河南开封县邮政局加快推进综合服务平台建设
　　记者赵月琴报道 10月31日，开封县邮政局召开了加快推进综合服务平台建设座谈会。省市物流局领导、市区局、其他县局分管物流专业的副局长和物流专业的项目经理，市物流局全体人员以及厂家代表出席了会议。开封县邮政局各支局支局长、县局管理岗以上人员和全体投递员参加了座谈会。
　　省邮政物流局局长黄晶等一行在开封县邮政局调研3天，他们与县局物流专业人员一起摸排市场、研究产品、制订方案、完善模式，给予了很多鼓励和帮助。座谈会上，黄晶作了重要讲话，并通过播放课件的形式，为大家解读了投递平台和综合服务平台建设的相关文件和政策。渠道资源整合专家钱新民讲授了先进的营销理念与策略、营销技巧、营销话术等，并与在场的投递员互动，通过现场问题讲解和分析，与投递员热烈讨论。市邮政局副局长欧艳红在总结讲话中，不断为大家加油鼓劲。
　　开封县邮政局局长李铭将当场表态，要充分利用邮政投递和综合服务平台，促进分销物流工作上新台阶。
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分 类 号学 号M
学 校代码 10487 密 级硕士学位论文河南 邮政社会 综合服务 平台 建设 研究学位申 请人: 冯晓慧
学 科 专业: 工商管 理
指 导 教师: 马辉民
答 辩 日期: 2011 年 10 月 22 日
A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirementsfor the Degree of MBA
Research of Constructing Social integrated
Service Platform for Henan Post Office
Candidate : Feng XiaoHui
: Business Administration
Supervisor : Assoc.Prof. Ma Huimin
Huazhong University of Science and Technology
Wuhan, Hubei 430074, P.R. ChinaOctober, 2011
独 创性 声 明
本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研
究成果。尽我所知 ,除 文中已经标明引用 的内 容外,本论文不包 含任 何其他个人或
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华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文
基于 新公共服务理论研 究和相关 邮政综合服务 平台建设研究,本文初 步提出 了
邮政社会综合服务的概 念。 邮政社会综合服务 是指利
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邮政示范方动态
第5期【总81期】
河南省邮政公司服务三农办公室　　2013年8月5日
邮政示范方创建工作是河南邮政融入中原经济区建设、服务地方经济发展，实现企业战略转型、提升邮政品牌形象的一个重要平台和载体，做实、做好邮政示范方创建工作具有重要的政治意义和经济效益。在今年的示范方创建工作中，新乡局按照省公司示范方创建的整体战略部署，积极探索示范方创建的新形式、新方法，在全省首创了示范方创建的“新乡模式”，为全省示范方创建树立了标杆，做出了榜样。在全省邮政工作座谈会上，新乡局焦军法副局长围绕新乡示范方创建工作做了典型经验介绍，现将新乡局的经验材料予以转发，请各单位认真借鉴学习，并紧抓当前河南邮政打造综合服务平台的战略任务，按照杨海福总经理在全省邮政工作座谈会上的讲话精神，把邮政示范方建设作为服务“三农”、打造综合服务平台的重要抓手和载体，结合党的群众路线教育实践活动，扎实推进社会综合服务平台建设，为创建辉煌幸福的河南邮政作出积极贡献。
创建邮政示范方 轻松当好县局长
以示范方为抓手强力推进社会综合服务平台打造
今年以来，新乡局深刻领会省公司平台战略思想，按照省公司示范方创建的整体战略部署，精心组织，注重细节，探索示范方创建模式，实现了“两个丰收”和“一个带动”。“两个丰收”：一是社会效益丰收。创建夏季示范方40.7万亩，受益农户5.3万户，农资运作零库存、零欠费，把示范方创建办成“农户受益、政府满意，企业有效益”的大好事。二是经济效益丰收。6-7月，全市1.07万户社员办理存款1.81亿元，占县（市）局总余额净增的25%；1447户社员办理保险2391万元，占县（市）局保费总净增的9.9%。同时，促进其他业务联动发展，示范方平台的作用初步显现。“一个带动”：通过“同吃同住同工作”，亲身参与示范方建设，提升了新乡局各级领导干部对邮政社会综合服务平台的认识，践行了党的群众路线教育实践活动，有效带动了新乡局领导干部作风转变。新乡局的做法主要有以下几个方面。
一、统一思想，全面动员，充分认识示范方创建的深刻意义
打造邮政社会综合服务平台是邮政发挥行业优势、网络优势、品牌优势的战略举措。今年春节过后上班第一天，省公司召开了春季农资业务发展电视电话会议，要加快推进山东聊城示范方经验。为扎实开展示范方创建工作，农历大年初八下午，新乡局主管副局长和物流局局长、农资项目经理到聊城局，了解示范方创建情况。随后，新乡局又组织县局长、主管局长召开会议，研讨创建示范方可能会遇到的问题，有针对性地学习聊城经验。大年初十，新乡局又组织所有县局长、分管局长和部分农资项目经理到聊城学习、实地考察，针对疑难问题与聊城局进行交流，进一步坚定了示范方创建的决心。
从聊城学习回来以后，新乡局在封丘召开会议统一思想，要求县局不管对示范方理解是否透彻，都要坚定不移地走这条路子，边干边想，在具体创建工作中体会省公司平台战略思想。主要经历三个阶段：
第一阶段：明确方向，摸索前行。3月14日，在封丘局会议上，县局长、分管局长认为需要保留，用两条腿走路。一方面是与三农网点长年合作，从感情上舍不得；另一方面对示范方效果有顾虑。随着创建工作的深入，思想认识也不断提升。3月25日，针对农肥预订传统渠道和示范方价格不统一的问题，并且示范方预定情况火爆，每天预订量1万多亩，新乡局连夜召开会议，决定彻底放弃传统渠道，走示范方创建之路。
第二阶段：全局动员，上下齐心。3月28日前后，新乡局向市局各职能部室、专业局发起倡议，号召聚全局之力参与示范方。并于4月14日召开示范方推动会，探讨示范方平台的建设和使用问题。会后，从市局到县局，从县局长到经营局长，从职能部室到专业公司，全局上下彻底统一了思想，特别是县局经营局长也身先士卒，积极参与到示范方建设中。以此次会议为转折点，各县每天预订量突飞猛进。
第三阶段：高度认知，打造平台。夏季示范方结束后，6月1日新乡局召开专题表彰会，表彰结束后紧接着安排了夏粮款项目，全区农村邮储网点和单邮网点230多人参加了会议，为秋季示范方创建以及各项业务联动发展营造了良好氛围。在秋季示范方启动会上，新乡局进一步转变思想，要求各县局领导站在企业长远可持续发展的角度看待示范方，将示范方作为企业转型的重要举措，不仅要建，而且村村要建，示范方创建越扎实，企业未来发展就越有后劲；否则，将错失业务发展和企业转型良机。
二、摸索创新，细化措施，总结完善示范方创建模式
在秋季示范方创建上，新乡局认真总结夏季示范方创建经验和不足，面对新情况，完善新举措，促进示范方创建工作有序开展。
（一）及时表彰，坚定信心。6月1日表彰会的召开进一步坚定了支局发展的信心和决心，也为夏粮款项目和秋季示范方创建积累了力量。6月份，新乡局储蓄余额净增6.7亿元，保费净增1.72亿元，两项业务规模和完成比均居全省前列。示范方平台作用的初步显现，进一步坚定了我们做好秋季示范方的决心。
（二）提前谋划，营造氛围。一是利用6月初在全市开展的夏季农肥退款活动，赢得了良好群众口碑，宣传了积分政策，也为秋季示范方创建打下了基础。二是从6月18日至7月5日，共组织四辆测土车和20名技术人员在八个县（市）进行流动测土，使200个行政村的邮政示范方农户，在家门口享受到了农业科技下乡带来的便利和实惠。新乡电视台、平原晚报等地方主流媒体专门进行了宣传报道，在农民群众中产生了良好的反响，在社会上营造了邮政服务三农、送科技下乡的舆论氛围。三是安排各县农艺师深入各乡各村，开展农技知识培训讲座，并利用短信平台向夏季示范方农户发送测土宣传、病虫害防治等短信，让广大农民群众感受到邮政服务三农带来的便利。
在秋季示范方启动之前，面对新情况，先试点、再推广，先点后面，全面铺开。从市物流个支局作为试点局抽调人员先到获嘉、延津、原阳3个县局分别选出1。通过试点运作，总结出一套流程，同时也发现了一系列问题，比如老百姓反映预订太早、夏季肥刚使用还看不到效果，部分村干部因为被其他社会经销商利用而对我们不再热情等。针对这些问题，组织相关人员研究对应方案及话术，快速有效地化解疑难，从而为全市大面积推行扫清了障碍。
在启动安排上，注重形式创新、方法指导、鼓舞士气。启动会前安排市物流局人员分两组到各局拍摄县局长、支局长、投递员等各层面人员的表态发言，展示大家对秋季示范方的信心、决心和目标，并将示范方预订流程和对金融保险业务的促进作用都融汇其中，以视频短片的形式在会前播放，有效激发了大家的积极性和创建信心，也生动形象地展示创建要点。
（三）周密安排，把握细节。前期为了减轻入户宣传压力，主要采取现场预订，通过村委喇叭广播和现场发放老冰棍的形式，召集农户前来预订。关键在于把握好农村作息习惯，依靠村关系人和老预订户带头预订，掀起预订热潮。但是通过前几天的预订，发现不是所有村的现场效果都很好，于是迅速改变策略，根据各村实际情况，采取现场预订和入户预订相结合的办法。针对入户预订，除讲解补贴政策和储蓄积分政策之外，要求支局长特别把握一个细节，在入户前事先准备好元钱，有零有整，用夹子夹好。入户后将厚厚一叠钱和老预订信息表一起拿出来（登记有很多用户的预订信息），让农户看到，让他认为这个村大部分都预订过了，然后再讲各项政策，最后再问：咱村好多人都订过了，你看咱家几亩地，准备预订几袋？营造预订的紧迫感，让农户跟风预订，会起到事半功倍的效果。我们还总结了入户预订的两点好处：首先，讲解针对性强、成功率高，还可以充分面对面地讲解储蓄积分政策，这个优势是社会上其他经销商不具备的；其次，如果这个村的村干部不支持，或者村里有社会经销商捣乱，就采取入户预订，入户不容易受到这些不利因素的干扰。但我们还将村干部维护作为关键点，不管村干部秋季支持力度大小，该给服务费的要给，该维护的要维护。另外再次确认村干部的生日，生日当天给其送生日蛋糕等，让村干部感觉到邮政是自家人。
（四）统一部署，力求成效。示范方是一项系统工程，涉及到许多环节，要用心考虑每个环节和细节，力求创建成效。在示范方创建过程中，坚持做到“四个统一”，即：统一政策、统一流程、统一调度、统一话术。统一政策，即为避免串货乱价现象，市局统一为各县局制定示范方农肥价格，同时严格管控成本，提升经营效益；统一流程，即为确保整体推进效率和效果，市局统一制定创建预订、到货收款等各个阶段的流程；统一调度，即为了保证货源及时配送到位，市县局明确专人负责调度，县局提前上报到货计划，市局专业统一协调、调度；统一话术，即在统一流程的同时，市局研究制定各种宣传话术、问题应对话术等，全市统一口径，规避风险。这些措施有效地避免了县局多走弯路，提高了工作效率，促进了创建工作的顺利推进。
（五）多措并举，保障到货。根据夏季示范方经验，在预订的同时，提前制定到货方案。一是研究卸货话术，结合村干部，提前1-2天广播告知让农户准备货款，并在当天由村干部联系大户带头卸货，营造氛围。二是要求接车及时，超过24小时由县局农资项目经理承担误工费300元，建立与车队司机的良好关系。三是在到货结束前的最后几天，县局领导要了解各支局到货与预订的缺口数量及原因，根据情况尽快进货，不能影响农户正常用肥，避免给企业形象带来负面影响。四是确保秋季农资实现零库存、零欠费，去年的库存要在今年一并消化。
三、做好支撑，磨炼队伍，通过示范方创建促进工作作风转变
1．支撑到位，让县局挑不出一点毛病。在示范方创建期间，市物流局除值班内务外，其余人员全部下县，每人包联一个县局，掌握各县局基本情况，并做好指导和服务支撑工作。包县同志每周大部分时间是待在县里，坚持与基层同志同吃同住同工作。分销物流业务业态多、市场竞争激烈、工作节奏快，但前期辛苦是为了以后不辛苦。我们理解县局专业职工每天工作到很晚，很辛苦，因此要求市局专业给县局物流专业打电话语气要温柔，各县分管领导要关爱好物流局的同志。县局人员还对市物流包县和内部支撑人员进行每月民主测评，进一步提升大家的服务支撑意识。为保证示范方信息的真实性和准确性，我们还安排专人到各县就预订信息、款项等进行核查，对发现的问题及时进行通报处理。
示范方创建期间，市局建立专人负责的短信平台，让市局声音能够第一时间传达至各县局、支局，每天通过发送各种各样激励人心的短信，鼓舞一线预订人员的斗志，包县人员负责收集各支局优秀做法，及时反馈市局，通过短信平台传播，做到信息畅通、交流及时。
2.锻炼提升，让队伍在实战中成长。夏季示范方创建和夏粮款项目期间，市局副科级以上干部先后两次下到基层进行包联，县局各部门干部职工更是全程参与其中。化肥退款期间，专门抽调市局各部门干部职工62人，分组到各县、乡、村给农民退款并宣传社员积分政策。通过市局副科级以上领导、管理岗人员、客户经理，内部支撑人员以及县局各部门人员等不同层面群体参与示范方创建和平台打造工作，增进了大家对基层的了解，锻炼了队伍的工作能力，促进了领导方式转变，增强了职能部门的支撑服务意识，提升了各专业对经营平台的认识。
四、关爱职工，激励引导，让职工全身心投入平台打造工作
1．体恤职工，让队伍时刻感受到企业关怀。省公司提出要建设幸福邮政，我认为，作为负责人，除了自己的小家，要把企业当做自己的第二个“家”，同时也要让职工在企业享受到家的温暖，坚持做到让职工“流汗不流泪”。要求各县局安排好下乡人员的吃饭问题，每天准备绿豆汤、西瓜等消暑食品，从方方面面去关心大家，保证食堂饭菜要比家里的更可口，让大家在辛苦之余能够感受到市、县局的温暖。
除了两次组织职工队伍上山休整外，在每个创建阶段的关键时期，新乡局都组织市局中层以上人员到基层去慰问。在夏粮收购高峰期，市局领导班子带领全体中层领导分组为奋战在一线的110多个支局的职工送去慰问信和饮料、水果，带去了关怀和鼓励，增添了大家干事创业的热情和信心。今年秋季从7月21日开始，新乡局设立千亩支局长英雄榜，只要累计预订亩数达到1000亩以上，市局领导或中层干部就到支局进行慰问，为支局人员送去水杯、毛巾、香皂、洗发水等日用品和西瓜等降暑物品。目前已慰问过84个支局。
2. 政策激励，让队伍时刻充满干劲与激情。经营企业就是经营人，60%靠的是政策驱动，40%就是人情。为了激励内部支撑人员，新乡局出台相关文件，让市、县局物流专业分管领导拿出自己平台配送额奖励按系数让给内务、库管等内部支撑人员。为了激励支局长关注物流收入，市局将去年月饼记奖励的突出贡献奖20万元拿出来，凡是支局收入6月底达到全年物流收入进度75%的，奖励支局长3000元东北考察指标一个。因近期重点工作较多，支局长没有时间出去，以现金形式全部兑现。在示范方创建期间，村干部的300元攻关费要求县局提前支付给支局，不让支局长垫钱。在示范方农资配送上，针对支局配送规模大小设置分档奖励政策，并对县局制定完成计划奖、超额奖等政策，充分调动县局和支局干部职工发展示范方的积极性。
五、立足长远，分区经营，为实现未来平台蓝图加墨添彩
为了更充分地发挥平台作用，新乡局计划在8月份推行区域经理制度，通过三个月的试点推进，确保在11月份见到成效。
第一步，区域划分。根据各村耕地面积、人口多少、距支局远近、经济条件等因素，由县局和支局长研究确定，将每个乡镇平分为4个区域，由副支局长、专柜、投递员（一般共5人）每人分包一个区域，称为区域经理。两名投递员因为要投递邮件，因此两人平分一个区域。而且他们各自负责所包区域内示范方社员、村邮站、村干部的维护，示范方的预订等。
第二步，区域经营。在日常工作上，区域经理（不含投递员）每天一人轮流负责前台服务和业务讲解，其余区域经理全部下沉到所辖区域，以示范方社员使用农肥情况为敲门砖，上门讲解金融积分政策，了解其中的“六大户”和中低端客户信息，并根据不同群体资金回笼周期确定走访频次，比如养猪户根据成猪出栏周期进行走访，经商户根据产品进货情况和淡旺季进行走访。各类客户一年需要走访多少次，都需要区域经理自己去了解、记录。通过走访，要建立每户详细的档案信息，为各项业务的叠加打下基础。比如了解到辖区婚丧嫁娶，可以推荐白酒，除享受社员优惠价外，包送货上门，用不完的酒还可以退换货。根据搜集的社员子女出生年月信息，可以有针对性地推荐教辅；对于有私家车的社员，可以推荐交强险、违章短信、自邮一族等业务。
在业绩记列上，根据社员身份证地址，当班的区域经理在营业前台促成的业务，是自己区域的客户，则业绩全部归自己所有；如果是其他区域经理辖区介绍来的客户，那么二人业绩进行三七开，谁的区域谁得七，谁讲成谁得三。小河有水大河满。不怕区域经理多拿钱，他们拿的钱越多，企业的效益越好，企业也会步入良性循环。
第三步，区域维护。通过日常沟通，亲情服务，区域经理与辖区客户的关系日益密切。各项业务拓展多了，社员积分就逐渐增加，到村邮站兑换商品的就会越多，社员通过兑换并使用邮政商品，认识到邮政商品的质量可靠，就会主动购买社员优惠商品，村邮站就能够得到充分激活，这样就形成了一个闭环。
除示范方社员办理邮政业务有积分外，区域经理发展每项邮政业务都可以积分，比如两项金融业务，可根据区域内经济情况、开发难度（是否山区）制定区域化积分政策。区域经理在日常走访客户的同时，还可以预订明年夏季的农肥，按照每袋0.5分进行积分。这样以后每年的示范方化肥预订，就全部交给区域经理去做，彻底解决了职工入户预订压力。
第四步，保障机制。为提升区域经理营销能力，由各专业根据业务水平高低对区域经理进行定期分批培训。针对不同客户，制定不同方案，让他们明确低端客户怎么走访、高端客户怎么走访。比如针对保险业务营销，区域经理在进村前分别找一个保险收益低的和收益高的客户进行沟通，专门总结一套针对保险收益低的应对话术，对这部分客户要重点讲解，消除他们对保险的误解，随后这个村就好进入了。
通过打造邮政综合服务平台，展望未来，农村是邮政发展的主阵地，因此需要投入更多的人力资源，当前，企业存在后勤人员多于一线发展人员的情况，区域经理制度可解决当前“头重脚轻”的问题，目前支局长压力非常大，有区域经理之后，本来支局长背了200斤担子超负荷前行，现在有5个区域经理，每人分担20斤的话，支局长肩上就减轻100斤，他可以抽出精力去重点维护辖区内大客户，随着区域经理业务素质的不断提升，支局各项业务也会逐渐进入良性发展模式。今后要将更多的优秀人员，比如大学生转向支局，充实到副支局长、支局长等岗位，一方面增强农村市场开发力量，一方面促进人才培养。
从市、县局层面来说，新乡局有农村邮储网点80个，每天有近80名保险专柜在前台服务，另外每个支局还有4人，全市至少300人每天在外拓市场、找客户、维护客户，农村市场就会得到精耕细作，实现深度开发。我们的县局长就会逐渐像工商、税务局长一样不会那么辛苦、压力不会那么大，有人分担任务和压力，也就有更多的精力去策划一些大项目。
回想辉县局当年为啥要放电影，就是在专柜下乡宣传业务的时候，没有熟人，需要靠放电影认识熟人。现在不用放电影了，因为我们有了示范方。通过建示范方，现在社员都是我们的熟人了。（辉县通过入村放电影和专柜区域划分等，平均每年带来将近7亿元的储蓄和保险）我们的目标是争取在今年年底，50%以上的区域经理月收入都在5000元以上，到明年，20%以上的区域经理都能买上私家车。
我们还考虑今年秋季化肥配送结束后如果厂家降价，我们不再组织退款活动，而是再创新思路，采用更有宣传效果的方法，比如到年底为每户社员发放一包真空包装的2斤装原阳大米，上面印上“百全社员大年三十中午贡米”，让广大示范方农户在过年大团圆的日子还在议论邮政的好，让更多的人认识到加入邮政示范方的好处。
（新乡局）
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滑政〔2013〕5号滑县人民政府关于依托邮政社会综合平台助推现代农业产业化集群培育的实施意见
&&&&&&&&&&&&&&&&& 滑政〔2013〕5号
&&&&&&&&&&&&&&&& 滑县人民政府
&&&&&&&& 关于依托邮政社会综合平台助推现代农业
&&&&&&&&&&&&& 产业化集群培育的实施意见
各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展的意见的通知》（国办发〔2009〕42号）、《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》（豫政〔2012〕25号）等有关文件精神，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化“三化”协调发展的路子，强力推进农业产业化发展，打赢现代农业产业化集群培育攻坚战，现就支持邮政企业充分发挥行业优势，进一步加快现代农业产业化集群培育提出以下实施意见：
一、邮政助推现代农业产业化集群的重要意义
农业产业化集群是一种新型的空间经济组织形式。其主要特征是以农业优势资源为基础，以若干涉农经营组织为主体，以农业产业化龙头企业为支撑，以相关服务机构为辅助，以加工集聚地为核心，以辐射带动的周边区域为范围，围绕农业相关联产业发展种养、加工和物流，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体。我县是农业大县，县委、县政府高度重视农业产业化工作，将现代农业产业化集群培育列为“四场攻坚战”之一，将提升农业产业化的经营水平作为农村改革发展综合试验区建设的重要任务。各级各部门要深刻认识加快农业产业化集群发展的重要性，将思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，以加快发展农业产业化集群培育转变农业发展方式，促进农业和农村经济持续健康发展。邮政作为国家重要的社会公用事业和通信基础设施，具有品牌、信誉、网络和服务优势。近年来，随着邮政体制改革的不断深化，我县邮政部门认真履行国家规定的邮政普遍服务和特殊服务义务，加快推进邮政物流专业化经营改革，积极打造邮政社会综合服务平台，依托通达全县的邮政运输网络和遍布城乡的邮政局所网点，开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务，为构建我县服务三农工作作出了重要贡献，已成为服务社会主义新农村建设的重要力量。各乡镇、有关部门要从推进我县农村改革发展的高度，通过发挥行业优势，整合社会力量，加大政策扶持力度，深度拓展邮政服务“三农”领域，在广大农户与生产企业之间、农村生产基地与城市消费市场之间，建立农资分销配送和特色农副产品销售的“绿色”通道，有效减少中间环节、降低流通成本、促进农村商品双向流通、解决农民买卖两难问题，积极吸纳农村富余劳动力本土就业，繁荣农村经济；依托农村邮政社会综合服务平台，把握市场需求，宣传普及农业技术，引导农民科学种植，促进农业增产、农民增收，进一步推进现代农业产业化集群培育工作。
二、邮政助推农业产业化集群发展的指导思想和目标任务
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，以推进农业结构战略性调整、优化农业生产力布局为主题，以强化农业基础设施为支撑，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，以保持我县农村经济稳定发展、实现农民持续增收为目标，本着“政府主导、企业参与、部门推动”的原则，科学规划，完善功能，加大投入，提高质量，加快提升我县现代农业产业化集群培育工作，带动农业增效、农民增收和区域经济发展，更好地服务于我县社会主义新农村建设。
（二）目标任务。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则和粮食生产“百千万”规划，以高产创建万亩示范区、千亩示范方、百亩示范方和村邮站、百全农民种植合作社为建设重点，到2013年底：
全县建设邮政万亩示范方6个，千亩示范方21个，百亩示范方800个，全县粮食高产邮政示范方达到32万亩，确保每亩增产5%-10%以上；建成“民心工程”村邮站760个，服务范围覆盖全县；建成县级百全农民种植合作社1个，乡镇分社21个，村级分社800个，全县邮政物流商品流通额完成超亿元。通过邮政社会综合服务平台，做到农资配送服务到田间地头，农业科技服务到田间地头，实现“工业品下乡，农产品进城”，为农民增收提供一条新渠道，最终确保农民增产增收。
到“十二五”末，建成布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利、覆盖城乡的邮政物流服务体系，通过邮政物流成功将我县一批绿色农产品推向全省乃至全国市场，使邮政服务三农平台真正成壮大县域经济的重要力量，全力助推现代农业产业化集群发展。
三、邮政助推农业产业化集群发展的主要措施
（一）支持邮政创建高标准万亩示范田。邮政部门将按照“支农资源整合+优质农资配送+全程农技服务+连锁加盟经营+示范效果推广”的服务三农模式,利用在全县范围内打造的村邮站、连锁超市、物流仓储配送中心和直营店的连锁配送网络，直接把优质的种子、农肥、农药等配送到农户家中，送到田间地头。一是与厂家签订质量保证协议，确保为示范田提供的各类农资的质量；二是利用规模采购和减少运输环节，使示范方农户得到实惠；三是与合作厂家和当地农技土肥部门开展测土配方，保证邮政示范方用肥的科学性和针对性。县农业局、科协要充分利用农业人才、技术等方面的优势，牵头组建专家团队，结合农时的需要，组织有关专家深入田间地头，搞好技术指导和服务；对邮政员工和“三农”服务站等经营部门的工作人员免费进行农业科普知识讲座和技术培训，造就一批有一定理论水平和实践经验的专业人才队伍；为邮政“三农”服务站提供测土配方等相关资料，引导农户科学种植，并在质量安全监控制度建设等方面给予政策倾斜，支持县邮政局建好“万亩示范方”。
（二）支持邮政组织建设农民合作社。认真贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）文件精神，加大对邮政企业在税收、财政、金融、项目等方面的扶持，完善邮政企业与农户间的利益联结机制。通过建设邮政百全农民专业种植合作社将分散的农户联合起来，按照“自愿互利、扶持基地、服务农户”的原则，通过邮政企业帮助改善生产基地的生产条件、发放预付定金、提供生产资料、技术服务等多种途径，扶持原材料基地和农户。大力发展“订单农业”，鼓励邮政企业在与农户签定合同订单中实行最低保护价，在种子、资金、技术等方面向农户提供无偿或低偿系列化服务，结成更紧密的利益共同体。大力推行“公司＋专业合作组织＋基地＋农户”经营模式，使邮政真正成为连接农户与市场的桥梁与纽带，提高农民的组织化程度。
（三）支持邮政物流服务基础网络建设。认真贯彻落实国务院办公厅《转发交通运输部等部门〈关于推动农村邮政物流发展意见〉的通知》和河南省人民政府办公厅《关于转发省邮政管理局等部门〈河南省加快农村邮政物流发展实施意见〉的通知》精神，进一步明确实施范围和进度,加强指导和监督,推进我县邮政物流加快发展。要将邮政基础能力建设，乡镇直营店、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市的建设规划纳入全县新型农村社区总体布局规划，积极整合资源，优化调整布局、科学统筹推进。县国土局要依法采取划拨方式，优先办理邮政农村支局所、乡镇直营店和自营村邮站的建设用地审批手续；县发改委、财政局、商务局要充分利用中央财政设立的农村物流服务“三农”体系发展专项资金，对符合条件的改造扩建邮政物流仓储配送中心项目给予资金支持。各乡镇（含街道，下同）和县邮政局要协调做好空白乡镇邮政网点、乡镇直营店、村邮站和“三农”服务站的建设工作，整合乡镇（街道）村邮站、农村文化站（农家书屋）资源，打造具有邮件接转、物流配送、金融服务等多种功能的邮政服务中心。
（四）支持邮政进入农资市场。县商务局、工商局要大力支持乡镇直营店、邮政“三农”服务站拓展经营范围，在现有各类便农业务基础上，通过与农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场及送科技下乡、送文化下乡等工程相结合，积极叠加农业技术、教育培训、信息发布等功能，将村邮站和邮政“三农”服务站逐步建设成集农资、邮政传统业务、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。县工商局要支持邮政企业积极进入商贸流通市场，利用资源优势，与传统农资经营部门强强联合，拓宽经营范围，与农业林业技术推广机构、农资经营单位、农民专业合作社以及具有资金实力或其他技能的企业和个人联合，以加盟连锁形式从事农业技术推广服务、农资经营或农资物流经营。支持邮政企业及其所属加盟连锁邮政。各邮政“三农”服务站点可以开展化肥、农药、农膜和种子等经营业务。经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销种子的，可不办理种子经营许可证，直接到当地种子管理机构备案；经营分装种子的,应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定，申请办理种子经营许可证。邮政“三农”服务站经营农药的人员，要参加并通过农业行政部门组织的培训和考核。经营高毒、剧毒农药及杀鼠剂的，要按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）的规定经有关部门核准。
（五）鼓励发展连锁经营。县发改委要加大对村邮站和邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“新型农业生产经营实体+连锁经营+多元化社会服务+配送到户”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。县工商局要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁的村邮站、“三农”服务站，可持连锁经营的相关文件及登记材料，直接到所在地工商管理部门办理登记注册手续；县商务局要支持邮政企业全面参与农村现代流通网络建设，支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进市场（超市）等业务；支持邮政为“三进工程”承办企业提供第三方物流服务。县农业部门在上级拨付的支农资金使用上要优先倾斜邮政物流农资。
（六）鼓励邮政物流开展“农超对接”。“农超对接”是推进统筹城乡市场发展的具体实践，是农产品流通方式的创新举措。县邮政物流要把做大做强“农超对接”业务作为服务地方经济发展的重要任务，认真总结邮政服务“三农”的经验，依托现有优势，加大对县内特色农产品的保鲜、包装、运输、分销、储存等环节的技术改进力度，探索实施农产品“超市+基地”的物流直销模式，减少流通环节、降低流通成本，让滑县农产品更快、更鲜、更便捷地进入全国各大城市，实现农产品从产地到超市零售终端的“零距离”，依托邮政物流把滑县农产品市场做大、品牌做强。要支持邮政服务“三农”物流连锁经营信息系统建设，利用“农情110”等网络资源，做好有关网络与邮政信息系统的连接工作，建立滑县农产品邮政物流网上交易平台。在终端设备及线路等方面，县移动和联通部门给予优先办理。同时，县邮政局要定期举办滑县农产品供货交易会、洽谈会，及时发布农产品信息，提供市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，切实解决农产品卖难问题；要加强党报党刊发行、书信邮递等传统业务，扩大农村报刊发行，解决报刊、平信等直投到户问题，积极开展以服务“三农”为主题的书籍报刊的销售、借阅活动，丰富农村文化生活，提高农民群众文化素质和创业本领。
（七）加强邮政服务“三农”监控体系建设。农资管理部门要加强工作协调，与邮政企业联合建立政府监管和邮政内控相结合的管理体系。针对邮政物流连锁配送“统一进货、统一配货、集中验货”的经营特点，要在市场秩序、合法经营、产品质量等方面对邮政企业实行严格监管，避免对连锁经营企业多头和重复检查。邮政企业要完善农产品物流配送相关操作规程，通过制度管理、现场管理和信息化管理，对业务流程各环节实行全程控制，把好产品质量关、渠道关、销售关、售后关，切实保障农民权益，使邮政成为服务“三农”体系中农民可以信赖、政府充分信任的重要力量。
（八）支持邮政金融服务农村经济发展。县邮政局要依托村邮站建立“农友之家”，逐步完善“助农取款”网络，拓展邮政金融服务内容，加大对农民群众理财致富、劳务资金回流、金融信贷扶持创业等方面的帮扶力度，支持农村经济建设。要依托村邮站信息平台，积极开展各类保险代理业务，在促进农村社会保险事业发展上发挥更加积极的作用。
四、组织领导和保障措施
1．科学组织。县成立邮政助推现代农业产业化集群发展工作领导小组，各成员单位也要成立相应的组织，配合邮政部门做好邮政助推现代农业产业化集群发展工作。各乡镇、产业集聚区要明确专人负责，加强与县邮政部门的沟通对接开展工作。
2．政策引导。我县邮政现代农业产业化发展还处于起步阶段，需要加强统筹规划，政策支持、科学引导。各成员单位要在法律、法规允许的范围内，制订出支持邮政发展的方案、政策和措施。各部门要树立扶持农业产业化集群就是为“三农”服务的意识，切实转变工作作风，充分发挥部门职能，协调配合，形成合力，不断优化邮政助推农业产业化加快发展的经济社会环境。
3．密切配合。县邮政助推现代农业产业化集群发展工作领导小组成员单位要各司其职，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，合力推进我县现代农业产业化集群加快发展。县工商局、税务局、交通局等相关部门要加强与邮政部门的沟通、协作，因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持邮政助推农业产业化集群工作，确保取得实效。邮政部门要抓住机遇，深化改革，抓紧制定具体工作方案，整合相关资源，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力。要进一步夯实服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，增加销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，为加快全县农业产业化集群发展、打造“三化”协调发展综合领先城市做出积极贡献！
附件：滑县依托邮政社会综合平台助推现代农业产业化集群发展领导小组成员名单
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2013年3月22日　　　　
滑县依托邮政社会综合平台助推现代农业产业化集群发展领导小组成员名单
组长：董良鸿县委副书记、县人民政府县长
副组长：杨振宇县人民政府副县长
许业& 县政府党组成员、产业集聚区管委会主任
郭帅& 安阳市邮政局局长助理
成员：郭飞县政府办公室副主任
武国宽& 县农工办主任
付恩波& 县发改委主任
王琪民& 县财政局局长
王树盛& 县国土资源局局长
高海文& 县农业局局长
韩守宗& 县文广新局局长
高楷&&& 县商务局局长
单守殿& 县交通运输局局长
卢清之& 县科技局局长
仝贡凯& 县水务局局长
王印章& 县扶贫办主任
刘洁&& &县林业局局长
贾利明& 县技术监督局局长
李宪章& 县农机局局长
郭奇志& 县邮政局局长
王同和& 县工商局局长
李卫生& 县国税局局长
王新生& 县地税局局长
张爱印& 县粮食局局长
党彬&& 县电业管理公司经理
姚春景& 县气象局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县邮政局，郭奇志同志兼任办公室主任，具体负责全县邮政社会综合平台助推现代农业产业化集群发展工作，并负责全县邮政百全农民种植专业合作社及高产示范方创建工作。
抄送：县委各部门，县人武部。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
滑县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&& 2013年3月22日印发
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