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“一把笤帚扫到底”的神奇--洛阳晚报--河南省第一家数字报刊
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“一把笤帚扫到底”的神奇
――栾川城市管理见闻 记者 刘成武 文/图
  整洁、美丽的栾川县城。  “栾川县市政管理局现拥有1000多人的庞大队伍,其先进的城市管理经验声名远扬,河南省几乎每个县都来学习过,山西省某县主要领导带队考察后如获至宝,回去后“克隆”了其机构设置和管理措施。  栾川的城管也曾被群众称为“82502部队”,就是“缺心眼、二百五、二杆子”,如今已成为一个美誉度高、受人羡慕的行业。这个“华丽的转身”是如何完成的?成功的关键又在哪里?”   “不论谁,只要在大街小巷看到一堆垃圾、一棵死树、一根枯枝,我奖励100元!”  8月12日,尽管栾川县市政管理局局长孙生贵说这句话时很认真,但参加全市城市管理工作栾川现场会的代表都以为他在开玩笑,个别较真者上街转了一圈,真的没有找到。  “开会期间他们肯定有准备,这次咱再找!”5天后,市城市监察管理局两名工作人员路过栾川县城,又转了一个多小时,还是没能拿到奖金。  曾经是“82502部队”  漆黑的深夜,几个人来到栾川县城一间沿街门面房外,合力把门面房的拉闸门向上抬出一条缝隙,然后将门口的垃圾塞进去……这是以前栾川城管用“哪里来哪里去”的方法治理乱倒垃圾行为。  与全国各地一样,栾川的城市管理也曾经存在措施生硬、形象恶劣的问题,然而这种不人性化、不科学的管理方法,也让城管队员们吃尽苦头。栾川的城管曾被群众称为“82502部队”――“8”是指八成熟、缺心眼,“250”是指二百五,“2”是指二杆子,可见城管的形象有多差。  那时候,上级来检查前,栾川县城市管理的几个相关部门,总要被召集到一起商讨整治环境的事情,但是你一言我一语,说的大多是踢皮球的话,讨论半天职责还是说不清楚。  “一把笤帚扫到底”  城市脏乱,群众叫苦,城管委屈,根源在哪里?尽快理顺机制被栾川县委、县政府提上了议事日程。2003年6月,栾川县将涉及的环卫、园林、城管、路灯亮化、市政等多个职能单位,从各部门分离出来,重组为县市政管理局。  “今后,只要在县城看到的不舒服的地方,我就拿你是问!”县领导当时对孙生贵这样要求。  职能如此之多,职责如此之大,这在当时被称为“一把笤帚扫到底”、“一顶帽子戴到底”。其实,栾川成立这样的市政管理局,是对“大城管”模式的积极探索,在全国县(市)中非常罕见。  市政管理局成立之初,仅有几台破旧的垃圾清运车等器械,“入伙”的单位大都带着债务,共欠债300多万元,部分职工工资被拖欠。但是,合理的管理机制显示出强大威力,栾川市政管理逐渐走上了良性循环的发展道路。  定时上门收垃圾  本月初,外地一个记者在栾川县城的大街小巷包括城中村里转悠,但见路面干净整洁、草木修剪一新,不见果皮纸屑,甚至连烟头也很难找到,感到奇怪:“垃圾到哪儿去了?”一个居民告诉他:“环卫上门收走了!”  栾川县城的清扫、保洁由两套人马轮流作业,每天4时至21时都有环卫职工忙碌的身影;“环卫服务进社区、进巷道、进校园、进机关”制度大受欢迎,环卫工人每天定时上门收垃圾,所有生活垃圾日产日清,为了做到不遗漏,环卫工人会一直等到商场下班;环卫部门给城中村住户的院子里配发了筐子,垃圾被收走前必须放在筐子里,而不是堆放在大门外。  为了治蝇,他们从源头抓起,在各垃圾中转站及时打药消毒杀蝇,规定送垃圾的汽车不得把苍蝇带入垃圾场;垃圾进场后要及时消杀,并用最快的速度、尽量小的作业面压实、填埋。  垃圾场的苍蝇都管得住,公厕就更不用说。栾川县城的16座公厕全部水冲、免费、无蝇,其中的旅游公厕更是配备有沙发、电视,是洛阳最好的公厕。设施出现损坏,要求维修人员接到通知20分钟内赶到,2小时内修复到位。  柔性管理、让利群众  城市管理要求整齐划一,但是总有“钉子户”,怎么办?栾川的做法是:无缝检查、柔性管理、让利群众、执法严格、真情感化。  市政管理局对霓虹灯、户外广告、店牌设置、建筑料物占道等进行规范和审批,同时取消了审批中的占道费、清运费等收费,消除了当事人害怕审批的情绪;执法实行“首次不罚”制度,但当事人必须提交身份证,写下保证书;允许居民盖房时在路边堆放沙石,且不收费,条件是不能影响交通、事后清理现场。  收取垃圾处理费难度很大,但近两年栾川每年自觉缴费的单位都有好几百家,为何?服务到位。今年遇上全球金融危机,征收人员把年缴、季缴改为月缴,对低收入者、残疾人等延期收费或适当减免。  赢得社会认可  今年5月的一天,孙生贵路过伏牛路广场,看到一棵梨树上有干枝、一丛小叶女贞中夹杂有其他植物的枝条,就把该区域各级责任人统统叫到现场,给予严厉批评,并处罚1000元。还有一次,他发现县城高杆灯花坛内的月季修剪不规范,开过花的枝叶、带花蕾的枝条被一并剪去,同样把管理员叫到现场,告诉他们:月季开过花之后,应该从花下第三片叶下面剪枝!看到局长如此内行,管理员深受感动,迅速提高了管理水平。  一名环卫工下午到一居民家收垃圾,因敲门没应答而离开,随后其所在单位前来督查,刚回家的主人说没人来收垃圾,该环卫工因“不熟悉居民上下班规律”被处罚。还有一名环卫工上班时间违反规定抽烟, 第一次被警告,第二次被罚款,第三次被暂停工作,眼见全家的生活来源就要中断,妻子以服毒逼迫丈夫戒烟,后来这名环卫工犯烟瘾的时候就到河滩扔石头,一个月后戒了烟,得以继续上班。  如今,栾川县市政管理局在20分钟内可以集合起来300人的应急队伍,成为该县一支可以信赖的抢险救灾生力军,近年来出色完成了一夜打通冰雪覆盖的进山公路、扑救森林火灾、扑救宾馆火灾、清理河道等数十项急难险重任务。市政人员捡送巨款、背醉汉回家、资助贫困人口等感人故事层出不穷,他们也找回了曾经缺失的声誉,赢得了社会的认可。The page is temporarily unavailable
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