【编者按】党中央、国务院已经吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。打赢这场特殊战役是一项政治责任，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。旬阳县委、县政府积极响应党中央号召，针对全县贫困量大面广的实际，深入思考，全面部署，精准发力，一鼓作气，凝聚成强大动力，提出拟用三年时间率先脱贫。现将中共旬阳县委副书记、县人民政府县长陈红星同志的调研报告予以刊发，供各市县工作中参考。
精准发力& 一鼓作气
坚决打赢旬阳脱贫攻坚战役
&&关于脱贫攻坚工作思考
中共旬阳县委副书记、县人民政府县长& 陈红星
　　伟大的古希腊哲学家阿基米德说：&给我一个支点，我将撬动整个地球。&
　　贫困是压在群众身上的一块&巨石&，党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》是一个坚强&支点&，三年精准扶贫脱贫安排部署是一根有力&杠杆&，以各级党委、政府为主的各方帮扶是一支强大&动力&。
　　旬阳县现有贫困村169个，贫困户2.96万户，贫困人口8.73万人，占安康市贫困人口近三分之一，贫困量大面广，程度很深，成为压在贫困群众身上的一块&巨石&。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台，为我们撬动这块巨石提供了一个坚强&支点&。省、市、县关于三年精准扶贫脱贫安排部署给我们找到了一根有力&杠杆&。摆在我们面前迫在眉睫的关键任务是如何精准发力，一鼓作气，凝聚成一支强大&动力&，充分利用好这个坚强支点和有力杠杆，一举将压在群众身上的这块巨石撬掉。
思考一：政治责任，务必奋勇担当
　　11月27日、28日召开的中央扶贫开发工作会议，是十八届五中全会之后第一个全局性、高规格大会，省委书记、省长、分管省长、扶贫办主任全部参会，中央政治局常委全部出席，总书记、总理分别发表重要讲话，同时印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。总书记扶贫工作会议讲话和《决定》明确指出，扶贫攻坚任务重的地区党委、政府要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
　　三年打赢脱贫攻坚战是一项政治责任。它事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，足见脱贫攻坚工作在当前的特殊性和重要性。
　　在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有三个关键字需要各级各部门干部牢牢把握：
　　第一是&赢&字，脱贫攻坚战役不是打与不打的问题，而是必须要打，而且必须攻坚拔寨、全面打赢。
　　第二是&脱&字，不是我们平常所说的一般性扶贫开发，而是脱掉贫困帽和越线。
　　第三是&战&字，是向贫困宣战，按照作战打仗的要求来打。
　　各级各部门必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，决不让一个贫困村、一户贫困群众掉队。
思考二：领会要义，吃透中央精神
　　这是一举撬掉压在贫困群众身上巨石的坚强&支点&。各级干部可以用一组数字来解读中共中央、国务院关于脱贫攻坚工作主要精神：
　　&1条主线&即，精准扶贫、精准脱贫。扶贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在精准。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
　　&1个目标&即，两不愁、三保障、一高于、一接近。到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保全县169个村、2.96万户、8.73万贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽。
　　&2个第一责任人&即，县、镇党委书记和政府行政首长是扶贫攻坚工作第一责任人。
　　&3个全部&即，贫困县全部摘帽，贫困村全部脱贫，贫困户全部越线。
　　&3年脱贫&即，从2016年起，利用三年时间，确保2018年底全部实现脱贫。
　　&3包3定&即，扶贫攻坚工作实行县级领导包镇、部门包村、干部职工包户和定时间、定责任、定目标。
　　&4个坚持&即，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。
　　&4个基本&即，习总书记讲的扶谁、谁扶、怎么扶、如何退，这四个基本问题必须弄清楚。
　　&4个防止&即，扶贫攻坚工作要防止&被脱贫&，防止平均数掩盖大多数，防止&富戴穷帽&，防止&脱贫即返贫&。
　　&4级联动&即，扶贫攻坚工作要落实县级领导包镇责任，要落实各镇党委政府的主要责任，要落实县级部门包村责任，要落实贫困村、户主体责任。
　　&4看&即，习总书记讲的，判断群众日子好坏，主要是一看粮、二看房、三看劳力强不强、四看家里有没有读书郎。
　　&5级书记&即，省委书记、市委书记、县委书记、镇党委书记、村支部书记，这五级书记一起抓扶贫攻坚工作。
　　&5不问题&即，脱贫攻坚工作还存在五个方面问题，一是思想认识不清晰，二是对象识别不精准，三是精准施策不科学，四是帮扶机制不健全，五是扶贫格局不系统。
　　&6个精准&即，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
　　&6个基本原则&即，坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。
　　&7个一批&即，发展生产扶持一批，劳务输出扶贫一批，教育扶贫一批，医疗救助一批，生态脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，政策兜底保障一批。
　　&8个举措&即，脱贫攻坚工作要清底子、定盘子、结对子、指路子、洗脑子、强班子、筹票子、脱帽子。
　　&10子法&即，习总书记6月18日在贵州调研扶贫开发工作时讲的，扶贫攻坚工作要瞄把子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子。
思考三：精准发力，确保三年脱贫
　　这是一举撬掉压在贫困群众身上巨石的有力&杠杆&。脱贫攻坚工作务必精准发力，每一股力量都要使在点子上。
　　（一）底子要精准。结合全县组建的80支扶贫工作队，选派的83名第一书记，安排的8500名党员干部结对帮扶活动，进一步精准核实贫困对象都是谁？为什么贫困？贫困程度有多深？如何脱贫？保证底子精准，关键是要建立几项制度。一是照相制度，调查摸底干部要深入贫困户，与贫困户在自己门前照相，过门结&穷亲&，拉近群众情感；二是媒体公开制度，把贫困户基本信息通过微信公众平台或其它方式向社会公开，接受群众评议和监督；三是建立投诉举报制度，对于优亲厚友、名不符实、应进未进的，都要公开并接收群众投诉和举报，确保帮扶对象精准，既不多一个、也不少一个。县扶贫局要牵头组织建立统一的信息平台，实行一村一网页、一户一方案，通过县、镇、村3级联网，实现村村在网、户户在网、信息共享，使贫困户的基本情况能够全部在网上查询，实现贫困户的扶贫、脱贫情况的动态监管。
　　（二）盘子要精准。对应三个全部、算好三本账、编好三个规划，要围绕贫困县全部摘帽、贫困村全部脱贫、贫困户全部越线的&三个全部&要求，认真算好全县&摘帽帐&、169个贫困村的&脱贫帐&、2.96万贫困户的&越线帐&。在算清三本帐的基础上，对应编好三个规划，首先是区域整体发展与扶贫开发的集中连片规划，坚持扶贫开发和经济社会发展有机结合，列出县域发展的产业、基础设施、公共服务等项目，进入全县&十三五&发展规划，力争挤进国家计划盘子，补齐发展短板，促进全县的整体发展。同时要以村为单位、以户为单位做好行业规划和专项规划，以村为单位做好脱贫规划，以户为单位做好越线规划，围绕&一村一网页&制定&一户一方案&，在169个贫困村网页后面再附加2.96万贫困户越线方案，使每一个贫困村要做哪些事、每一户怎么脱贫，都一目了然了。
　　（三）路子要精准。贫困村和贫困户致贫原因千差万别，各有不同，必须逐村逐户会诊把脉，找准贫根，对症开方，把贫困村、贫困户脱贫的路子搞精准。要重点围绕&七个一批&和三年脱贫重点，因户制宜，因人而异，制定各具特色、各管其用的脱贫路子，不能千篇一律，一个模式，胡子眉毛一把抓。
　　（四）票子要精准。各级各部门要算清财政资金帐，自身财力有多少，能够争取多少项目资金，除过保工资、保运转外能够用于扶贫攻坚工作的资金有多少。由财政部门负责统筹使用财政、项目资金，把有限的资金集中捆绑到扶贫攻坚工作中。各级各部门要把握轻重缓急，紧紧围绕扶贫攻坚工作任务，把有限的财力用在刀刃上，千万不能撒胡椒面，搞大水漫灌。
　　（五）责任要精准。责任清了就会防止打乱仗，更能防止损兵折将，功亏一篑，全盘皆输。
　　1.联镇县级领导和各督查组是联系镇脱贫攻坚战的督战员，重点要把握好联系镇脱贫攻坚战役的作战方向、战略部署和战术运用等是否精准。
　　2.联镇部门是联系镇和包扶贫困村脱贫攻坚战的增援队，随时提供一切必要的人、财、物支援，要全程参与联系镇的脱贫攻坚战，亲自参加包帮贫困户的脱贫战。
　　3.镇党委书记、镇长是管理辖区脱贫攻坚战的总指挥，应该按照上级统一部署，结合当地实际，科学提出辖区脱贫攻坚计划，运筹帷幄，精巧调兵遣将，各个歼灭，确保三年贫困户能保质保量脱贫致富。
　　4.联村镇领导是所联系贫困村脱贫攻坚战的分队长，担负着所联系村及该村所有贫困户如期脱贫致富的直接责任，对如何贯彻落实好联系村脱贫攻坚工作方案负有重要职责。
　　5.下派第一书记带领下的村两委班子及所有帮扶干部是所在村脱贫攻坚工作的具体责任人，是脱贫攻坚坚强的战斗堡垒。
　　6.结对包帮干部是贫困户脱贫攻坚战的主攻手，每一贫困户是否如期脱贫，影响村级阵地的攻坚脱贫，每一贫困村是否如期脱贫，影响镇级阵地的攻坚脱贫，每一镇是否如期脱贫，影响县级阵地的攻坚脱贫。因此每个主攻手必须个个击破，不能漏掉一个贫困户。
思考四：健全机制，加速脱贫进程
　　这是一举撬掉压在贫困群众身上巨石的强大&动力&。能否打赢这场脱贫攻坚战役，关键在于各级干部一鼓作气，成功失败干部起决定性因素。
　　（一）健全选人用人机制
　　1.配强备齐扶贫队伍。组织部门负责选配有长期农村工作阅历、善于做群众工作的科级干部充实到县扶贫局领导班子。人社部门负责迅速抽调拥有农村工作经历、熟悉三农工作的干部安排到县扶贫局工作，组建一支强有力的扶贫工作队。
　　2.迅速组建督查工作组。组织部门负责从退二线的科级干部中抽选一批农村工作经验丰富的人员，组建21个扶贫攻坚督查工作组，进镇驻村全程督导扶贫攻坚工作。
　　3.选准配硬帮扶干部。各镇各部门要注重选调有农村工作经验、热爱农村工作、能和群众打成一片的干部作为贫困户的帮扶者，密切与贫困群众感情，增强扶贫攻坚责任心。
　　4.作为选人重要依据。组织部门负责结合三年脱贫攻坚工作实际，将脱贫攻坚工作好坏作为选用提拔领导干部的重要依据，迅速制定用人选人工作方案。
　　（二）健全大扶贫工作机制
　　1.镇村要激发广大群众艰苦奋斗、自力更生，调动发挥贫困群众主观能动性。抓住中、省、市、县派驻干部帮扶机遇，积极动员党员带动贫困群众、先富带后富、致富能人带动后进群众。
　　2.政府各工作部门要迅速学习领会中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，制定出台本系统本部门脱贫攻坚战的实施方案，不折不扣地履行好本系统本部门的职能职责。宣传部门负责制定《贫困区域乡风文明建设工作方案》和《脱贫攻坚工作宣传报道方案》；发改部门负责制定《贫困区域基础设施建设工作方案》；教体部门负责制定《教育脱贫工作方案》；农林科技部门负责制定《贫困村和重点贫困户特色产业发展工作方案》；经贸部门负责制定《&互联网+&扶贫工作方案》；民政部门负责制定《农村最低生活保障兜底脱贫工作方案》和《农村三留守人员脱贫工作方案》；财政部门负责制定《资产收益扶贫工作方案》；人社部门负责制定《劳务输出脱贫工作方案》；住建部门负责制定《贫困村及重点贫困户危房改造和人居环境整治工作方案》；交通部门负责制定《贫困区域道路建设工作方案》；水利部门负责制定《贫困区域安全饮水建设工作方案》；文广部门负责制定《乡村旅游扶贫工作方案》；卫计部门负责制定《医疗保险和医疗救助脱贫工作方案》；环保部门负责制定《生态保护脱贫工作方案》；扶贫部门负责制定《扶贫培训工作方案》和《扶贫攻坚台账管理工作办法》；移民搬迁部门负责制定《贫困群众异地搬迁脱贫工作方案》；残联负责制定《残疾人脱贫工作方案》；电力部门负责制定《贫困区域供电网络建设工作方案》；移动公司负责制定《贫困区域通讯建设工作方案》；人行负责制定《金融扶贫工作方案》；烟草部门负责制定《烟草产业脱贫工作方案》；人保财险公司负责制定《脱贫攻坚产业发展保险工作方案》。
　　（三）健全脱贫攻坚考核机制
　　将脱贫攻坚工作作为全县经济社会发展督办考核&指挥棒&，纳入县对镇和部门年度绩效督办考评，考评部门负责制定《扶贫攻坚工作成效考核考评办法》，扶贫部门负责制定《脱贫攻坚逐级督查巡查制度》和《巩固提高脱贫攻坚成果工作方案》，纪委监察部门负责制定《脱贫攻坚工作责任追究办法》，确保按期完成脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
】【】【】陕西省产业扶贫精准脱贫工作推进会召开
全省产业扶贫精准脱贫工作推进会召开
重点抓好三产融合和项目支持等六方面工作
4月27日，全省产业扶贫精准脱贫工作推进会召开，会议对全省产业扶贫工作进行再动员、再安排、再部署。全省56个贫困县的分管县长和农业局局长及省产业脱贫办公室成员单位负责人参加会议。会议强调，在当前和今后一个时期，要重点抓好六方面工作。
做强产业，提高贫困地区产业覆盖度。在坚持做好“粮、果、牧、菜、茶”五大农业主导产业的基础上，大力发展乡村休闲观光农业，努力把“乡村旅游”做成全省第六大农业支柱产业。要培育三大片区优势产业，形成贫困地区产业聚集效应。吕梁片区要推进山地苹果北移，建设肉羊产业板块，提高黄河沿岸红枣质量效益；六盘片区要大力发展矮砧苹果，提高奶牛奶山羊规模养殖水平；秦巴片区要做优做亮茶产业，扩大猕猴桃原产地规模，发展现代化生猪养殖。各地要坚持一村一品定位，结合全省61类地理标志特色产业名录，以村为单元发展食用菌、养蜂、马铃薯、小杂粮、苗木花卉、林下种养、特色水产等区域性、短平快“小众产业”。
抓好三产融合，延长链条，实现贫困农户多环节增收。今年，省上将围绕移民搬迁集中安置区，按照重点贫困县（区）“一县一园”的布局，认定创建一批省级农产品加工园区或食品工业园区。在贫困县（区）确定100个加工型龙头企业，争取融资、信贷、贴息、保险重点支持。各地要按照全省整体布局，在贫困地区发展一批休闲农业示范点，培育农、文、旅结合的新兴产业，带动更多贫困户参与进来，就地就近创业就业，在家门口有活干、有钱赚。
构建稳定联结带动机制。要大力培育新型经营主体。在贫困地区持续推进“十百千万”工程，鼓励贫困户联合组建社会化服务组织，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造产业扶贫的生力军。要构建主体带贫联动机制。将带动贫困户作为各级示范类市场主体认定扶持的硬约束，明确带动贫困户数量指标，督促市场主体履行社会责任。
要立足技术精准帮扶，推动“输血”向“造血”转变，解决贫困户自我发展和脱贫可持续问题。实行专家团队指导到县。引导省级专家与贫困县（区）开展团体式对口技术帮扶。要推行农技人员包联到户。建立市、县、乡三级农技人员与贫困户结对帮扶机制，确保帮扶任务落到实处。要推动实用技术培训到人。加大面向贫困人口的普及性技术技能培训，确保每个贫困户至少掌握一门致富技能。
探索产业扶贫有效路子。各地要把推广模式作为产业扶贫的有效抓手，开对“药方子”，拔掉“穷根子”，确保扶到点上、扶到根上。
强化政策项目支持保障。要用足用好产业扶贫资金。2017年切块下达到56个重点贫困县区的500万元产业扶贫专项资金，全部用于贫困户发展产业。（记者 吴莎莎）
责任编辑：韩昊辰
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& 招标公告
“互联网+”农业信息精准扶贫项目公开招标公告
陕西开源招标有限公司受陕西省农业宣传信息中心的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对“互联网+”农业信息精准扶贫项目进行公开招标，欢迎符合资格条件的、有能力完成本项目的单位参加投标。
一、采购项目名称：“互联网+”农业信息精准扶贫项目
二、采购项目编号：KYZBZC2016/11-ZB-712
三、采购单位名称：陕西省农业宣传信息中心
四、采购代理机构名称：陕西开源招标有限公司
&&& 地址：西安市长安路南稍门十字中贸广场15号楼B座1701室
&&& 联系方式：029-、、85233658-817
五、采购内容和要求：农业信息精准扶贫
&&& 项目用途：精准扶贫
项目性质：财政拨款
项目预算：340万元
六、投标单位资质要求：
1、企业营业执照副本
2、税务登记证副本
3、组织机构代码证副本
备注：三证合一的企业提供统一社会信用代码的营业执照副本
4、法定代表人授权书及被授权人身份证（法定代表人直接投标只须提交其身份证原件）
5、提供投标保证金的银行转账或电汇凭证
6、提供计算机信息系统集成贰级以上（含贰级）资质证书
7、涉及国家秘密的计算机信息系统集成乙级以上（含乙级）资质
8、建筑智能化系统设计专项乙级资质以上（含乙级）资质证书
9、省外企业提供在“陕西省建筑市场一体化平台企业库”可查询的网页截图
七、招标文件发售：
1、发售时间：2016年11月10日至11月17日9：00―11：30，
14：00--17：00时止（工作时间）
2、发售地点：西安市长安路南稍门十字中贸广场15号楼B座1701室
3、文件售价：招标文件售价500元(人民币），售后不退,购买招标文件请携带单位介绍信和身份证原件。（谢绝邮寄）
八、投标文件截止时间及开标时间和地点：
1、投标文件递交截止时间：2016年11月30日14：30前
2、开标时间：2016年11月30日14：30整
3、开标地点：西安市长安路南稍门十字中贸广场15号楼B座1403室
九、采购项目联系人：刘佳桦
电话：029-、、85233658-817
传真：029-
&&& 采购代理机构开户名称：陕西开源招标有限公司
&&& 开户行名称：中国建设银行西安甜水井支行
&&& 账&&&&& 号：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&陕西开源招标有限公司
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2016年11月10日
招标文件下载：
暂未提供下载