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加快项目前期工作
全力推进工程建设 确保全县易地扶贫搬迁工作任务圆满完成
加快项目前期工作&&全力推进工程建设
确保全县易地扶贫搬迁工作任务圆满完成
——在全县易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话
中共武定县委副书记、县人民政府县长&&李&&坚
（2017年10月2日）
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚行动的关键战役，是脱贫攻坚战中的攻坚战。县委、县人民政府召开这次工作推进会议，主要目的是：进一步贯彻落实中央和省州脱贫攻坚战略部署及相关工作要求，分析当前我县易地扶贫搬迁工作推进中的困难和问题，查找不足，分析原因，精准发力，奋力攻坚，扎实推进我县易地扶贫搬迁工作。刚才，县发改局局长龚世雄同志通报了当前易地扶贫搬迁工作推进情况，各乡镇党委、政府向县委、县人民政府递交了易地扶贫搬迁工作目标责任书，立下了“军令状”。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、深化认识，进一步增强抓好易地扶贫搬迁工作的责任感和紧迫感
脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁又是“当头炮”，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，是推动贫困群众彻底摆脱贫困、走向全面小康的科学路径和有效方法。习近平总书记明确指出：“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”，强调对“一方水土养不起一方人”的地方实施易地扶贫搬迁，是不得不为的措施。李克强总理也明确指出：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的关键，各地区各部门要充分认识这项工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感。易地扶贫搬迁是推进供给侧结构性改革、补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手。汪洋副总理强调：要进一步明确目标，严格标准，理顺机制，扎实做好易地扶贫搬迁工作，坚决打好脱贫攻坚的关键之仗。国家和省州把易地扶贫搬迁确定为党政“一把手”工程并列入了目标考核的重要内容，2017年7月18—25日我县接受了国家发改委、国务院扶贫办委托第三方对2016年易地扶贫搬迁工作成效考核评估和省州易地扶贫搬迁工作督导调研。今年以来，省州党委、政府多次召开专题会议，对易地扶贫搬迁工作进行专题部署，特别是近期贫困对象动态管理工作完成后，按照省委、省政府的安排部署，省发改委、省扶贫办于8月21日在师宗召开了全省易地扶贫搬迁对象精准识别培训会；9月24日上午，省发改委、省扶贫办召开了全省易地扶贫搬迁工作推进电视电话会议；9月29日晚上，省委组织部召开了全省易地扶贫搬迁工作推进电视电话会议。县委、县人民政府高度重视易地扶贫搬迁工作，玉林书记多次深入乡村调研，主持召开座谈会，亲自谋划，亲自研究，亲自推动，定调决策，全力推动全县易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁是当前全县工作中的重中之重，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。全县上下要统一思想、凝聚共识，在思想上紧起来、在行动上跑起来，切实增强大局意识、责任意识、看齐意识，深刻认识易地扶贫搬迁是不容任何闪失的政治任务，真正把思想和行动统一到中央和省州县党委、政府的决策部署上来，各乡镇党委书记、乡镇长以及县级各部门“一把手”要强化机遇意识，算好经济账和民生账，以强烈的政治自觉和行动自觉，将易地扶贫搬迁工作放在心上、担在肩上、抓在手上，以对党对人民高度负责的精神，坚决打赢这场攻坚战。9月19日，全省完成全国扶贫开发信息系统易地扶贫搬迁对象标识工作，全县易地扶贫搬迁对象已精准识别、精准锁定。经录入云南省易地扶贫搬迁信息管理平台确认统计，全县易地扶贫搬迁任务为2634户10624人，其中建档立卡贫困人口2361户9632人，同步搬迁273户992人。2016年完成3582人搬迁任务，其中城镇安置2818人，城镇安置比例78.67%；2017年实施的6050人搬迁任务中，城镇安置3286人，占54.31%；两个年度搬迁任务9632人中，城镇安置人口合计6104人，综合城镇安置率为63.37%。建档立卡贫困人口搬迁对象与全国扶贫开发信息系统易地扶贫搬迁对象一致。
二、正视差距、迎头赶上，进一步提高解决易地扶贫搬迁工作中存在问题的能力和水平
习近平总书记强调：“问题是时代的声音”。汪洋副总理指出：“要进一步强化问题意识，坚持问题导向，加强薄弱环节，防止出现颠覆性错误。”今天这个会，我们把问题说重一点，把弦绷紧一点，让火药味再足一点，才能变压力为动力、变挑战为机遇，才会促使我们认真进行“回头看”，反思存在的突出问题和根本性问题，并不断加以解决。当前，全县易地扶贫搬迁工作存在项目前期滞后、工程没有开工建设、后续脱贫措施乏力等问题，究其原因，主要是：
一是思想认识不到位。关于易地扶贫搬迁的重要性、艰巨性、可行性，从上到下，从中央到地方，各个层面已经讲了多遍，讲得很透彻。但是还有些乡镇、部门，思想上没有足够重视，行动上十分迟缓，没有把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战的关键一仗来打；没有把易地扶贫搬迁作为应对经济下行、促进县域经济健康发展、实现全面小康目标、彻底改善贫困群众生产生活条件的重大机遇来抓；没有把易地扶贫搬迁作为一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务来谋。有的乡镇和部门“一把手”第一责任没有扛在肩上，分管领导具体抓还不到位，相关部门各司其职还不主动。部分乡镇和部门存在畏难情绪，不愿作为，不敢作为。
二是基础工作不扎实。搬迁对象一户一档没有完全建立，资料不规范不健全，迁出地的土地、房屋等第一手材料没有掌握清楚，安置区的选址意见、地质灾害危险性评估没有开展，安置区新村规划、项目实施方案、施工图设计等附件均不完善，导致项目招投标无法进行。投资计划已多次调整下达，但搬迁对象一变再变，没有落实到位。为了拨付2017年国家低成本长期贷款需要，县发改局会同扶贫办、住建局、国土资源局、环保局办理了2017年23个集中安置区工程建设项目实施方案批复、规划选址“一书两证”、土地预审意见、建设项目环境影响登记表，补办了2016年纳入整改的12个集中安置区和11个乡镇县城购房分散安置的项目实施方案批复、规划选址“一书两证”、土地预审意见、建设项目环境影响登记表，但实际上除了己衣朝阳安置区工程建设项目外，其余的安置区还没有具备审批的条件。
三是工程进度有差距。据9月16—17日在四川省达州市召开的全国易地扶贫搬迁现场会议通报，全国2017年易地扶贫搬迁工程项目开工率为95%，但我县2017年建设任务至今还没有一个安置区工程项目是正式开工建设的。省委、省政府要求要全力加快推进2017年全省易地扶贫搬迁工程建设，2016年建设任务必须于2017年10月底前竣工验收，年底前搬迁入住；2017年建设任务必须于2017年10月20日前开工建设，年底前完成50%的工程形象进度，2018年3月底前竣工验收，6月底前搬迁入住；2017年底前完成2016年易地扶贫搬迁工作整改。我县2016年任务5668人，动态调整新增1776人，合计7444人，实际纳入整改完成3582人，2017年需再搬迁3862人，加之2017年下达任务1538人，动态调整新增650人，合计2188人，2017年需要实施搬迁6050人。由此可见，我县工作进展与省、州规定时间节点相比严重滞后，乡镇之间相比也普遍存在进度不一的问题，这样的进度难以按照省州确定的时间节点实现工程完工并搬迁入住的要求。
四是资金管理不规范。当前，还有部分乡镇和县级部门没有按规定设立易地扶贫搬迁资金专户，没有将易地扶贫搬迁专项资金和农发行易地扶贫搬迁专项贷款纳入专户统一核算，资金滞留、资金缺乏、资金统筹力度不够现象较为严重。
五是脱贫措施不同步。搬迁是手段，脱贫是目的。2016年实施的很多易地扶贫搬迁安置区搬迁农户后续产业培育和转移就业没有跟进。对搬迁农户搬迁后的后续产业只有概念性的计划，没有针对搬迁农户的情况逐户制定方案，没有对搬迁农户转移就业情况进行落实或落实不到位。
六是工作作风不扎实。少数乡镇干部干事劲头不足，状态不佳，作风不实，“等、靠、要”思想严重；工作落实还停留在考虑考虑、研究研究、部署部署的层面；行动基本处在“一听二看三等待”状态，政策宣传不深，调查研究不细，工作措施不力。特别是面对政策多变、要求严格、征地困难、群众不支持以及审计监察的问题等等，存在畏难思想，缺乏主动向困难宣战的“精气神”，缺乏发现问题就逐一破解的“钉钉子”精神，缺乏面对矛盾敢负责、能作为、不懈怠的担当精神。这与党的群众路线教育、与“三严三实”专题教育、与“两学一做”学习教育的要求是不相符的。
如何打赢易地扶贫搬迁仗，在决战决胜脱贫攻坚中不漏一个地方、不留一户人家、不少一个群众，是当前迫切需要各乡镇、各部门用智慧思考、用行动诠释、用成效来回答的历史命题。目前，我们存在的这些问题不是特有的，是大家都面临的共性问题，大家不要被这些问题所难倒，不要止于问题前，要树立在困难面前不低头，责任面前敢担当的意识，坚信办法总比困难多，坚持在逆境中进步，在矛盾和困难中发展。面对2017年繁重的易地扶贫搬迁任务，大家不要存在畏难情绪，要快速谋划、抓紧推进，务必引起高度重视，守住“不能损害贫困群众利益”这一条底线，进一步深化“一把手”工程认识，真正把易地扶贫搬迁工作当作一项政治任务，摆上重要议事日程。各乡镇要快速建立专门的工作班子和稳定的工作队伍，倒排工期、挂图作战，层层压实责任，充分调动干部积极性，发挥村“两委”战斗堡垒作用，切实用好驻村干部和第一书记，用心用情用力推进易地扶贫搬迁工作。
三、细化措施、狠抓落实，进一步增强抓好易地扶贫搬迁工作的凝聚力和执行力
易地扶贫搬迁工作已进入“攻坚拔寨”的关键阶段，一分部署，九分落实，落实展现的是能力，体现的是责任，锤炼的是作风，依靠的是实干。现在，易地扶贫搬迁目标已定、方向已明、路径已清，关键在落实，成败在落实。各乡镇、各部门要牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，聚焦“怎么搬”“搬出来以后怎么办”两个问题和“10月20日前开工建设、年底前完成工程形象进度50%、2018年3月底前竣工验收、6月底前搬迁入住”四个时间节点，以不畏艰难、久久为功的“愚公移山精神”，稳准狠快的“钉钉子精神”和精准精细精致的“工匠精神”，突出重点、因地制宜、精准施策，把措施具体到每一户、每一人，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。以更严的要求、更实的作风切实抓好易地扶贫搬迁工作，不折不扣地完成目标任务。
（一）盯死看牢省委省政府确定的时间节点，全力冲刺、尽快启动2017年易地扶贫搬迁工程全面开工建设
一是倒排工期、顺推程序，加快工程项目开工建设。2017年易地扶贫搬迁工作时间紧，任务重，各乡镇人民政府、县城红土田集中安置区工程建设管理局要加快编制集中安置区选址意见、地质灾害危险性评估报告、新村规划、项目实施方案、施工图设计等项目前期工作，以时不我待、舍我其谁的精神和争分夺秒、只争朝夕的作风，加快工程开工建设，保进度、保质量，按时间完成好易地扶贫搬迁各项工作任务。各乡镇要统筹研究，认真做好项目前期、施工、建设、配套、产业、就业、入住、旧房拆除、宅基地复垦复绿跟进等一系列的工作，要具体到每个点、每一户，制定作战图、路线图、时间表，倒排工期、细化节点。还要明确每一个点的动工时间、月度完成计划，惜时如金、敬时爱日，一刻都不松懈，一天都不耽搁，抢晴天战雨天斗夜天，实现24小时三班倒施工，做到“以时保天、以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。县发改局已将国家发改委收集整理的全国易地扶贫搬迁工程户型设计图集上传在易地扶贫搬迁工作QQ群，各乡镇在设计户型图时可以参考。楚雄武定供电局要积极主动了解2017年开工建设的23个集中安置区的基本情况，提前谋划安置区输电线路建设。交通运输、水务、教育、卫生、文体广电旅游等部门要主动作为，为安置区配套道路、农村安全饮水、幼儿园、卫生室、活动场所、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设。其他成员单位也要积极向上争取专项资金支持易地扶贫搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设。
二是协同配合、履职到位，加强项目建设保障服务。县发改局已分解下达2017年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资计划、国家专项建设基金投资计划，会同县财政局、扶贫办、人行武定县支行分解下达2017年易地扶贫搬迁工程国家低成本长期贷款投资计划，协助各乡镇人民政府、县城红土田集中安置区工程建设管理局在全国投资项目在线审批监管平台申报2017年易地扶贫搬迁工程建设项目并获取项目代码，会同县扶贫办审批易地扶贫搬迁工程建设项目实施方案，会同县住建局、国土资源局、环保局协助各乡镇人民政府、县城红土田集中安置区工程建设管理局办理易地扶贫搬迁工程项目规划选址（一书两证）、土地预审意见、环境影响登记表，完成了易地扶贫搬迁同步搬迁人口造册登记。县扶贫办要会同县发改局、财政局、惠武扶贫开发投资有限公司，根据中央预算内投资计划，落实并下达地方政府债务资金投资计划、财政扶贫专项资金投资计划，完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口造册登记，指导各乡镇人民政府完善精准识别认定的9632人易地扶贫搬迁对象的“农户申请、村民小组评议、村委会初审公示、乡镇复核、县级审定公告、签订协议（搬迁安置、旧房拆除、脱贫就业）”六个环节的档案材料。惠武扶贫开发投资有限公司要会同农发行武定县支行落实2017年易地扶贫搬迁同步搬迁户建房贷款资金，会同县发改局、财政局、扶贫办、人行武定县支行下达易地扶贫搬迁同步搬迁户贷款资金投资计划，负责承接省扶贫开发投资有限公司拨付的国家专项建设基金、地方政府债务资金和国家低成本长期贷款。
三是严守底线、把握政策，加快搬迁安置住房建设。严守政策底线，建房规模要精准，坚持“不让贫困户因搬迁负债”的原则，切实解决好“怎么建”的问题。在住房面积控制方面，国家已经明确规定建档立卡贫困搬迁农户安置住房面积人均不超过25平方米，这是强制标准、底线，我们要坚决守住。在户型设计方面，要在精准摸排搬迁对象的基础上，按照人口数量精心设计多种户型、对号入座。在控制成本方面，安置区场地平整方面不要大开大挖，就地成立建材公司，负责砂石、钢筋、砖等建筑材料供应，既保证工程用料，有效降低工程造价，又能壮大村级集体经济。各乡镇人民政府要积极探索除统规统建、统规联建以外的建设方式，有序组织搬迁农户参与搬迁安置住房建设，成立搬迁农户建房互助小组，在建房时互帮互助，一家建房大家齐心协力同建设，提高建设速度，降低房屋造价。
四是同步规划、发展产业，加强后续扶持产业就业精准。坚持产业扶贫、就业保障多措并举，切实解决好“搬后怎么办”的问题。各乡镇、各部门要认真学习、深入思考，借鉴“四个三”（盘活好承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹好就业、就学、就医“三大问题”，衔接好低保、养老、医保“三类保险”，建设好经营性公司、农用地、公共服务场所“三个场所”）的易地扶贫搬迁后续扶持发展模式，立足实际，拿出切实可行的政策措施。强化产业联动。产业扶持主要是指农业方面、旅游方面的产业扶持，要针对搬迁户的实际情况，个人意愿，逐户制定后续发展支持政策。强化龙头带动。切实保护搬迁户原居住地承包土地、山林的权益，利用搬迁户承包土地、扶贫资金等参与入股各类龙头企业，构建利益联结机制，切实提高搬迁农户生产的组织化程度和项目成功率。强化就业拉动。县人社局要牵头组织开展就业培训，与各企业签订就业推荐协议，引导经培训合格的搬迁户到企业就业；交通运输、卫生计生、经信、人社、文体广电旅游、农业、林业等部门要拿出可以提供的就业岗位，优先吸纳易地扶贫搬迁贫困户就业。各乡镇人民政府要摸排清楚哪些移民户已转移就业，哪些户要安排在哪些岗位，企业有哪些用工需求，哪些无劳动力户需低保兜底保障，积极协调企业与移民户签订就业意向协议书。
（二）对标对表省州县易地扶贫搬迁整改方案，分类梳理、确保2016年易地扶贫搬迁工作整改彻底到位
易地扶贫搬迁工作，是脱贫攻坚中的一件大事，抓好整改纠偏，推进易地扶贫搬迁任务的完成，是一项政治任务。省州党委、政府高度重视易地扶贫搬迁工作，多次召开会议进行了安排和部署，我们必须严格执行国家和省州关于易地扶贫搬迁工作整改要求，统一思想，提高认识，坚持问题导向，加强政策学习，强化督促指导，采取有效措施补齐短板，确保整改工作不留盲区、不留死角，上下同心、齐心协力，努力完成全县易地扶贫搬迁工作各项整改任务。
一是围绕政策要点，强化业务培训。重点围绕国家和省州政策文件，梳理政策知识要点和重点，7月份县发改局汇编发放了包括国家和省政策文件、资金文件、会议精神的政策宣传手册，各乡镇、各部门要认真组织干部职工学习易地扶贫搬迁政策业务，确保易地扶贫搬迁政策宣传工作横向到边、纵向到底，解决好“政策宣传广度深度不够，在政策理解认识方面还有偏差”的问题。
二是积极筹措资金，消化资金缺口。发改、扶贫、农发行等部门要加强与省、州农发行对接，积极争取农发行项目贷款支持整改调出到省三年行动计划外，全县“十三五”规划内易地扶贫搬迁项目建设。县财政局要督促有关部门对缺口资金进行深入核实，向省州积极汇报争取支持，消化资金缺口。同时，加强涉农资金整合力度，积极整合资金用于易地扶贫搬迁项目，加快资金划拨，规范资金管理。财政、扶贫投资公司等部门要按照锁定的搬迁对象和下达的投资计划，及时调整、置换、下拨中央预算内资金、地方政府债资金、国家专项建设基金、国家低成本长期贷款资金。财政、审计、监察部门要定期不定期组织对易地扶贫搬迁专项资金、浦发银行扶贫基金和国开行、农发行等资金使用情况开展清查清理，加强项目资金审计工作，对项目实施过程中资金管理使用不规范的行为认真整改，解决好“资金管理不够规范，消化渠道有限”的问题。
三是强化各司其责，统筹推动整改。县发改局要在完成调整分解下达2016年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资计划、国家专项建设基金投资计划，会同县财政局、扶贫办、人行武定县支行调整分解下达2016年易地扶贫搬迁工程国家低成本长期贷款投资计划，会同县扶贫办审批2016年易地扶贫搬迁工程建设项目实施方案，会同县住建局、国土资源局、环保局协助各乡镇人民政府办理2016年易地扶贫搬迁工程项目规划选址（一书两证）、土地预审意见、环境影响登记表的基础上，会同县扶贫办修编完善《武定县易地扶贫搬迁十三五规划》。县扶贫办要加快2016年易地扶贫搬迁分散安置（县城购房）整改，对纳入整改的12个易地扶贫搬迁集中安置区搬迁建档立卡贫困人口补助资金兑付情况清理，以及同步搬迁人口资金补助和农发行易地扶贫搬迁专项贷款发放情况清理，加快对纳入整改的12个易地扶贫搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施工程资金清理，提交竣工决算及投资审计报告，研究对占用2016年中央预算内补助资金、地方政府债务资金等易地扶贫搬迁专项资金清理及归还原渠道资金筹措方案，会同县发改局、财政局调整下达2016年整合的财政扶贫专项资金投资计划。县财政局要加快研究制定武定县易地扶贫搬迁资金来源及拨付调整方案，会同县扶贫办、惠武扶贫开发投资有限公司研究解决占用2016年易地扶贫搬迁中央预算内资金、地方政府债务资金筹措归还原渠道方案。县住建局要会同县发改局、财政局、扶贫办调整下达整合的2016年农村危房改造和农村民居地震安全工程资金投资计划。惠武扶贫开发投资有限公司要会同农发行武定县支行落实2016年易地扶贫搬迁专项贷款落实、调整，会同县发改局、财政局、扶贫办、人行武定县支行调整下达2016年易地扶贫搬迁同步搬迁户补助资金和专项贷款投资计划。县国土资源局要负责落实易地扶贫搬迁农村宅基地一户一宅、建新拆旧以及城乡建设用地增减挂钩指标流转收益方案。
（三）高度重视、精心准备，扎实做好省发改委易地扶贫搬迁第八督导调研组国庆督导调研工作
10月6—7日，省发改委易地扶贫搬迁第八督导调研组将赴我县实地督导调研2017年易地扶贫搬迁工程开工和2016年整改工作，各乡镇、各部门要高度重视，精心准备，确保督导调研工作顺利进行。请县发改局、县扶贫办、县财政局、惠武扶贫开发投资公司等部门负责认真准备县级档案台账备查。县扶贫办认真准备2016年度易地扶贫搬迁工程项目资金整改使用情况报告、武定县易地扶贫搬迁整改方案，于2017年10月4日前将纸质文件及电子版报县发改局。各乡镇人民政府要高度重视省发改委易地扶贫搬迁第八督导调研组国庆督导调研工作，认真做好2017年易地扶贫搬迁工程项目开工和纳入整改的2016年集中安置点、分散安置（县城购房）户迎接督导调研准备工作，做好档案台账整理归档，收齐2016年、2017年集中安置点基本情况表、户型设计图于2017年10月4日前将纸质材料及电子版报县发改局。以上三个材料，务必请各乡镇、县扶贫办认真审核，按时间要求报送，省发改委易地扶贫搬迁第八督导调研组到达我县时要提供给他们。最后再通知一件事：请今天参加会议的各乡镇易地扶贫搬迁工程项目建设指挥部的同志，会后到县发改局3楼填报2016年12个集中安置区和2017年23个集中安置区《基本情况表》。
同志们，加快推进易地扶贫搬迁工作，是事关全县人民福祉的头等大事，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要把思想和行动统一到中央和省州县党委的决策部署上来，不忘扶贫初心、不偏脱贫目标，以超常之责、超常之策、超常之力、超常之绩，坚决打好全县易地扶贫搬迁关键之仗，向全县人民交上一份满意的答卷。
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