.24%,增幅位居全市首位，其中区本级财政预算内教育支出1.97亿元，比上年增长50.57%,&增幅高于财政经常性收入近20个百分点，占公共财政支出比重达1/4。在确保教师工资不低于公务员总体水平的基础上，全面优化资源配置，提升办学条件。全年共安排1.25亿元，用于全区20多所中小学和幼儿园的校舍建设、维修，教学装备配置等。进一步提高生均公用经费标准，达到小学生均610元/年，初中生均810元/年，提高教育系统职工教育经费占比水平，达到2%，高于全区水平；拨付26.9万元，为全区在职教师免费体检。二是加大文体传媒投入。坚持“以文为魂”，推动全区文化繁荣，累计拨付2050万元启动区文化中心建设，投入59万元建设镇村文化活动中心，开展全民健身、群众文化活动，设立百花文艺奖及体育竞赛奖，有力推动我区文化体育传媒事业发展。三是支持“三农”投入。农村教育、计生、卫生、农林水等“三农”支出5亿元。其中，投入5043万元，支持农村饮水安全、水土保持、农村水利建设等；投入476万元，支持农民合作社开展示范社创建活动，支持现代农业建设和现代优质特色农产品生产建设；及时兑现家电、汽摩下乡财政补贴、农作物良种补贴、种粮直补、农机购置补贴、出租车和渔业石油价格补贴1309万元。四是提高社会保障服务水平。筹措1757万元用于城市棚户区改造、企业公租房改造和廉租住房租赁补贴。发放60岁以上老年人基础养老金1685万元，增发8107人被征地农民社会保障金1233万元。拨付机关事业单位养老保险基金373万元。落实积极就业政策，安排妇女、青年、就业困难人员创业小额贷款贴息资金146万元，拨付扶持公共就业服务资金、职业培训补贴、灵活就业人员社会保险补贴资金100万元，实行免费技能鉴定。落实优抚政策，提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放2013年度自主就业退役士兵一次性地方经济补助、义务兵家属优待金608万元。五是进一步夯实医疗体系建设。2013年度医疗卫生投入7496万元。其中投入2736万元，支持蓝田经济开发区社区卫生服务中心、郭坑中心卫生院综合楼等医疗基础设施建设；城乡居民基本医疗保险政府补助标准由人均240元提高到280元，全年新农合住院、门诊支出3879万元，受益人次24643人，住院人均补偿金额3061.2元，政策范围内补偿比达到58.02%。基本公共卫生政府补助从人均25元提高到30元，全年到位资金549万元，进一步扩大受益人群，强化基础性服务项目。六是落实困难群体帮扶政策。落实城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助等一系列惠民政策。城乡低保保障人数由年初3079人增加到3354人，五保供养标准由人均320元/月提高到580元/月，全年发放城乡低保、五保金754万元，发放1219位重度残疾人生活补助及困难救助85万元，拨付98万元开展一系列资助残疾人就业创业、居家托养、助学以及帮助残疾人参加新型农村社会养老保险等扶残工程，拨付贫困对象慰问资金211万元。七是全面落实计生政策。计生事业投入2192万元，实施农村部分计生家庭奖励扶助对象提前5年发放，计生各项奖励扶助政策及时兑现。计生服务中心业务综合楼全面完工，计划生育工作顺利开展。其中：区级计生事业费1985万元，人均支出95元。
4、财政管理水平切实提高。一是深化国库管理制度改革。进一步扩大国库集中支付范围，将预算外资金支付纳入国库集中支付系统。在全市各县（区）率先启动预算单位公务卡改革，进一步规范了公务支出的管理。二是实施预算绩效管理。从下半年起开始实施预算绩效管理制度，制定一系列文件，强化内控制度，原则上将一般预算安排20万元以上的专项经费纳入编制支出绩效目标，区级财政资金绩效目标管理覆盖率达到31.12％,在各县市区排名第一。三是加强财政资金监管。切实加强地方财政专户管理，防范财政资金安全风险。全面试行预决算公开和“三公”经费预决算公开。严格控制“三公”经费。在保证法定支出增长的基础上，严格控制一般性支出，一般公共服务支出1.38亿元，增长10.78%，比全区支出增幅低2.57个百分点，比全市一般公共服务支出增幅低1.73个百分点。加强对行政事业单位及国有企业资产监督管理。做好股权转让、公务车处置、危房拆除及公共资源使用公开招标等批复27件。举办行政事业单位资产管理信息系统操作培训班，提高资产管理业务人员素质。对4个单位、部门开展会计信息质量检查。四是加大政府采购监督管理力度。严格按照《县级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》进行审核，规范政府采购行为。全区政府采购预算金额6792.89万元，实际采购金额6096.02万元，节约696.87万元，节约率10.26%。五是规范财政投资项目监管。强化财政投资项目的监管，提高财政资金使用效益，规范工程项目建设。全年共接受工程建设预算审核58宗，送审金额3.73亿元，审定金额3.6亿元，核减1278万元，核减率3.43%；结算审核33宗，送审金额2.1亿元，审定金额1.98亿元，核减1289万元，核减率6.13%。
各位代表，2013年财政工作在区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，在各部门共同努力下，基本完成既定工作目标。同时，我们也清醒地认识到一些不足，主要有：收入结构不合理，财政收入稳定增长的基础仍不稳固；部分专项资金使用效益还不高，财政管理和监督仍有待深化；财政职能发挥有待进一步强化等。针对这些问题，需在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年财政预算草案
2014年全区预算编制如下：
全区公共财政总收入预算为13.12亿元，比2013年增加2.01亿元，增长18％。其中，地方公共财政收入预算为8.96亿元，比2013年增加1.36亿元，增长18％。地方级公共财政收入加体制补助、上级转移支付补助等，减上解支出、调出资金，区级财力预计为7.39亿元，增长16.46%，相应安排区级财力支出7.39亿元。
区级政府性基金征收收入预算为13.35亿元，增长36.91％，加上年结转2.08亿元以及调入资金640万元，基金总收入15.5亿元。相应安排政府性基金支出14.6亿元（其中：当年区级政府性基金支出13.38亿元），结转下年度8967万元。
2014年全区财政工作要以党的十八届三中全会精神为指导，加大财源培育力度，强化公共财政职能，进一步调整优化支出结构，切实加大对法定和民生领域的投入，提高预算编制和管理的科学化精细化水平，更大程度地发挥财政资金的杠杆作用，推动全区经济社会各项事业科学发展、跨越发展，重点做好以下四个方面工作：&&&&
1、促进收入持续稳定增长。加强组织收入精细化管理，强化税源管控，完善征管机制，依法征收，科学、及时分解征收任务，确保完成全年收入任务。要着眼当前、谋划长远，抓住房地产业理性调整和实体经济上行的有利时机，积极运用财税杠杆培植财源，促进产业结构升级转型，增强经济发展内动力，提高经济增长对财政收入增长的贡献度，夯实财政增收基础。
2、重点扶持实体经济发展。及时兑现“即征即奖”、出口信保等各项扶持政策，主动协助企业申报项目，支持企业加大技术改造，争创品牌，提升产品竞争力和市场占有率。发挥金融杠杆和政府信用作用，利用应急周转金、助保贷、区域集优发债等政策，引导金融机构加大对中小企业的扶持、融资力度，支持企业参加各类外经贸重点展会。继续加大资金投入，加强重大外资项目推进和对外招商工作，着力巩固内需、拉动外需。重点扶持和鼓励新型材料、新能源、节能环保、现代农业等高新技术产业。完善各项基础设施，完善功能配套，支持开发区加快开辟发展空间，为推动财源拓展积蓄强大后劲，切实优化服务实体经济的环境。
　　3、全力保障和改善民生。进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，加大保障性住房投入，特别是要加大教育、社会保障方面投入。全面优化资源配置。继续深化医药卫生体制改革，稳步提高基本医疗保障体系财政保障水平。落实城乡困难居民重特大疾病医疗救助政策。完善基层医疗卫生机构补偿机制等。健全社会保障体系，建立城乡居民保丧葬补助制度。实施积极的就业政策。严格控制人员经费、公用经费、“三公经费”支出。同时，通过完善制度建设，加强监督管理等措施，不断提高资金使用效益，建立健全民生保障的长效机制，确保各项民生政策得到落实。
　　4、着力强化财政资金管理与改革。深化国库集中支付制度改革，确保财政资金运行的规范、安全与使用的效益。全面推广“公务卡”制度，不断减少现金支付结算，规范公务开支报销管理。积极推进预算绩效管理，选择部分社会普遍关注或具有较大经济社会影响的重大或重点项目进行预算项目执行绩效开展跟踪监控及重点评价。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，着力推进重点领域、重点项目专项资金的绩效管理，并以点带面，带动预算绩效管理工作的整体推进。加强惠民惠农资金监督检查。
各位代表，新的一年，我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，全面贯彻党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，扎实工作，为推进龙文科学发展、跨越发展做出新的更大的贡献。
漳州市龙文区2014年度地方公共财政收支预算表
单位：万元
一、税收收入
一、一般公共服务
　　增值税
　　营业税
　　企业所得税
四、公共安全
　　企业所得税退税
　　个人所得税
&&教育管理事务
　　资源税
&&普通教育
　　固定资产投资方向调节税
&&职业教育
　　城市维护建设税
&&成人教育
　　房产税
&&广播电视教育
　　印花税
&&留学教育
　　城镇土地使用税
&&特殊教育
　　土地增值税
&&教师进修及干部继续教育
　　车船税
&&教育费附加安排的支出
　　耕地占用税
&&其他教育支出
六、科学技术
　　烟叶税
其中：基础研究
　　其他税收收入
&&应用研究
二、非税收入
&&科技条件与服务
　　专项收入
&&社会科学
　　行政事业性收费收入
&&科学技术普及
　　罚没收入
&&科技交流与合作
　　国有资本经营收入
七、文化体育与传媒
　　国有资源(资产)有偿使用收入
　　其他收入
&&广播影视
&&新闻出版
&&其他文化体育与传媒支出
八、社会保障和就业
&&人力资源和社会保障管理事务
&&民政管理事务
&&财政对社会保险基金的补助
&&行政事业单位离退休
&&企业改革补助
&&就业补助
&&退役安置
&&社会福利
&&残疾人事业
&&城市居民最低生活保障
&&其他城镇生活救济
&&自然灾害生活救助
&&红十字事业
&&农村最低生活保障
&&其他农村社会救济
&&其他社会保障和就业支出
九、医疗卫生
&&医疗卫生管理事务
&&公立医院
&&基层医疗卫生机构
&&公共卫生
&&医疗保障
&&食品和药品监督管理事务
&&其他医疗卫生支出
十、节能环保
&&环境保护管理事务
&&环境监测与监察
&&污染防治
&&自然生态保护
&&天然林保护
&&退耕还林
&&风沙荒漠治理
&&退牧还草
&&能源节约利用
&&污染减排
&&可再生能源
&&资源综合利用
&&能源管理事务
&&其他节能环保支出
十一、城乡社区事务
&&城乡社区管理事务
&&城乡社区规划与管理
&&城乡社区公共设施
&&城乡社区环境卫生
&&建设市场管理与监督
&&其他城乡社区公共设施支出
十二、农林水事务
&&南水北调
&&农业综合开发
&&农村综合改革
&&其他农林水事务支出
十三、交通运输
&&其中：公路水路运输
&&铁路运输
&&车辆购置税支出
&&石油价格改革对交通运输的补贴
&&邮政业支出
&&其他交通运输支出
十四、资源勘探电力信息等事务
十五、商业服务业等事务
十六、金融监管等事务支出
十七、地震灾后恢复重建支出
十八、援助其他地区支出
十九、国土资源气象等事务
二十、住房保障支出
&&保障性安居工程支出
&&住房改革支出
&&城乡社区住宅
二十一、粮油物资储备事务
二十二、预备费
二十三、国债还本付息支出
二十四、其他支出
国债还本支出
&&&&地方政府债券收入
&&&&地方政府债券还本
转移性收入
转移性支出
&&上级补助收入
&&补助下级支出
&&&&返还性收入
&&&&返还性支出
&&&&一般性转移支付收入
&&&&一般性转移支付支出
&&&&专项转移支付收入
&&&&专项转移支付支出
&&地震灾后恢复重建补助收入
&&地震灾后恢复重建补助支出
&&转贷地方政府债券收入
&&转贷地方政府债券支出
&&省补助计划单列市收入
&&下级上解收入
&&上解上级支出
&&&&计划单列市上解省支出
&&上年结余收入
&&&&上年结转
&&援助其他地区支出
&&&&净结余
&&调出资金
&&调入资金
&&年终结余
&&地震灾后恢复重建调入资金
&&接受其他地区援助收入
&&&&净结余
漳州市龙文区2014年度地方政府性基金收支预算表
单位：万元
一、农网还贷资金收入
一、农网还贷资金支出
二、山西省煤炭可持续发展基金收入
二、山西省煤炭可持续发展基金支出
三、海南省高等级公路车辆通行附加费收入
三、民航发展基金支出
四、转让政府还贷道路收费权收入
四、海南省高等级公路车辆通行附加费安排的支出
五、港口建设费收入
五、转让政府还贷道路收费权收入安排的支出
六、散装水泥专项资金收入
六、港口建设费安排的支出
七、新型墙体材料专项基金收入
七、散装水泥专项资金支出
八、文化事业建设费收入
八、新型墙体材料专项基金支出
九、地方教育附加收入
九、旅游发展基金支出
十、新菜地开发建设基金收入
十、文化事业建设费安排的支出
十一、新增建设用地土地有偿使用费收入
十一、地方教育附加安排的支出
十二、育林基金收入
十二、国家电影事业发展专项资金支出
十三、森林植被恢复费
十三、新菜地开发建设基金支出
十四、地方水利建设基金收入
十四、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出
十五、南水北调工程基金收入
十五、育林基金支出
十六、残疾人就业保障金收入
十六、森林植被恢复费安排的支出
十七、政府住房基金收入
十七、地方水利建设基金支出
十八、城市公用事业附加收入
十八、南水北调工程基金支出
十九、国有土地使用权出让收入
十九、残疾人就业保障金支出
二十、国有土地收益基金收入
二十、政府住房基金支出
二十一、农业土地开发资金收入
二十一、城市公用事业附加支出
二十二、大中型水库库区基金收入
二十二、国有土地使用权出让金支出
二十三、彩票公益金收入
二十三、国有土地收益基金支出
二十四、城市基础设施配套费收入
二十四、农业土地开发资金支出
二十五、小型水库移民扶助基金收入
二十五、大中型水库移民后期扶持基金支出
二十六、国家重大水利工程建设基金收入
二十六、大中型水库库区基金支出
二十七、车辆通行费收入
二十七、三峡水库库区基金支出
二十八、船舶港务费收入
二十八、彩票公益金支出
二十九、其他政府性基金收入
二十九、城市基础设施配套费支出
三十、小型水库移民扶助基金支出
三十一、国家重大水利工程建设基金支出
三十二、车辆通行费支出
三十三、船舶港务费支出
三十四、可再生能源电价附加收入安排的支出
三十五、无线电频率占用费安排的支出
三十六、其他政府性基金支出
转移性收入
转移性支出
政府性基金转移收入
政府性基金转移支付
地震灾后恢复重建补助收入
地震灾后恢复重建补助支出
省补助计划单列市收入
计划单列市上解省支出
上年结余收入
　　　　　　　
漳州市龙文区财政局2014年“三公”经费预算
安排汇总情况
根据推进政府预算信息公开的决策部署和省、市政府工作安排，经龙文区财政局汇总，区本级2014年“三公”经费财政拨款预算数为1411万元，其中：因公出国（境）经费42.5万元，公务接待费631.86万元，公务用车购置及运行费736.64万元。
镇、开发区2014年“三公”经费财政拨款预算数为234.18万元，其中：因公出国（境）经费5万元，公务接待费92.5万元，公务用车购置及运行费136.68万元。
&&&&&&&&&&&&&&&& 漳州市龙文区财政局
&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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漳州市龙文区农林局关于印发漳州市龙文区拖拉机安全综合监管试点工作方案的通知
发文日期： 发布机构： 农林局来源：
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漳龙农林〔2013〕73号
漳州市龙文区农林局关于印发漳州市龙文区
拖拉机安全综合监管试点工作方案的通知
各镇农村经济服务中心、开发区社会事务办，区农机监理站：
为进一步推进全区农机道路交通安全综合整治“三年行动”深入开展，根据省、市开展拖拉机安全综合监管试点工作的部署与要求，结合我区农机实际，制定《漳州市龙文区拖拉机安全综合监管试点工作方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&漳州市龙文区农林局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
漳州市龙文区拖拉机安全综合监管试点工作方案
为认真贯彻落实《福建省农业厅关于印发福建省农机道路交通安全综合整治“三年行动”实施方案和福建省农机道路交通安全集中整治大会战实施方案的通知》（闽农机〔号）和《漳州市政府办关于印发漳州市道路交通安全综合整治“三年行动”实施方案和漳州市道路交通安全集中整治大会战实施方案的通知》（漳政办〔号）精神，根据省、市开展拖拉机安全综合监管试点工作的部署与要求，结合健全工作机制、完善农机安全监管体系、农机安全隐患排查治理、农机行业“打非治违”、农机安全宣传教育、“平安农机”创建活动等农机安全生产各项工作，决定在全区开展拖拉机安全综合监管试点工作，为全区农机道安综合整治树立示范，进一步推进农机道路交通安全综合整治“三年行动”深入开展，特制定本试点工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县、乡（镇）、村和户（合作社、协会、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步推进道路交通安全综合整治“三年行动”，全面加强农机道路交通安全综合整治工作，，坚决防范和有效遏制重特大事故发生，进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，促进社会主义新农村建设，服务漳州科学发展、跨越发展、安全发展。
二、工作目标
通过3年的努力，达到以下总体目标：农机安全生产责任明确，农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平得到明显提高；农机安全监理规范化建设水平不断提升，农机免费实地安全检验不断推进，农机牌证管理不断规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，拖拉机联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率逐步提高，农机事故隐患明显减少；农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监管体系不断完善，农机安全监理公共服务能力得到显著增强；农机安全综合监管机制进一步完善，拖拉机安全综合执法得到加强，有效提高农机安全监管能力与效能；构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。
拖拉机安全综合监管试点工作任务：按照市农业局的要求，我区抓一个村级示范点（蓝田镇梧桥村）。
三、工作重点
（一）争取政府重视，加大安全投入。积极争取区政府进一步重视和支持，把农机安全生产工作纳入政府的安全生产考核目标体系之中，将农机安全生产工作列为农机化工作考核重要内容。积极主动与区财政部门协调，贯彻《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，进一步加大农机安全投入，增加农机安全监理经费，保证农机安全生产工作持续高效开展。
（二）建立工作机制，强化综合监管。将农机安全生产工作着力点、工作重心放在乡村。充分发挥乡镇政府与村委会在农机安全监管中的作用，调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络，通过政府及其安委会、道安办、预防办，协调公安、安全监管、交通、教育、经贸、工商、技术监督等部门管理资源，全面有效管控拖拉机安全。
（三）加强宣传教育，营造社会氛围。面向社会、面向基层，充分利用报纸、有线电视、广播和互联网等各种媒体、农机安全宣传片、宣传车、宣传栏、挂图、标语、手机信息和农机安全知识资料等方式广泛开展“平安农机”宣传教育活动，锐意创新安全宣传教育方式方法，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，着力提高农机安全宣传普及率，提高农机安全参与者的安全意识与守法意识，提高农机驾驶操作人员安全驾驶操作技能。
四、主要措施
（一）推进农机安全工作机制建设。农机、安监、公安、交通、教育等部门要建立协作机制，明确责任，形成合力；要依托乡镇政府组织开展基层农机安全工作，充分发挥村委会以及各种协会等中介组织作用，努力形成政府统一领导、实现农机、公安交警、安监部门、乡镇政府依法监管，各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。要建立健全农机安全工作制度，建立工作例会、信息报告、简报编发、跟踪督办、情况通报等制度；建立拖拉机联合收割机注册登记工作制度、拖拉机联合收割机安全技术检验工作制度、农机安全宣传教育制度、建立档案收集整理归档制度。&
（二）完善农机监管体系。健全完善农机安全监管机构建设，全面合理设置安全监管岗位，建立健全岗位职责，建立部门与岗位监督机制，规范农机安全工作；完善村、农机合作社等农机生产单位农机安全员配备，建立完善村农机安全监管网络；开展农机合作社安全监管规范化建设，拓宽辐射农村拖拉机安全管理面。
（三）促进农机“三率”提高。落实“阳光工程”培训计划，开展便民服务，切实有效提高农机“三率”。一是强化联合执法。农机与公安交警、安监部门、乡镇政府组织开展联合执法，开展拖拉机安全专项整治，共同做好重要时段、重点地区、重点农机具的安全生产检查；严厉打击和整治超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶等违法行为；严厉查处和打击无牌无证、套牌假证、超速、超限、超载等违法违规行为；严禁拖拉机非法违法载人，全面取缔拖拉机作为非法载人载客交通工具；在区政府的统一领导下，会同公安部门集中强制切割、销毁报废和非法改拼装拖拉机。全面排查拖拉机安全隐患，在区政府的统一领导下，农机监理站提供指导与信息服务，并与乡镇政府、村委会紧密协作，全面排查非法载人、非法改装、达到报废年限、逾期未年检或无牌无证、套牌假证的拖拉机的数量与基础信息。二是加强日常监管。农机监理站人员、乡镇农业人员，开展包片动员工作。落实工作分工，责任落实到人，建立每位干部包村联系的制度，督促村民主动参加拖拉机报牌、检验、驾驶培训。
（四）贯彻落实农机监理惠民政策。深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械实地安全检验办法》和《农业部办公厅关于贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》精神，履行农机安全监理源头监管职能。一是出台拖拉机报废政策。根据《福建省拖拉机报废更新管理办法》配合区政府出台拖拉机报废更新具体方案和拖拉机报废更新补贴政策；探索建立拖拉机报废企业，合理设置报废点；建立拖拉机报废工作制度，加强报废工作监督管理，保障拖拉机报废工作健康顺利开展。二是出台拖拉机保险补贴政策。配合区政府出台从事农田作业的手扶式拖拉机、方向盘式拖拉机保险补贴政策，切实落实惠农政策，有效降低有机户农机事故造成的经济负担。
（五）加强农机安全监管规范化建设。&强化农机监理服务意识，改进工作作风，规范依法行政行为，提高公共服务水平、效率和公众满意度。深入开展“平安农机”、“为民服务创先争优”“文明行业”三项创建活动。贯彻落实《拖拉机联合收割机牌证业务档案管理规范》、落实《福建省农机安全管理档案卷宗规范》，推进农机安全工作档案收集整理归档规范化建设。规范拖拉机牌证管理。一是认真执行农业部《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领与使用规定》及其规范与《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》，严格拖拉机牌证核发规范和程序，严格拖拉机检验管理制度，严格考试发证制度，建立内部监督和制约机制，落实岗位职责，规范拖拉机注册登记、安全检验与考试发证管理，对注册登记、安全检验、考试发证过程和办理结果加强监督，组织整顿，限期整改；拖拉机注册登记严格落实“三不准二严禁”，拖拉机安全检验严格落实“三不准二严禁”，二是全面开展便民服务。落实《漳州市农机监理为民服务工作制度》，实行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、否定报备制、预约服务制；落实农机监理“十项便民措施”，开展便民服务。个人购置拖拉机申请农机购置补贴的，把领取拖拉机牌证作为申请购机政策性补贴的条件之一。办牌办证到乡村，送检送审到村户，维修服务到田头，宣传动员到农家。
（六）开展农机事故应急演练。组织农机监理人员开展农机事故应急救援演练，提高应急救援水平；加强农机事故装备建设，保障农机应急救援与事故处理工作的开展；切实加强农机事故防范措施，有效防范农机事故的发生。
五、工作要求
（一）加强农机安全组织领导。积极向区党委、政府汇报，切实加强组织领导。建立完善农机安全生产工作领导机构与农机隐患排查、农机行业“打非治违”、农机“三年行动”等专项领导机构，明确工作责任；要及时部署、组织开展阶段性各项工作，要把农机“三年行动”与农机安全各项工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与“三农”工作结合起来，与创建“平安农机”活动结合起来，与创建平安畅通县区工作结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，增加农民收入，保障农村社会和谐发展。及时汇总掌握工作进展情况；发现并总结推广典型经验；加强信息与舆论引导，指导协调解决“三年行动”和集中整治大会战中的问题，保障各项工作规范运行。&
（二）强化安全责任落实。落实农机安全生产责任制，层层签订农机安全责任，农机安全责任落实到村到户、到企业。加强监督检查，加强农机“三年行动”跟踪、落实、督办，强化监督检查，扎实推进农机“三年行动”各项工作的开展，预防和减少农机事故，确保不发生较大以上农机事故。
（三）加大农机安全宣传教育力度。及时部署全年与阶段性农机安全宣传教育工作，制定全年与季度农机宣传教育具体工作安排；组织开展农忙季度、节假日等重点时段的农机安全宣传教育，组织农机&“安全生产月”活动，突出开展“六个一”、“四个主题”、“四个专项”宣传教育活动。
拖拉机安全综合监管示范点建设标准
一、综合监管示范乡镇标准
（一）乡（镇）政府重视农机安全生产工作，把拖拉机纳入农村道路交通安全综合监管内容，拖拉机安全工作与乡镇安全生产或道路交通安全工作同部署、同落实、同检查、同考核；把农机安全生产工作纳入对村民委员会年度安全生产责任或年度道路交通安全责任考核；与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。
&&&&&&（二）成立农机安全生产工作领导小组，乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实；建立健全农机安全生产工作制度。
（三）农机安全生产措施到位。能根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展农机安全生产日常安全检查和专项整治与综合整治活动；组织开展多部门联合执法，强化农村道路拖拉机安全监管。4．积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。
（四）乡（镇）内的农机维修点与农机合作社达到示范点要求。
（五）拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上。
（六）建立健全农业机械及其驾驶人台帐，农机事故、安全宣传教育等记录完整。
二、综合监管示范村标准
&&&&&（一）村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。
&&&&&（二）&2．农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
&&&&&（三）积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
&&&（四）拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。
三、综合监管农机维修企业标准
（一）&农机维修企业取得农机维修许可证；
（二）严格按照农业部、国家工商管理总局57号令，依法实施农业机械维修和配件经营的监督管理工作；依照有关规定加强安全管理；
（三）维修技术人员持证上岗；
（四）建立健全农机维修安全工作制度，设立专职农机安全管理人员，并做好检查落实工作；
（五）组织开展农机安全隐患排查治理工作，落实有效整改措施，及时整改安全隐患；
（六）安全防护设施齐全，消防设备齐全；
（七）组织技术人员培训教育工作。
四、综合监管农机合作社标准
（一）&农机合作社取得资格证；
（二）依照合作社法等有关规定加强安全管理；
（三）建立健全农机生产安全工作制度，设立专职农机安全管理人员，并做好检查落实工作；
（四）4．组织开展农机安全隐患排查治理工作，落实有效整改措施，及时整改安全隐患；
（五）拖拉机上牌率达100％证，拖拉机检验率达100%；拖拉机驾驶人持证率达100%；
（六）安全防护设施齐全，消防设备齐全。
（七）组织开展驾驶人安全教育，每年不少于4次，并做好记录登记。
五、综合监管拖拉机培训校标准
（一）&拖拉机驾驶培训机构取得培训许可证；
（二）理论教员与教练员持证上岗；
（三）严格按照农业部第41号令的规定，规范驾驶人培训工作；
（四）考试合格率不低于８0%，
（五）建立拖拉机培训安全管理制度，设立专职农机安全管理人员，并做好检查落实工作；
（六）6．加强拖拉机驾驶员安全教育，把道路交通安全常识与应急救助知识纳入教学计划；
（七）7．定期组织开展安全隐患排查治理，落实有效整改措施，及时整改安全隐患；
（八）安全防护设施齐全，消防设备齐全。
（九）拖拉机培训校标准化建设达到C级以上等级。
六、综合监管农机考试场地标准
根据考试车型，按最大车型计算移动桩考和固定桩考在同一场地，场地尺寸约长50m*宽30m，15cm以上路面平整的水泥地面。
固定桩考场地约长21m*宽23m，15cm以上路面平整的水泥地面。
移动桩考可根据不同车型任意变换库型，场地仅需路面平整的水泥。
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