——2016年2月26日在漳浦县第十六届人民代表大会

漳浦县人民政府县长  戴平忠

现在，我代表漳浦县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《漳浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

过去的一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实市委十届十次、十一次全会和县委十二届十二次、十三次全会精神，扎实推进“四大重点区域、八项重点工作”，深入开展“大干6个月”活动，圆满完成县人大十六届四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值256.9亿元，增长11.2%；固定资产投资210.7亿元，增长23.9%；规模工业总产值330.8亿元，增长11.9%；规模工业增加值96.3亿元，增长11.8%；公共财政总收入20.2亿元，增长12%；地方公共财政收入13.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额92.6亿元，增长12.2%；外贸出口总值5.95亿美元，下降17.6%；实际利用外资1.23亿美元，增长1%；城镇居民人均可支配收入27924元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入14856元，增长9.4%。

一年来的主要工作和成效体现在：

（一）经济实力稳步提升

工业经济快速发展。规模工业企业发展壮大，新增规模企业38家（含年报）、总数达到226家，亿元以上企业78家、同比增加15家；盈丰食品、一帆新能源、伟伊包覆线、敏捷动漫等41个项目建成投产，鹏利玩具、安发纸业、农机产业园、佳誉泳装等114个项目开工建设。平台建设加快推进，古雷港区整岛搬迁、收海工作基本完成，8个村2.79万名群众喜迁新居，总投资近千亿、首期投资300亿的古雷炼化一体化项目实现奠基；绥安工业区园区整合有效推进，一期四个园已完成机构、人事、财务等归并工作；厦门港南岸漳浦片区完成投资9.6亿元、征地1220亩，其中海岸新城项目投资5.6亿元、前亭工业园投资4亿元，园区道路、水电网等市政基础设施开工建设；万安生态产业园区完成投资3.5亿元，万安大道一期建成通车，唐郡漳浦文化村、通用厂房等项目建设加快；赤湖皮革园区首批12家企业有10家进入试投产，其中信德、泰庆等5家企业正式投产。

农村经济加快推进。获批国家级出口食品农产品质量安全示范县，新增农民专业合作社43家、家庭农场26家，新增扬基生物等4家市级农业产业化龙头企业，申报新华东食品等13家企业为省级农业产业化重点龙头企业、扬基铁皮石斛专业合作社为全国农民合作社农产品加工示范单位。农业基础设施不断完善，投入2.16亿元，顺利实施10大类28个重点水利项目；完成土地整治9832亩；渔港建设加快推进，开工建设两个避风锚地。

三产水平明显提高。全年接待游客582万人次，旅游总收入26.7亿元，分别增长20.1%和30.6%；翡翠湾成功创建国家4A级旅游景区，东南花都获评省级生态旅游示范区，并与天福茶博物院、火山岛入榜首批全国旅游价格信得过景区，官浔镇、赤土下宫村分别荣获省级乡村旅游休闲集镇、特色村。“互联网+”^①产业提速增效，投入1.2亿元，建成投用电商创业园、电商服务中心、电商培训基地，基本建成县级物流仓储中心、21个乡镇物流分仓，建成首批50个村级服务站点；培育350多家电商实体企业、90多家本地电商企业、36家电商配套服务企业和3000多个网络销售平台卖家，一批传统特色产品通过本地电商平台走上线上销售“快车道”，全年实现电商交易额17.4亿元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。

（二）发展后劲持续加强

重点项目建设不断加速。完善项目分级管理，实行县级领导挂钩责任制和“双百”挂钩机制，有力促进重点项目建设提速提效。全县102个重点项目完成投资161.7亿元，占年度计划的102.6%，超序时进度2.6个百分点。其中省市重点项目38个，完成投资85.1亿元。

招商引资成效显著提升。签约报批项目157个，总投资169亿元，其中超亿元项目19个。坚持定期召开“飞地工业”工作推进会，继续发挥漳浦驻深圳等招商联络处作用，积极承接台湾和珠三角等地优质产业项目转移。引进总投资50亿元的粤港家居产业园、总投资50亿元的漳龙循环经济产业园和总投资30亿元的九龙江林业工业科技园。

要素保障力度持续加大。深入开展“进企业、解难题、促发展”活动，帮助企业解决项目报批、用地用工、融资融券等难题，解决企业用工3000多人，全年获批土地3004亩、完成闲置土地处置36宗2488亩；出台优化审批服务18条措施，积极推行“三证合一”^②、“一照一码”^③登记制度，促进项目审批提速提效；光大银行、厦门银行先后进驻开业，信贷总量突破200亿元；500千伏东林变开工建设，110千伏西营变竣工投用，全县用电保障能力进一步提高。

（三）城乡环境更趋优化

城乡面貌不断改善。基本完成道周公园、绥东溪、南门溪等一批景观工程改造，一次性通过省级园林县城验收；实施24个美丽乡村建设项目和10个“三边三节点”工程，新增绿化面积11.9万平方米；投入794万元，完成大亭、后楼池农贸市场建设；开展县城区市容市貌、“两违”整治等五大专项整治，城乡面貌焕然一新。

基础设施不断完善。完成城区道路、排水排污、景观风貌等16个专项规划；万安隧道建成通车，迎宾大道基本通车，旗山路、石斋北路等13条道路改造建设加快推进；新建改造污水、燃气等一批管网；沿海大通道建设顺利推进，旧镇、佛昙两座特大桥建设加快，漳江湾特大桥开工建设，建成农村公路130公里，改造危桥3座、完成农村道路养护400公里。

生态保护不断加强。建成县城污水处理厂二期、杜浔（前埔）污水处理厂、盘陀污水处理厂等一批排污设施，完成盘陀镇农村环境综合整治；深入开展整顿违法排污企业专项行动，非法排烟等违法行为得到有效遏制；扎实开展非法采矿采砂等专项整治，关闭矿山26家，河砂采售权实行公开拍卖；持续推进“四绿工程”、人造林更新等补植工程，完成造林绿化3.4万亩，超额完成省市任务，生态环境得到有效保护。

（四）社会更加和谐稳定

社会保障能力进一步加强。发放城乡低保金6160万元、抚恤补助资金1650万元；城乡居民社会养老保险、新农合保障标准进一步提高；建成官浔、马坪、长桥、杜浔、赤湖敬老院；完成配租配售廉租房360套；大力发展网上人才市场，新增就业6487人，新增农村劳动力转移就业9988人，城镇失业率控制在2.2%以内；累计为4000多名劳动者讨薪5000多万元；成立我省首个全国妇女创业就业基地。

社会事业发展进一步加快。实施22个中央和省市科技计划项目，授权专利305件；绥安中学等项目投入使用，漳浦一中本科上线率连续13年稳居全市第一、连续第8年荣获“高考功勋奖”；文体中心和人民剧场启动建设，大型芗剧《兄弟讼》和《拾银记》荣获全省戏剧会演一等奖。县医院改扩建工程投入使用，县妇幼保健院迁建工程基本建成，赤土、前亭卫生院建成投用，新招录卫技人员101人；“单独二孩”稳步实施，发放各类奖金640万元，计生“国优”成果更加巩固。

社会治理水平进一步提高。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进企业安全生产标准化建设，配合妥善处置古雷“4·6”燃爆事故，道路交通安全综合整治三年行动成效显著；加强市场监督管理，积极创建食品安全社会共治示范县，海峡花卉集散中心被确定为2014—2015年度全国诚信示范市场；加强矛盾纠纷化解，有效解决历年信访积案30件；“平安漳浦”建设深入开展，官浔镇成为全县首个社区和农村平安监控全覆盖乡镇；村级组织换届100%完成，社会保持安定稳定。此外，人事编制、审计统计、粮食物价、民族宗教、外事侨务、双拥支前、广电网络、县志档案、老干老龄、老区老促、工会残联、妇女儿童、共青团员、气象地震及红十字会等各项事业均取得新成绩。

各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。这五年，漳浦发展历程极不平凡，全县人民共同努力，积极应对国内外经济环境变化等严峻挑战和古雷石化两次燃爆事故，攻坚克难，抢抓机遇，在科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。

“十二五”，是综合实力提升最快的时期。全县三次产业结构由2010年的28.8：34.5：36.7 优化为19.5：40.5：40；地区生产总值年均增长12.3%；全社会固定资产投资年均增长18.4%，总量是“十一五”总和的3.5倍；公共财政总收入年均增长24.2%，剔除古雷突破20亿元大关；社会消费品零售总额年均增长13.3%。培育省级以上高新技术企业7 家；培育市级以上农业龙头企业19家，新增中国驰名商标3个、著名商标31个、地理标志证明商标24个。2012年、2013年、2015年三次被评为福建省县域经济发展十佳县；先后荣获国家级现代农业示范区、全国科技进步考核先进县、全国文化先进县、中国县域旅游品牌百强县、原中央苏区县、中国书法之乡等称号。

“十二五”，是城乡面貌变化最大的时期。全县共实施城建项目549个，累计完成投资309亿元，2011、2012、2013年投资量连续三年实现翻番。其中，累计投入10多亿元，新建改造20多条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑、上改下”。累计投入100多亿元，建成金仕顿、永嘉天地、新都城市广场等5个城市综合体。累计投入20多亿元，相继建成鹿溪北岸江滨片区、青少年活动中心等一批重点公共服务设施。累计投入30多亿元，完成10个片区旧城改造，征收房屋面积约120万平方米。累计投入3.2亿元，建成43个市级以上美丽乡村示范点。累计投入16亿元，新建9座城市公园，全县绿化覆盖率达42.4%。建成城市生活垃圾焚烧发电厂，全县污水垃圾处理率达到100%。

“十二五”，是改革开放成效最明显的时期。深化财政体制改革，新一轮乡镇和工业园区财政管理体制顺利实施。加大行政审批事项改革，推进行政审批规范化建设，及时对应取消上级审批项目。创新招商引资机制，大力实施“飞地工业”，累计新批合同外资项目174个，实际利用外资8.7亿美元，年均增长6.1%；其中累计批准台资企业115家，实际到资5.4亿美元。

“十二五”，是社会事业发展最全面的时期。全县共授权专利1246件，授权量同期增长504.9%，新增院士专家工作站1家，省级技术创新中心2家。累计投资6亿元，建成校安工程206个，圆满完成“双高普九”达标验收。累计投入3000万元，建成25个乡镇综合文化站、290个农家书屋、290个农民健身工程等。累计投入7亿元，建设县直三大医院和13个乡镇卫生院，共新增业务用房14万平方米，新增床位800张。计生工作稳中进位，荣获全国计生优质服务先进县称号。

“十二五”，是人民群众得到实惠最多的时期。全县城镇居民人均可支配收入年均增长12%、农村居民人均可支配收入年均增长12.4%。新建续建保障性住房3917套；建成17所乡镇敬老院和34所农村幸福园；城乡居民合作医疗参合率100%，补助补偿比例调整到全省最高水平；城乡居民社会养老保险和城市社区居家养老服务站实现全覆盖；在全市率先成立县扶贫开发协会，整合扶贫资源，减少贫困人口近万人；新增城镇就业3.7万人，农村劳动力转移就业5.1万人。

各位代表，过去五年取得的成绩，是历届县委县政府打下的坚实基础，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表漳浦县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻浦部队、武警官兵，向所有支持漳浦建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是县域经济总量还不够大，重点区域、主导产业的支撑作用有待于进一步显现；二是产业转型升级不快，自主创新能力有待提高；三是中小微企业经营困难，融资难、担保难、库存大等问题仍较突出；四是城乡统筹协调还不够好，推进城乡一体化、缩小城乡差距任重道远；五是社会文明环境还不够优，节能减排、生态保护、安全生产、信访维稳形势依然严峻；六是机关作风转变还不够实，部门责任意识、廉政意识和服务意识有待进一步增强。对此，我们将高度重视，坚决采取措施，切实加以解决。

“十三五”时期我县的主要工作思路和发展目标是：全力加快古雷港区、厦门港南岸漳浦片区、县城中心区、现代农业示范区等“四大重点区域”的开发建设，建设生态宜居、宜业、宜游的滨海新城，在漳州加快科学发展跨越发展中主动作为、勇当先锋。力争预期性指标增速比全市高一点，约束性指标好于全市平均水平，GDP年均增速高于全市1个百分点左右。

今后五年的主要任务是：

（一）在创新发展中增强竞争力。强化创新驱动战略，加快转变经济发展方式和产业转型升级，推动大众创业、万众创新，全面提升自主创新能力，培育经济发展新动力，推动供给侧结构性改革和要素升级，打造漳浦产业升级版。全面对接“中国制造2025”^④、“互联网+”行动计划和建设一批新型众创空间，优化产业布局，打造食品加工、皮革制造、家居木业、装备制造、精细化工等一批上百亿的产业集群。力争到2020年，全县地区生产总值达到432.8亿元，固定资产投资在2015年基础上翻一番，规模以上工业总产值达585.6亿元，公共财政总收入达32.5亿元，三次产业结构比例调整为13.2：45：41.8。

（二）在对外开放中增强吸引力。积极融入海上丝绸之路建设，深化与发达地区多领域的合作，推动重大产业项目对接。主动融入厦漳泉同城化发展布局，加快建设对外连接通道，承接厦门、深圳等地区优质产业转移辐射。以漳州市深化两岸产业合作示范区建设为契机，充分利用好古雷台湾石化产业园、台湾农民创业园等平台，优化台商投资环境，强化产业链招商，着力引进一批产业链关键环节和龙头项目。“十三五”期间，全县外贸出口总值累计达35亿美元，实际利用外资累计达7.5亿美元。

（三）在城乡统筹中增强辐射力。立足建设海绵城市、畅通城市、宜居城市的目标，加快实施“面海东进、跨溪南扩、依山北拓”城市发展战略和“一溪两线三组团”城市空间结构，打造漳州南部商贸中心，到“十三五”末，县城区面积扩大到34平方公里，城市化水平超过54.8％。新型城镇化加快建设，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，富美乡村建设加快推进，城乡区域关系更加协调，到2020年户籍人口城镇化率力争达到42%。完善“四纵四横”路网布局，城乡基础设施不断完善。

（四）在生态建设中增强承载力。深入推进节能减排，大力发展循环经济、绿色经济，确保单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等控制在省市下达范围内。落实生态建设“七个五”行动计划，推进生态文明先行示范区建设，严守生态环境保护红线，森林覆盖率保持在54.2%以上，万元GDP用水量控制在15立方米以内，基本建成生态安全保障体系，让漳浦的天更蓝、地更绿、水更净。

（五）在改善民生中增强凝聚力。加大民生投入，县级新增财力70％以上用于民生建设。提升公共服务均等化水平，进一步完善城乡居民社会养老保障体系和新型公共医疗卫生服务体系，办好人民满意的教育。健全公共安全体系，着力解决广大老百姓关心关注的热点难点问题。力争到2017年底，现行标准下贫困人口全部实现脱贫；到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到4.34万元和2.36万元。

三、全力做好2016年工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业总产值增长15%，规模工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长20.1%，公共财政总收入增长6.4%，地方公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总值增长6.2%，实际利用外资增长7.3%，城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农村居民人均可支配收入增长9.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%左右，人口自然增长率控制在12.8‰以内，完成单位生产总值能耗等节能减排任务。具体抓好五个方面工作：

（一）狠抓工业经济引领发展

突出园区建设。落实省市关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求和省市工业园区的扶持政策，继续实施绥安工业区整合战略，合理调整各个园区产业结构，引导园区过剩产能供给侧减量和结构调整，实施智能化改造提升和“机器换工”行动，加快园区产业转型升级。万安生态产业园要围绕打造省级标准化工业示范园区为目标，进一步提升产业规划，加快万安大道二期、安义路、通用厂房、污水处理厂等项目建设。前亭工业园加快征地扫尾工作，推进污水处理厂、园区道路等配套设施；海岸新城重点加快建设道路、排洪、安置小区等项目。继续举全县之力服务古雷港区建设与发展，全面完成拆迁、征地和清海任务，实现封关运行；同时，完善新港城社区服务配套设施，妥善安排好搬迁群众的就业、生活等问题，确保港区和谐稳定。

主攻重大项目。开工建设粤港家居产业园、漳龙循环经济产业园、大南坂汽车4S产业园、际诺思、片仔癀爱之味等一批重大项目，力促自行车产业园、致易卫星接收器等一批项目竣工投产，推进农机产业园、鹏利玩具等一批项目加快建设。推进赤湖皮革园区首批12家企业全部正式投产，延伸皮革产业链，培育壮大皮革产业集群。

狠抓招商引资。强化区域招商，主攻珠三角、提升长三角、突出港澳台、开拓东南亚。创新招商方式，推进专业招商，充分发挥专业招商队伍的作用，广泛开展部门和企业对口招商。注重产业招商，围绕支柱产业的配套延伸、优势资源的开发利用，积极对接世界500强、跨国公司、上市公司，确保全年合同引进亿元以上项目35个，利用外资1.3亿美元。

（二）做优现代农业支撑发展

力推农业园区建设。加快国家级现代农业示范区建设，做大花卉苗木、蔬菜、水产、水果、食用菌等五大产业，重点加快建设国家现代农业示范区石榴特色产业核心园、绥安大埔精品园和赤土光伏立体农业示范区。守住耕地红线，抓好官浔、石榴2个万亩高产创建示范片和一批集中育秧项目，稳定粮食生产面积。

力推农业设施建设。抓好8大类21个重点水利项目，实施3条中小河流治理、2个乡镇新一轮海堤强化加固以及农村安全饮水等水利项目。建设古雷大霜（西林）陆岛交通码头，加快六鳌虎头山、佛昙岱嵩一级渔港和赤湖前湖二级渔港建设。做好中部水网、鹿溪及旧镇两座大型水闸除险加固等项目前期工作。完成朝阳中型灌区改造。推进全县农村土地经营权确权颁证工作。

力推农业品牌建设。完善农资和农产品加工安全监管“两个平台”，新增推广有机肥面积5000亩、绿色生物防控面积6000亩，新增县级以上龙头企业6家、“三品一标”^⑤5个。建立“五新”^⑥示范基地4个以上,新增1个上千亩设施农业示范片。培育一批新型职业农民、示范家庭农场和农民合作社。以被列入全国出口农产品质量安全示范县为契机，开展农产品质量安全示范创建活动，推进农业标准化建设，建立上市农产品可追溯体系。

（三）推进城乡建设快速发展

打造滨海新城。启动创建国家级园林县城和省级卫生县城，着力打造海绵城市、畅通城市、宜居城市。完成新一轮城乡总体规划修编，开工建设蓝理路改造、鼎元北路、麦市街延伸段二期等道路，续建金浦大桥、石斋北路、文体中心周边道路等项目，完成迎宾大道改造，新建续建金座、碧桂园、钱隆首府、润丰等27个高端地产项目。实施防水防涝工程，推进鹿溪沿溪防洪堤及北岸景观带建设。建设威惠公园、道周公园游乐场和教育园区林荫停车场及城市片林。新建县城青年路市场，规划建设县综合农贸市场，加强交通秩序、户外广告、环卫保洁等市容市貌整治，提升城市精细化管理水平。

建设美丽乡村。实施杜浔镇区水路电、景观配套工程和主街道整治项目，加快建设特色明显、产业突出、设施完善、环境优美的新市镇。启动绥安镇低碳社区建设示范项目，推进佛昙商贸街、赤土安置示范小区、深土碧水丹山、盘陀鹿水新城等小城镇综合体建设。实施“三整治三提升”工程，创建省级美丽乡村20个以上，确保每个乡镇都有一个新建示范村。开展农村生活垃圾治理提升专项行动，推广城乡一体化垃圾处理模式，着力抓好国省道、高速公路、高铁沿线环境整治，打造美丽乡村景观带。

完善城乡配套。深入实施“互联网+”行动计划，重点发展电子商务、现代物流等服务业新兴业态，加快建设四通物流园，持续做大电商创业园，盘活社会资源助推金马创业一条街加快建成，支持发展跨境电商、农村电商；推广新型孵化模式，加快发展众包、众扶、众筹新模式。启动国道线城关过境线先导段改造，开工建设港城大道、旧镇漳东线至沿海大通道连接线等项目，推进沿海大通道旧镇、佛昙两座特大桥建设，建成红色旅游道路、南浦至割后公路和汽车中心站等项目，确保国道324线漳浦段全线实现路面“白改黑”，逐步实施一批农村公路建设及安保养护；确保500千伏东林变、220千伏山南变及锦湖变年内竣工投产，110千伏花都变等项目开工建设。

（四）突出生态文明助推发展

加快生态旅游建设。加快六鳌半岛、七星海、翡翠湾、抽象画廊等一批重点旅游项目建设，推介两帝师文化产业园、五里三城、白鹭森林公园、旧镇海水温泉、海月岩等五大招商项目，提升创建东南花都5A级旅游景区，重点拓展长三角、珠三角旅游市场，深入实施乡村旅游“百镇千村”行动计划，力争全县旅游接待总人数、旅游总收入均增长15%以上。

加大生态整治力度。加强山体植被恢复、矿产和水资源保护，实施2条万里安全生态水系项目，完成造林绿化2万亩、坡耕地水土流失综合治理6000亩。开展“青山挂白”、矿山违规开采、河道管护、城乡污垃、扬尘废气、黑臭水等专项整治，加强规模化畜禽养殖污染综合整治，全面完成禁养区生猪养殖场退养、关闭和拆除任务，实施鹿溪流域三期治理，推进黄标车淘汰工作。持续开展“两违”治理，规范城乡建设秩序。

健全生态保护机制。深入开展“生态环境建设年”活动和“七个五”行动计划，推进生态文明先行示范区建设，创建国家级生态县。健全生态文明保护机制，落实主体功能分区，严守生态公益林、沿海基干林、水资源、重要湿地、水土流失、生物多样性、自然与人文景观等生态保护红线，实施“五海”^⑦保护，推进重要生态功能区的强制性保护。严格执行建设项目“三同时”^⑧制度，落实环保监管“一岗双责”，加快提升环境监管能力。

（五）促进社会事业和谐发展

全力保障民生。健全被征地农民养老保障制度，积极帮助引导失地、失海农民二次就业、创业，全年新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业1万人。全面实施机关事业单位养老保险改革，扩大城镇职工医保、社会保险覆盖面，稳步提高医疗保障水平。重点抓好特困人员、残疾人、孤老等社会弱势群体的基本生活保障。深化精准扶贫，抓好5个市县级扶贫重点村，确保今年脱贫7000人以上。新建续建保障性安居工程1860套，基本建成1260套，完成农村危房改造400户。

着力解决民需。加快推进义务教育基本均衡发展，确保顺利通过国家考核验收；新建实验幼儿园绥东分园等4所公办幼儿园，开工建设漳浦一中一级校达标工程、城关中心校、实小城北分校。持续深化产学研合作，提升科技成果转化能力。深入开展全民健身和群众性文化活动，加快建设文体中心、市民广场、人民剧场。启动建设佛昙中心卫生院，全面推进康宁医院及杜浔中心卫生院等项目建设，加大人才招聘和引进力度；全面实施两孩政策，争创计生“新国优”。

切实维护民安。加强信访维稳工作，严格落实接访、处访、下访制度，注重源头治理，努力化解各类社会矛盾。深入开展道路交通、消防、危化品等领域安全隐患整治，夯实企业安全生产基础，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管，加强应急管理、处突防变能力、网络舆情监管体系建设，提高应急处置能力。积极推进“数字漳浦”建设，大力推行社区网格化管理。深入实施“七五”普法，推进平安漳浦建设，确保社会和谐稳定。

四、着力加强政府自身建设

经济社会发展的新常态对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将深入践行“三严三实”，积极开展“营商环境建设年”活动，努力构建勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府。

《政府工作报告》有关注解

①“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

②“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

③“一照一码”：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

④“中国制造2025”：应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

⑤“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

⑥“五新”：指在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

⑦“五海”：指海岸、海湾、海岛、海滩、海水。

⑧“三同时”：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

人民政府关于印发漳州市“十三五”现代农业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，漳州台商区、漳州高新区管委会，市直有关单位：

现将《漳州市“十三五”现代农业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 

发展现代农业，是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的首要任务，是加快转变经济发展方式，保持经济社会持续健康发展的重要基础。“十二五”期间漳州市围绕“海西建设，漳州先行”的发展主线，已初步形成了布局合理、结构优化、质量较高、效益较好的现代农业产业体系。“十三五”是我国现代农业加速发展的阶段，也是加快漳州现代农业跨越发展的关键五年，编制好“十三五”现代农业发展规划，对推进漳州市现代农业发展具有十分重要的意义。

根据漳州市委、市政府的工作部署，围绕建设富美漳州的目标，回顾总结“十二五”期间漳州市现代农业发展取得的主要成效、存在的主要问题及面临的发展形势，并根据漳州构建“一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大经济增长极”的发展布局，提出“十三五”漳州市现代农业发展的目标、思路和对策，特制定《漳州市“十三五”现代农业发展规划》。

本规划紧紧围绕“十三五”期间漳州市现代农业发展的指导思想、发展目标、战略布局、产业体系、产业重点，以及“十三五”漳州市现代农业发展的主要任务、重大工程、保障措施等内容进行规划设计。

本规划编制依据主要有：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日）；中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015年12月31日）；《国务院关于支持加快建设海峡西岸经济区的若干意见》；国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）；国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）；国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）；中共福建省委、福建省人民政府《关于全面推进农村改革加快特色现代农业发展的若干意见》（2015年2月16日）；《漳州市关于贯彻落实加快推进“海西建设、漳州先行”的实施方案》；《中共漳州市委、漳州市人民政府关于加快推进现代农业发展若干意见》（漳委发〔2013〕14号）；《漳州市人民政府关于组织开展漳州市“十三五”专项规划编制工作的通知》（漳政办〔2015〕98号）。

《规划》的覆盖范围是漳州市所有行政区域，规划期限为2016年至2020年。

第一章  现实基础与发展环境

漳州市地处福建省最南端，辖11个县（市、区），与台湾隔海相望，四季常青，土地肥沃，物产丰富，被誉为“天然温室”，是著名的食品名城、水果之乡、花卉之都、蘑菇之都、蕈业之城、水产基地，发展高产优质高效农业和外向型农业的条件得天独厚。2015年末，全市户籍人口502.08万人，常住人口500万人；全市土地总面积1.29万平方公里，其中：耕地269.72万亩，山地1238万亩，海岸线长715公里，可供直接利用的浅海滩涂、内陆水域180万亩。

“十二五”以来，漳州市充分发挥区域和对台合作优势，出台了一系列扶持现代农业发展的措施，大力调整农业产业结构，优化农业产业布局，推进农业生产向优势产区集中，基本形成了“一县一品”的农业产业体系，加速了漳州农业产业化进程，农业农村经济各项指标稳定增长，水果、水产、食用菌等发展水平居全国设区市前列，蔬菜和茶叶（乌龙茶）产量稳居全省前茅，为“十三五”现代农业发展奠定了坚实的基础。

（一）农业综合生产能力稳步提高

“十二五”期间，漳州市农林牧渔业总产值、增加值，以及农民人均可支配收入等指标增幅均高于全省平均水平。其中，2015年农林牧渔业总产值比2010年增长24.9%，年均增长4.5%；2015年农民人均可支配收入比2010年增长78.7%，年均增长12.1%。至2015年，漳州农林牧渔业总产值683.89亿元，增长4.5%，增幅居全省第三位。其中：农业总产值351.54亿元，增长5.8%；林业总产值25.64亿元，增长10%；牧业总产值57.49亿元，负增长13.1%；渔业总产值212.84亿元，增长6.1%；农林牧渔服务业总产值36.38亿元，增长8.6%。主要农产品生产形势较好，茶叶7.06万吨，增长14.6%；食用菌产量33.52万吨，增长10.0%；水果335.63万吨，增长6.9%；水产品产量180.64万吨，增长6.1%。2015年，全年农作物播种面积400.2万亩，蔬菜总产量297.59万吨、水果产量335.63万吨、食用菌产量33.52万吨（干混）、茶叶产量7.06万吨、花卉面积14.69万亩；肉类总产量20.7万吨、禽蛋产量2.06万吨，生猪出栏量194.09万头；水产品总产量180.64万吨，其中，海水产品产量151.19万吨。全市规模以上食品工业总产值1264.48亿元，增长17.1%。农林水领域项目固定资产投资完成101.2亿元，比增7.2%。“十二五”期间，三次产业结构由17.8∶45.6∶36.6优化为13.4∶48.5∶38.1。

（二）现代农业发展能力持续提升

“十二五”以来，全市大力推进国家级现代农业示范区、福建漳州国家农业科技园区、省级农业科技园区、台湾农民创业园，以及省级、市级农业现代化示范园区（片）、农民创业园建设。到2015年，全市省级农民创业园建设重点项目109个，带动园区投资22亿元。市级农民创业园扩大到全市11个县(市、区)，建设重点项目73个，完成投资2.76亿元。新增畜禽规模化、标准化、设施化健康项目21个；新增1家国家级标准化示范场和24家省级标准化示范场；新增设施果蔬、食用菌、畜牧面积10万亩、全国蔬菜标准园基地12个、全省蔬菜集约化育苗基地7个。推广茶叶修剪采摘机械化4.3万亩、节水灌溉示范3万亩。农业新业态有效拓展，休闲农业和农产品电子商务迅速兴起，长泰县山重村荣获全国休闲农业示范点，平和“柚海布达拉宫”成为全省高效农业样板和乡村旅游典范。云霄、漳浦和平和、诏安、南靖、龙海分别获评“国家级和省级农村电子商务示范县”。

（三）区域特色产业格局进一步凸显

“十二五”期间，漳州充分发挥区位、气候和山海资源优势，重点扶持水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜牧、水产等特色优势主导产业，初步形成了“一县一业”、“一村一品”的农业产业格局。水果、水产、食用菌等发展居全国设区市前列，成为福建省优质农产品供应基地和出口基地。打造了漳州水仙花、南靖兰花、天宝香蕉、平和琯溪蜜柚、云霄早熟枇杷、浮宫杨梅、诏安青梅、东山水产品、平和白芽奇兰、华安铁观音茶、漳浦保鲜蔬菜等一批区域特色农业“名片”，有7个县（市）进入全省“水果生产十强”，华安县成为全国特色产茶县和茶叶重点生产县，平和县柚类面积、产量、产值、市场份额、出口量和品牌均居全国县级第一，东山县水产品远销海内外，涌现出东山县马銮村（芦笋）、平和县小溪镇（琯溪蜜柚）、云霄县客寮村（马铺淮山）、云霄县下河村（下河杨桃）、长泰县旺亭村（旺头香蕉）和长泰县石铭村（石铭槟榔芋）等6个国家一村一品示范村，以及“反季节大棚蔬菜种植”南靖县坑尾村、“花卉苗木生产”漳浦县溪坂村等数10个专业特色村。

（四）食品加工优势持续增强

截至2015年底，漳州食品企业2289家，其中规模以上食品工业企业563家，占全市规模工业企业总量的27.04%；全市规模食品工业总产值1264.48亿元，占全市规模工业总产值的28%。 2015年漳州地区经检验检疫出口农产品货值达44.3亿美元，分别占全国、全省农产品出口值的5%和50%以上，位居全国设区市前列；2015年食品出口34.41亿美元（折合人民币约213亿），约占我市出口总值的46.1%和全省食品出口总值的35.33%，其中水产品出口38万吨，出口货值27.24亿美元，位列全国设区市第一；东山县水产品外贸出口总额达17亿美元，居全国县级首位。罐头、水产品、保鲜蔬菜、保鲜水果、熟肉制品、花卉苗木等大宗农产品出口货值占全省农产品出口货值近50%，其中水产出口、罐头出口和花卉苗木出口均居全国设区市第一位，蜜柚出口量占全国柚类总出口量90%以上。

（五）漳台农业合作成效显著、态势良好

漳州是大陆台湾农民创业园首创之地，是国家级台商投资区、海峡两岸农业合作实验区、海峡两岸新型农民交流培训基地、 “海峡两岸农博会·花博会”举办地，对台农业合作交流一直走在全国前列。2011年实施的《海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）》，为漳台农业合作提供有力的机制保障。截至2015年底，全市累计批办台资农业项目1134个，合同利用台资17.58亿美元，实际到资9.94亿美元，农业利用台资居大陆设区市首位；累计引进台湾农业良种1800多种，大面积推广100多种，推广面积100多万亩；引进台湾各种先进农业加工设备8000多台（套）、农业种养加工技术近1000项。漳州已成为台商投资农业的密集区和首选地。

（六）农业品牌建设和质量安全认证体系快速发展

漳州拥有全国无公害蔬菜出口示范基地县2个、全国无公害水果出口示范基地县1个、全国无公害茶叶示范基地县1个；共有183个无公害农产品产地、332个无公害产品认证，累计有11类292个产品获绿色食品标志使用权，其中，60个产品通过有机产品认证。全市有涉农类著名商标83个、省名牌产品121个；天福、紫山、平和琯溪蜜柚、白芽奇兰先后被国家工商总局授予中国驰名商标，民光牌琯溪蜜柚获评中国名牌农产品。“平和白芽奇兰”获农业部农产品地理标志登记，“平和白芽奇兰茶”获国家质量监督检验检疫总局生态原产地产品保护。有10家企业获得“福建省品牌农业企业金奖”；培育发展了漳州石斑鱼、漳州白对虾两个福建省渔业品牌和六鳌紫菜、江东鲈鱼、霞美牡蛎、东山鲍鱼、溪墘红蟳、列屿巴非蛤、东山牙鲆、漳浦海鳗、诏安鮸鱼、竹塔泥蚶等“漳州市水产十大品牌”；至2015年底，全市获无公害认证农产品产量达5万吨、绿色食品认证农产品总产量达8.12万吨、有机认证农产品总产量达0.068万吨。全市绿色食品产地面积超过80万亩、年产值20亿元以上，位居全国设区市前列，建立无公害农产品核心示范基地60万亩，居全省首位。

（七）新型农业经营主体不断壮大

各类新型农业经营主体发展势头良好。截至2015年底，全市累计登记注册农民专业合作社4319家、出资总额166.74亿元，家庭3222户、注册资本达42.93亿元，共有国家级农民合作社示范社11家、省级示范社67家、市级示范社119家，省级家庭示范场34家，市级示范场130家，有效带动了78万户农户参与农业产业化经营，带动种养基地490万亩。全市农业产业化龙头企业逐年发展壮大，总数达到280家，其中国家级重点龙头企业8家、省级重点龙头企业51家，年产值超10亿元龙头企业18家。龙头企业的不断壮大，起到了龙头引领、产业链延伸、集群共进的局面。

我国现代农业发展基础坚实，“十二五”期间现代农业发展成效显著，但也出现农产品供需结构性矛盾突出、科技创新能力较低、农业人才缺口较大、农业生产的环境负效应日益突出、农民增收面临严峻挑战等问题，阻碍了我国农业现代化发展进程。

“十三五”是加快推进农业现代化、实现“四化”同步的关键期，国家战略布局为现代农业发展创造了新的空间，全面深化农村改革为现代农业发展注入了新的活力，城市转型升级为现代农业发展提出了新的需求，农业现代化步伐加快为现代农业发展提供了重要机遇，必须坚定不移地转变农业发展方式，坚定不移地巩固和强化农业基础地位，优化顶层设计，统筹谋划、改革创新、加大支持，拓展农业多元功能，加快区域协同发展，深度融合一二三产业，创新现代农业发展方式，推动传统农业加快向现代农业转型升级，实现现代农业跨越式发展。

1.抗灾减灾能力仍然较为薄弱

受全球气候变化影响，极端天气事件，特别是对农业影响较大寒潮、台风、暴雨、雷电等气象灾害呈现增多增强趋势，加上农业基础设施不够完善、物质技术装备水平较低，农业灾害气象监测和预警能力不高仍是一个突出问题，抗灾减灾的能力不强。

2.应对市场风险的组织化程度仍然不高

面对农业生产收成的不确定性及市场的多变性、风险性，现代农业经营主体的专业化和组织化程度明显不足。缺乏一批有自主知识产权、产业关联度大、辐射面广、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。

3.农村三产融合发展层次有待提升

一是基层农技推广力量较为薄弱，推广服务能力较低，科技成果的转化和推广力度不够，无法满足农村各产业融合发展的科技需求；二是农民接受和运用科技成果能力较低，整体素质有待提高，无法满足现代农业发展的人力资源需要；三是制度不够健全，土地流转程序不够规范；四是农村信贷制度不健全，农村信贷产品种类少，缺少抵押物，社会资本投资农业的渠道不畅，贷款难、融资难的问题依然比较突出。

目前，我国农业处于基本实现农业现代化的初期阶段，现代农业将进入加速发展阶段，推进“五化同步”，加快农业发展方式转变和技术创新的步伐，必须瞄准关键技术突破、创新机制完善、创新人才培养、成果转化率提高，加强农产品质量安全建设，保证农业可持续发展，以发展绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业升级。

为此，漳州现代农业一要以顶层设计为引领，统筹规划现代农业发展路径，探索实施评估标准和体系建设，建立健全漳州市现代支撑体系，分区域分阶段统筹推进，提升现代农业发展质量；二要以各类现代农业园区建设为抓手，探索现代农业生产、生活、生态示范园建设，形成业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的现代农业产业体系；三要促进漳州农业朝着多功能、开放式、综合性方向发展，创建漳州农业品牌之都，实现三个为主：即以技术开发、产品开发的内涵型生产为主，以质量型、出口型、创汇型生产为主，以大批量生产、大范围流通为主。

第二章  指导思想与发展目标

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记一系列讲话精神，以及中央和福建省各级政府有关农业农村工作的方针、政策，围绕漳州市委、市政府率先建成全国生态文明先行示范区、建设富美漳州的目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“创新”“转型”“跨越”发展为主线，以建设漳州国家现代农业示范区为契机，推动农业供给侧结构改革，强化农业结构调整，增强市场对农业资源的配置作用，注重产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，提高农产品供给的有效性。打造漳州现代农业“一区两带”的发展格局，推动现代农业“1468”工程建设，加快促进14个现代农业相关产业的三产融合、实施6大重点任务、8大重点建设工程，全面推动漳州市农业转型升级、农业生产提质增效，破解农业发展困境，全面提升漳州市农业现代化水平。加快构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，推进农业的专业化、规模化、标准化、信息化和组织化发展，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。

坚持政府行为和市场机制相结合，以市场为导向，强化市场在农业领域资源配置中的决定性作用，持续加大政府对现代农业发展的政策支持与财政扶持投入，加强政策引导，推进农业和农村经济市场化。

坚持科技创新，切实推进漳州现代农业的机械化、科技化、产业化和信息化生产，走内涵式现代农业发展道路；深化农村土地制度改革，加快新型农业生产经营体系建设，发展农业适度规模经营，激发农业生产经营积极性，促进漳州现代农业的规模经营。

要以结构调整作为农业供给侧改革的核心内容，按“强一接二连三”的融合发展思路，优化农业产业结构，推进农业产业升级，延伸产业链条，提高农业发展的质量和效益，推进城乡经济、社会、文化、生态等各领域的相互融合和可持续发展。

注重生态效益，加大农业生态环境治理力度，把发展方式转移到注重保护和科学利用农业资源、改善农业生态环境、实现绿色循环发展的轨道上来，发展资源节约型、环境友好型农业，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾，构建和谐城乡绿色空间。

坚持因地制宜，综合考虑漳州各县（市、区）农业产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，优先发展比较优势突出的产业和产品，培育壮大区域特色明显的农业品牌，加快优势农业产业带和优势产业发展，将比较优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

到2020年，漳州市现代农业水平进一步提升，产业布局和现代农业产业体系进一步优化；规模经营水平和经营主体素质进一步提升，社会化服务体系和气象服务体系进一步健全，外向型农业和品牌农业取得更大成效；基础设施进一步改善，综合生产能力和可持续发展能力显著增强，“生产、生态、生活”功能日益增强，形成业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的现代农业产业体系，经济、生态、社会三大效益同步提高；减灾抗灾能力、市场竞争力和可持续发展能力进一步提升，农产品质量安全保障水平大幅提升，土地产出率处于全省前列；农业产业扶贫取得成效，农民人均可支配收入显著增长，城乡居民收入差距明显缩小。

1.实现农业经济持续发展

到2020年，全市农林牧渔业总产值812.6亿元，年递增3.5%，其中农业产值418.2亿元、林业产值30.9亿元、牧业产值67.7亿元、渔业产值253亿元。农民人均可支配收入达到21872元，年均递增9.5%。

2.农业综合生产能力显著提升

到2020年，全市粮食总产量70.17万吨、肉类产量29万吨、水产品总产量228万吨；绿色、有机、无公害产品分别达9万吨、0.098万吨和8万吨。

3.物质装备水平明显提高

到2020年，农业规模经营水平不断提升，全市旱涝保收面积达170万亩，农作物耕种收综合机械化水平达63%。

4.经营组织化水平大幅提升

到2020年，农田基础设施配套完善，防灾减灾能力进一步增强，土壤肥力较大提升，农业节水技术普遍应用。农作物播种面积达410万亩，土地适度规模经营面积190万亩。

5.可持续发展能力进一步增强

到2020年，资源节约型、环境友好型农业技术加速推广应用，生态循环经济加快发展。

第三章  战略布局与发展方向

根据漳州市构建“一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大经济增长极”的区域发展布局，结合漳州市自然资源、农业产业分布等特点，“十三五”期间漳州市现代农业发展的空间战略布局概括为“一区两带”，即：中部产业融合先行先试区、西北部优势特色产业转型升级带、东南部现代特色产业优化提升带。

（一）中部产业融合先行先试区

位于漳州市中部，主要为低丘、平原、台地等地形；覆盖了华安县、长泰县、、、龙海市、南靖县、平和县、漳浦县、云霄县、诏安县、台商投资区等各县（市、区）的全部或部分区域。

进一步强化农业科技成果孵化功能和转化功能，着力发挥融合一二三产业的高端服务和价值转化功能；重点打造景观休闲、科技创意、商务会展和生态度假等旅游休闲功能；培育开发科技研发、人才培训、物流集散、品牌营销、互联网+现代农业等现代服务功能。

着力促进一二三产业的融合发展，第一产业重点发展水稻、马铃薯等粮食产业，推广台湾名优特色水果种植，发展现代设施化、标准化农作物种苗产业、食用菌规模化工厂化种植产业和花卉产业；第二产业以发展粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、木竹制品、肉制品及罐头食品等加工业为主；第三产业完善农产品交易流通体系建设，大力发展农产品跨境电子商务、农村电商，以及以观赏旅游、农事体验为主的农家乐休闲旅游。

（二）西北部优势特色产业转型升级带

位于漳州市西北部，主要为中低山、高丘地形；范围覆盖了华安县、长泰县、南靖县、平和县、诏安县等县的部分区域。

加强农业生态系统建设，保持生态环境的独特性和原生态性；保护发展绿色、有机和特色精品农业；鼓励发展生态农业、休闲农业和创意农业；鼓励发展增进漳台合作交流的外向型农业；限制发展低水平畜禽养殖业。

重点发展传统特色水果、特色茶叶、经济林竹、优质畜禽、绿色蔬菜等产业；配套建设林竹、果蔬、茶、中药材等种业工程，建设漳州茶叶集散中心等；适度发展观光旅游、森林旅游、休闲疗养等为主要内容的生态农业休闲产业。

（三）东南部现代特色产业优化提升带

位于漳州市东南沿海，主要为低丘、台地等地形；覆盖了龙海市、漳州开发区、漳浦县、云霄县、常山开发区、诏安县、东山县等县（市、区）的全部或部分区域。

保护发展植树造林和海洋养殖业，推进现代海洋牧场建设；鼓励引进发展台湾特色水果；鼓励发展规模化、设施化蔬菜种植以及优质水稻种植；鼓励发展农产品精深加工业；鼓励发展外向型农业。

重点发展以设施化生产为标志的精品园艺产业、高端水产养殖业；大力发展水产品精深加工业；配套建设各类水产品交易中心，鼓励发展以渔业生产、渔村风貌、渔村文化和民风民俗等为重点的滨海蓝色健身与渔业休闲农业。

（一）加强农业供给侧结构性改革，提升产业效益

围绕农业供给侧结构性改革的要求，发挥漳州优势主导产业显著的特点，“去库存、降成本、补短板”，将农业生产对产量、数量的片面强调转变为数量、质量、效益并重。加大对现代农业发展的财政投入，推进体制和机制创新，强化农产品加工业、农业基础设施、品牌与安全农业、农业适度规模经营等薄弱环节发展，推进农业产业化、加工化、品牌化进程，提升各县（市、区）特色农业主导产业的附加值，全面提高农业综合效益和竞争力。

（二）深化漳台农业合作，推进漳州外向型农业发展

紧抓国家支持海西建设、两岸经济合作框架协议实施的重大机遇，大胆创新，先行先试，优化投资环境，通过做大、做强、做精“台湾农民创业园”等对台合作载体，进一步规范漳台农业合作的沟通协调机制，促进农业交流常态化、制度化，并深化漳台农业产业合作与对接，从农产品生产、加工、物流、销售与服务等各方面促进延伸产业链，从而促进漳台农业合作的规模化、领域化、地域化、产业化，切实提升漳州现代农业发展水平。

（三）培育新型投资主体，推动资本要素向农业集聚

加大财政投入的同时，积极引导金融支持，并鼓励工商企业到农村去发展适合企业化经营的种养业，实行混合所有制，培育工商资本在内的新型投资主体，发挥工商资本的积极作用，推动工商资本、城市资本向现代农业集聚。

（四）实施绿色安全生产，推进环境友好型农业发展

加快转变农业发展方式，在推进农业生产规模化、专业化的基础上，构建“低投入、低能耗、低污染、高产出”的农业生产体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，促进农业的“绿色安全生产”；培育、规范家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业生产主体，为资源节约型与环境友好型技术应用提供组织依托。

（五）打造农业电商平台，推进农业产业化创新发展

加快发展农业电子商务，通过实施农业电子商务试点示范项目，打造农业电商平台，创新农产品营销方式，推进电商供应链整合和农产品市场流通网络建设，培育农产品经纪人队伍，推进农超对接、农社对接、农校对接、农企对接、订制农业等新型农产品销售业态发展。

（六）完善科技支撑体系，推动农业综合生产增收增效

坚持推动农业科技进步，着力转变农业发展方式，大幅提高农业科技支撑能力。通过培育农业科技创新团队，发展民营农业科技研发推广机构，推进农业科技创新、成果转化、生产示范，构建农业科技创新与应用体系，提升农业科技水平，全面提升农业综合生产能力，实现农业生产增收增效。