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2亿手机用户隐私暴露 治理整顿陷软法律困境
2亿手机用户隐私暴露 治理整顿陷软法律困境
全国有5亿多手机用户，其中2亿多手机用户的姓名、手机号、职业、住址、收入高低甚至消费偏向都被掌握在短信群发业务公司之一―分众传媒旗下子公司分众无线手中。
中国两亿手机用户隐私暴露 整顿治理面临监管疲软法律缺失困境
用什么保障两亿“透明人”的安全
全国有5亿多手机用户，其中2亿多手机用户的姓名、手机号、职业、住址、收入高低甚至消费偏向都被掌握在短信群发业务公司之一――分众传媒旗下子公司分众无线手中。据权威透露，这家公司的短信广告“想给谁看，就给谁看”，做到了“指哪儿打哪儿”。其中仅郑州分众无线传媒技术有限公司的短信日发送量就达2亿条。
“自己的信息被人知道得这么清楚，想想都让人不寒而栗！”一位同行对记者说，以前，她对垃圾短信的态度是“很烦很无奈”，而现在，已经变成了“很怕很震惊”。
变成“透明人”
面临的可能是财产生命威胁
其实，“垃圾短信”早已不是个新鲜的话题，这些年，只要是手机用户，就断然逃脱不了被其骚扰的命运。虽然相关管理部门接连兴起过好几次打击垃圾短信的专项行动，“某地查处一地下群发公司”的消息也屡见报端，但手机里的垃圾短信几乎就没有断绝过。
而“分众事件”又印证了人们长期以来对个人信息保护的担忧：随着近年来个人信息成了某些人的“大金矿”，成了可以公开叫卖、利润不菲的“商品”，这种赚钱模式已经从几个人、几台群发器，小作坊式的“小打小闹”，变成了更专业、规模更大、目的性更强、精准性更高的商业运作。
暴利诱惑下，疯狂是必然。分众传媒网站上的一份财务报告就说明了一切：2007年分众第一季度手机广告营业收入为600万美元，2007年第二季度为1090万美元，2007年第三季度为1400万美元。
据报道称，现在大部分的短信群发业务，已经集中到了分众无线等几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：包括小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等。用户遍及各个行业、各类人群―――在这条产业链上，被视为私密数据的个人信息，在这些公司手上顷刻间变成透明的了：家在哪里、几号楼、几层、开什么车、车牌号是多少、平时有什么爱好、经常上哪个网站……全都一清二楚！
这足以让每个手机用户倒吸一口冷气：自己可能早就成了一个没有丝毫遮蔽的“透明人”！
北京京银律师事务所律师邓云林是一名刑事案件辩护律师，他不无忧虑地对记者说：“我们这些人面对的都是一些暴力案件，我们的工作风险很大，极有可能遭到报复。因此平时总是小心翼翼，担心个人情况过多的暴露，如果真的成了‘透明人’，我会缺少安全感的。”停了停，他又说，“其实，像我们这样的人还有很多，甚至可以这样说，所有的手机持有者，都不希望自己成为‘透明人’，因为那样，大家所面临的不仅仅是垃圾短信的骚扰，还有可能是财产乃至生命的威胁。假设有两亿人要时常为自己的安全担忧，那会造成多大的社会影响？”
法规滞后执法机制不健全
谁该为此负责？是移动运营商，还是相关管理部门？“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2008年，工商行政管理机关将会同有关部门加强市场监管，严禁违法买卖短信群发器，严禁买卖个人信息，严禁利用手机发布虚假广告。
监管部门及时的表态总算让人能缓口气，但为何监管多年，垃圾短信仍然屡禁不止？这又是个经常被探讨却总也得不到解决之道的老话题。业内人士分析称，这再一次暴露了监管力量的滞后。
中国联通相关人士告诉记者，短信内容涉及公民隐私权，运营商无权察看和直接查处，即使在收到用户举报后，也必须先将这些信息转到公安等部门，得到授权和通知后再对其进行查封处理。
“等相关执法部门的回馈也需要一定时间，因此很难做到对客户的举报一一回复和立即采取处罚措施。”该负责人告诉记者，由于目前垃圾短信已经形成了产业链，加之相关法律法规的空白，他们对“如何避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权、技术上可操作的边界在哪里”等问题很困惑。
“运营商说的‘相关法律法规空白’，指的是隐私权在我国法律领域‘尚无一席之地’，与隐私权有关的权利保护规定比较含糊，而且散见于若干法律之中，保护的力度也不够，执法的机制也不健全。”北京元泓律师事务所律师曹旭升表示。
他介绍说，目前我国的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信这种具体的通信方式进行有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制定之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。
个人信息保护立法要提速
在刚刚闭幕的全国“两会”上，不少代表委员呼吁，个人信息保护法必须尽快出台。
哈尔滨市人民检察院副检察长孙桂华、辽宁大学法学院教授石英等多位代表，不约而同地提交了制订个人信息保护法的议案，他们认为，个人信息受到侵犯的状况，在我国已呈蔓延之势，制订相关法律已是刻不容缓。
石英说，我国目前没有一部独立的个人信息保护法，有关个人信息保护的法律规定比较零散、缺乏系统性，比如民法通则，只直接规定名誉权的保护；治安管理处罚法只对发送垃圾短信等类似行为作出处罚等。石英建议，在以后的立法中要明确相关各方的法律权利、责任与义务，保护个人信息安全。
据了解，早在2003年至2005年，我国就已经研究完成个人信息保护法的专家建议稿，但至今没有下文。
“法律的缺失只能导致权利虚置，公民忍受侵权伤害却无法自救，也无法寻求他救。权利已然告急，立法没有理由再隐忍不发！”曹旭升告诉记者，对于此次“分众事件”，他的期盼就是，“两会”上代表们的声声呼吁，能成为个人信息保护法的“催产剂”，让广大手机用户不再做“透明人”，将有可能发生的财产甚至生命威胁降到最低，并体面地维护自己的隐私。
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10月23日，北京一家电子卖场，柜台公开售卖多种窃听、偷拍器材。 本版摄影/本报记者 杨杰很多人的手机都收到过“复制手机卡窃听”短信，记者调查多为骗钱的。记者将窃听器放在报社办公室，在报社外发短信“DW”,窃听器内的手机发回的地址精度很高百荣国际小商品城电子市场，摊位销售人员演示窃听器的使用，需要插入手机卡。电子市场内公开销售的窃听器。近期，北京最大的一起非法出售、提供、获取个人信息案宣判，“侦探公司”人员、通信技术公司职员、通信业务运营商（包括移动、、电信）员工等23人走上被告席，也让这个隐藏在灰色地带的市场露出冰山一角。承办此案的检察官透露，本案的被调查者涉及全国多个省市，大多数受害人并不知情。本报记者暗访调查北京多家“侦探公司”和电子产品市场，电影中窃听、跟踪等场景，在现实生活中通过手机卡、百元左右的窃听器就能实现。这个灰色的隐秘市场亟须法律完善和加强监管。“想知道你的老公去哪了吗，想抓住小三二奶吗？”“经济调查公司帮忙讨债，定位你想找的老赖。”类似这样的小广告，所谓的“侦探公司”、“调查公司”等以手机短信骚扰着几乎每一位手机用户，在街头或是网络上更铺天盖地。他们宣称能拿到任何被调查者的“通话记录、短信清单、手机定位等信息”。10月19日，记者假借调查婚外情为由,联系北京一家调查公司。“明天见面谈。”业务员神秘地说。“侦探”要价3个月话单4千，3个月短信8千10月20日，这家调查公司的一名马姓人员，约记者在家乐福广渠门店接头。30来岁，斯文干练，戴眼镜。在家乐福附近一家饭店坐定后，马先生自称是该调查公司的私人侦探，从业五六年。“只要你报出被调查者的电话号码，我们肯定能拿到通话详单。”马先生说，调查一个号码3个月的通话详单，需付费4000元。“你们怎么拿到通话清单？”记者问。马先生神秘一笑，他说用户查询自己的通话详单时，必须按通信运营商系统提示操作，发送和接收查询验证信息。“我们能在机主不知情的情况下向系统发送打印通话清单申请，然后我们的人直接拦截系统发回的验证信息，神不知鬼不觉，被调查者根本不会发现。”记者询问，“我们的人”是不是通信运营商内部员工。马先生一愣，往后靠了靠，“这个你就不要打听了。”“靠谱吗？”见记者不信，马先生随即拨通电话。问电话那头一个“张哥”，“现在方便不方便查单”，“张哥”称当下即可查。马先生转过头对记者称，现在就可以报号查通话详单，“你要查的是谁，对他平常的联系人肯定比较熟悉，你有辨别能力。”他现在和记者一起在附近找个有电脑的地方，让“张哥”把清单发过来，“你打开看看对不对，对了你再付款，不对不收费。”记者再次询问这个“张哥”的身份，马先生承认“这朋友是运营商内部人”。“能不能查短信内容？”记者问。马先生表示，在此之前，短信内容的确可查，“查询3个月的，8000元，但最近追查得厉害，出多少钱也查不了。”“内鬼”帮忙调查公司“盯上”运营商底层员工8月5日，北京二中院宣判最大的非法出售、提供、获取个人信息案。23名被告人中，也有5人是来自移动、联通、电信的“内鬼”，涉及包括座机、手机通话记录、短信清单、手机定位信息、座机手机登记信息等。其中两名曾是10086客服人员的被告人供述，他们有权接触通话记录、短信清单，以及登记信息中的身份证号、家庭住址等，虽然与通讯运营商签有保密协议，但仍以此获利。这些人上班期间，把办公系统上手机用户信息，以邮件、短信等方式发给男朋友或是亲戚等人。其中一名移动营业厅员工，从2009年3月至12月，共出售200多条机主信息，每条50元，获利1万余元。据悉，本案中被追刑责的通信运营商人员，均是劳务派遣人员，处于公司的最底层。这个群体及其亲戚朋友，都被众多“调查公司”、“侦探公司”盯上，并奉为上宾。10月17日至22日，记者曾联系过北京多家“调查公司”、“侦探公司”，“窃听是行里的基本业务，干这行的都有自己的路子。”多家公司人员表示。定位跟踪输入手机号你就变“移动红点”“只要对方开着手机，不管去了哪，在电脑地图上都有详细的跟踪点，误差不到10米。”这是“私人侦探”马先生向记者提供另一项业务——对被调查者进行手机实时定位。根据“市价”，每定位一次要收800元，最迟需在每晚11点前进行，“否则查定位的人就下班了。”但马先生拒绝透露任何“查定位”的信息，只说“交钱肯定能办到”。“最大非法出售个人信息案”中也有“查定位”的神秘人，北京京驰无限通信技术有限公司运维部经理谢新冲。该公司是北京唯一一家拥有移动公司定位功能授权单位，从事手机定位业务。对京驰无限通信技术有限公司有明确要求，如果对某个手机定位，机主必须知情。但谢新冲让这样的要求成为一纸空文。法院认定，2009年3月至12月，谢新冲先后多次向“调查公司”提供90余个手机号码定位，非法获利9万元。据称，这些交易都是通过各种关系自动找上门来。同时，谢新冲还出售手机定位软件。北京一家调查公司曾以1200元的价格，从谢新冲处购得定位软件，一个月可对一个手机号码做50次定位。激活软件，输入手机号，被调查人的行踪就变成电子地图上移动的小红点，精度为5米-50米。法院宣判，谢新冲被判处有期徒刑2年2个月，并处罚金2.6万。他也成为首名因提供非法手机定位被判刑的电信单位员工。远程窃听“小盒子”装手机卡“谁都能窃听”“大街上买张手机卡，插到这个小盒子里，想定位定位，想窃听窃听。”10月18日，百荣国际小商品城电子市场，一家店铺老板介绍着窃听器，柜台上公开售卖多种窃听器材。老板报价，单纯窃听的器材160元，复合窃听、定位功能的器材180元。一个长宽约3厘米、高约1.5厘米的黑色塑料匣子，滑开匣盖，里面有一个跟手机一样的卡槽。“装上普通手机卡，就能窃听定位。”老板拿出一张手机卡，装进卡槽，摁开匣子上的电源键。5秒钟后，电源键位置一个针孔大小的蓝色指示灯连续闪烁数秒，之后熄灭。窃听器放在柜台上，老板让记者站到远处，拨通黑匣子里的手机卡号。50米外，记者拨通该号码。两秒钟后，手机听筒内传出一名购买偷拍机的顾客和该老板砍价的声音。100米外，声音依旧清晰。“听清楚了就回来吧。”老板得意地对记者喊。他说，这东西绝对好用，因为装得是手机卡，“只要有信号的地方，再远也不怕”。老板让记者向窃听器的手机号发送“DW”字母短信。数秒钟后，一条短信发回记者手机里，短信内容是窃听器所在的位置。查询地图，短信中显示的位置，与窃听器所在位置相差不足50米，哪条路，哪个方向，都显示得一清二楚。老板称，到下月初，该窃听器生产厂家会上线新版地图，“到时候，定位误差会更小，而且直接是地图显示定位位置。”该店销售员称，经常有人来购买这种窃听定位器材，“想窃听、跟踪谁，放到他包里、车上、办公室，远程就能监听，还能知道被监听人的具体位置，东西虽然便宜，但包你好用。”记者询问，“现在买手机卡都得实名，一旦窃听器被发现，一查就知道谁干的了。”对此，该老板和销售员都笑了笑，“你到街上买两张手机卡就知道了。”去年全国实施手机卡实名制，工信部要求，9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记。10月19日，记者随机来到宣武区一家销售手机卡的商店，该店老板称，出售的移动、联通、电信手机卡，均不需用身份证登记购买。记者说多买几张，店老板说“你肯定是侦探公司的”。10月19日至21日，记者走访中关村等多家电子市场，各种窃听、定位器材虽然形态各异，包装上均未显示厂家地址和联系方式。对此，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋分析，这种窃听器插入手机卡实际上就是异形手机，具备自动接听和定位功能，“不算什么高科技”。■&暗访“手机卡复制窃听”多为骗钱“想知道你老婆跟谁幽会么？想知道你的生意对手有什么新创意么？报出他的手机号，我们能复制出一张和他号码相同的手机窃听卡，他的电话、短信、位置由您尽收眼底。”类似短信不少手机用户都接到过。“简直就是恐怖。”即使是销售窃听器材的人员都这样说，“谁能不用手机？要是信息上说的是真的，每个人随时都会被窃听。”究竟有没有这种窃听卡，记者展开调查。“相同号码窃听通话短信”10月18日下午，记者联系到一家自称能制售手机窃听卡的公司。对方称，只要告知需要窃听的手机号，就能复制出窃听卡，一种集合GPRS定位系统和SIM卡功能的兼容卡，号码与被窃听的一致。用户可将窃听卡装到一部手机里，无论是被窃听者主叫还是被叫，装窃听卡的手机都会发出嘟嘟声，能听到被窃听者的谈话，短信内容也能同时接收，此外还可定位被窃听者的位置。当晚，该公司联系记者，称只要将1200元钱打进指定账户，报出需要窃听的号码，次日就能制造出来并安排送货。记者坚持验货付款，对方答应次日见面交易，并强调“网上卖窃听卡的99%是骗子，这是高科技，一般公司和个人根本不可能掌握，不要相信那些公司。”随后，记者报出此前购买的131号段手机号码，让对方复制窃听卡。“窃听号”来电拒绝验货10月19日13时许，东城区幸福大街和广渠路交叉口，记者等待接头。电话打来，一名南方口音的男子自称“阿强”，是送窃听卡的人，马上就到。他称公司有规定，为避免公安逮到现行，不能当面收现金，“你在附近找个银行，到时候咱们在银行那交易，你试过卡，直接把钱打到公司账户。”13时10分，记者在邮政储蓄东花市南里支行门前拨通“阿强”电话。“阿强”称已在附近，一分钟后会用窃听卡给记者打来电话。一分钟后，记者手机显示此前提供的131号段号码来电，对方不停询问“声音清晰不清晰”。挂断电话后，“阿强”打来电话，称为缩短交易时间降低风险，要求记者直接打款，之后他迅速过来将卡交给记者。记者坚持要将窃听卡装到自己手机里，测试后才能打款。“阿强”反复强调，刚才通话已证明的确已经制造出了窃听卡，“再次通话，怕被机主刚好发现。你赶紧打钱，我能看见你，打完钱我跑过去给你卡。”纠缠了20分钟，见记者始终拒绝先打钱再收卡，“阿强”恼羞成怒，“你要是不打钱，我们马上联系被窃听的那个人，把你窃听对方的事捅出去。今天你要也得要，不要也得要。”联系“被窃听者”威胁要钱几分钟后，远在东直门的另一名手持上述131话段号码手机的记者，果然接到来电。一名南方口音的女子自称是快递的，“有你一份快件，但地址模糊了，告诉我你在哪，我给你送去。”记者要求将快件送到朋友处，对方说“必须本人签收”，“你说地址，等你回来再给你送。”记者随口说出一个地址，对方随即挂断电话。东花市南里支行门前，记者再次接到“阿强”电话，称已知道被窃听者的具体地址，“给你一天时间考虑，你要不付款，我们就去找对方要钱。”随后，记者多方联系10多家自称能制造手机窃听卡的公司，先声明已多次受骗，不测试不放款。谈到此时，各公司都以各种理由结束洽谈。有公司则直言，连他们也不知道究竟有没有能够实现监听功能的手机卡。对此，中国移动、客服均表示，只凭号码复制能窃听通话的手机卡“都是骗人的”。专家称复制卡多为诈骗10月21日，工信部电信研究院副总工程师陈金桥表示，从理论上说，只知道手机卡号，普通号卡是能够被复制的，“早在几年前，2G手机号卡的加密技术就曾被黑客破解过，复制出来的卡可以实现监听功能。”陈金桥称，但掌握破解技术的人和厂家非常少，小的厂家和公司不大可能做到只知号码便能复制出有监听功能的卡，“很多不法之徒是在利用监听作为诱饵诈骗。”对于“窃听号”来电，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋教授解释，这是使用改号软件，用电脑程序做出来的号码。他也认为，普通企业和个人不可能制造出监听卡，复制卡需要高尖端的软硬件设备。对一张卡进行完全复制，需要拿到卡的密码等信息，“完全复制需要借助通信运营商的系统。”■&律师说法除了“打虾米”更得“打老虎”北京嘉安律师事务所苏怀东律师认为，私自使用、买卖窃听设备，都属违法行为。窃听他人手机的行为侵犯了别人的隐私权，但事实上目前法律体系中还无法明确找到“隐私权”，实践中只能适用名誉权的规定，这方面需要完善相关立法。监听器材属于国家专控产品，其生产、销售、持有和使用都受到严格限制。只有国家安全部门和公安部门在特定条件下进行调查时才能使用。《国家安全法》规定，任何个人和组织不得非法持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材；《刑法》规定，非法生产、销售、使用窃听、窃照专用器材，造成严重后果的依法追究刑事责任。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本文来源：新京报
作者：张永生
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　你是否知道，很多软件在悄悄联网时会占用你的大量带宽，有的是为产品更新升级，有的是为了向用户推送广告，更为普遍的则是让用户为P2P下载&做种&，上传你电脑中的文件。那么该如何管理好珍贵的网络流量，保护个人隐私不被偷偷上传呢？
　　网速被谁吃掉了？
　　视频网站加速器
　　典型软件：快播Qvod、飞速土豆、PPStream、PPLive&&
　　如果你是个不折不扣的电影迷，平时有事没事就爱在网上看看在线电影，那么以上这些软件你一定再熟悉不过了。只要打开你的电脑看一下任务管理器就会发现这些看电影的软件都在工作之中。
　　尽管这些软件让电影迷在线观看的时候享受到酣畅淋漓的快感，但是当你不在看电影的时候它们还是会让CPU满负荷工作，消耗掉你大量的网速，会让你浏览网页或者玩游戏的时候感觉到延迟。
　　网络音乐播放软件
　　典型软件：酷狗、酷我音乐盒&&
　　网络音乐播放软件在播放歌曲的同时要占用一定的网速，因为要获取歌曲的一些详细信息以及歌曲的频率，所以从理论以及使用上说，网络音乐播放软件会占用15%-23%的网宽。
　　如果你又习惯于用酷我音乐盒等等看MV的话，网速可能消耗得更多，如果不怎么看MV，可以尝试千千静听，这款软件占用内存和网络比较&温柔&。
　　P2P下载软件
　　典型软件：迅雷、电驴、快车、旋风&&
　　P2P的原理是，在你自己下载的同时，自己的电脑还要继续做主机上传，而通过内容的自动上传下载，实现网友间的资源共享。视频网站加速器也是P2P实现方式的一种，但是对于迅雷快车这类胃口极大的软件来说也只是九牛一毛。
　　一般P2P下载软件工作的时候，基本上会占用尽可能多的网速来实现资源的共享。而迅雷快车等软件在安装时会默认开机启动，一旦启动就会上传，上传数据越大，对玩游戏、传发邮件的网速影响也越大，从而在网友不知情的情况下默默吞噬着网络流量。
　　恶意流氓软件
　　典型软件：此处不一一列举&&
　　恶意流氓软件，木马等等本身具有攻击性，留在电脑上有百害而无一利，直接使用杀毒软件清除之。
　　上传速度
　　影响网页浏览
　　大多数的广州市民在家的上网方式，都是通过ADSL拨号上网。ADSL套餐虽然分为4M/6M等多种下载速度，但由于技术的限制，一般上传速度都只有50K每秒左右。当众多P2P软件在&偷偷&上传你电脑中的文件时，就会占据大量上传流量，就会造成网页浏览非常不流畅。
　　怎样讨回我的网速？
　　360安全卫士
　　下载地址：
　　360安全卫士7.0以上版本新增了&&流量监控&功能&&&只要打开360安全卫士界面，点一下&流量监控&按钮，各个软件的连网状况就能一目了然，并可以禁止任何软件访问网络，或直接终止软件进程。
　　7. 5以上版本还具备了&网速保护&功能，提供了自动化的网络优化服务，网友不用单独进行设置即可在使用下载工具时保护浏览器打开网页的网速，让网友在下载时不再忍受网页打不开之苦。
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　　QQ电脑管家
　　下载地址：
　　QQ电脑管家的&管理网络流量&和360安全卫士类似，可以测算目前网速，对各种网络行为流量进行监测，通过自行设定，使网络运行在最高效的状态下。
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　　金山卫士
　　下载地址：/ws/index.shtml
　　金山卫士从2.1版本开始，新增了网络流量监控功能，可以让用户轻松掌握上网状况。运行金山卫士，进入&系统优化&窗口，单击左侧导航栏上的&网络测速&按钮，弹出&金山卫士网络测速&小窗口，并自动开启测试网络速度，测试结束给出测试报告，当前网络速度、网络状况一清二楚。
　　默认状况下，只要金山卫士处于运行状态，桌面右下角就会出现悬浮工具条，实时显示下载和上传流量，鼠标指针移动到上面，弹出&金山卫士流量监控&悬浮窗口，可以查看当前最占网络带宽的三个程序，单击&查看详情&，打开&金山卫士浏览监控&窗口，谁正在访问网络，上传下载的速度和流量清清楚楚，谁拖慢网速一目了然。
　　网友评论
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