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村账镇管是防治农村干部腐败的新举措---广西北海市银海区高德镇农村财务制度改革调查报告
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：包一辉
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&&& 农村干部队伍是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。建设一支高素质的农村干部队伍是实践“三个代表”的重要内容之一。最近，我们在银海区高德镇调研时了解到，高德镇通过改革农村财务制度，实行“村账镇管”，探索出了一套从源头上预防和治理农村干部腐败现象新的管理模式。这一管理模式在该镇已试行一年，收到了显著的效果。尽管还有一些尚待完善的地方，仍然不失为一种好的管理模式和机制，应加以总结、完善、提高和推广。现将调查了解到的情况报告如下：&&& 一、“村账镇管”改革的背景由来&&& 高德镇位于我市东区城郊结合部，九十年代初的开发热使该镇大多数村、组得到了数额可观的征地补偿费。由于财务监督管理不到位，村、组干部贪污挪用、大吃大喝、肆意挥霍征地补偿费和其他公款的腐败现象和违法违纪案件时有发生。据该镇统计，1996年至2002年间，镇纪委立案查处党员干部违纪案件共有14件，其中属经济类案件就有12件，占85.7％。导致这些案件发生的一个重要原因就是村、组财务管理混乱。同时，村账混乱也成为近年来该镇群众集体上访的主要诱因之一。这样，改革农村财务制度就成为加强农村基层组织建设的迫切需要和重要环节。&&& 在农村“三个代表”学习活动中，该镇党委、政府把治理农村干部队伍中的腐败现象作为实践“三个代表”重要思想的主要工作来抓。通过调查分析和广泛征求意见，决定以规范农村财务管理为突破口，推出了“村账镇管”的农村财务管理新机制。2001年9月份首次在问题较为突出的包家村试行，在此基础上，通过总结提高，于今年8月份在全镇全面推行。&&& 二、“村账镇管”改革的主要内容&&& (一)“村账镇管”的核心内容是实现钱与账的分离，即“村里管钱不管账，镇里管账不管钱”。主要解决三大问题：一是解决村级财务零乱、建账不规范的问题；二是解决村级财务支出监管“缺位” 的问题，杜绝乱收乱支和贪污挪用公款的违法违纪现象；三是实现村级财务“阳光”操作，使群众明白，还干部清白。“村账镇管”的主要内容：一是成立“村账镇管”办公室，负责村、组财务监督和管理；二是取消村、组的会计岗位，各村、组的凭证审核、会计账簿登记、财务结算、会计档案管理等工作均集中由“村账镇管”办公室统一办理；三是资金的使用权、审批权、现金收支仍在村、组，村、组会计主体法律责任不变，各项收支仍由各村、组审批并承担相应的会计法律责任。“村账镇管”的具体做法是：加强领导。2001年9月，该镇成立了 “村账镇管”工作领导小组，由分管纪检工作的镇党委副书记担任组长，分管农业的副镇长担任副组长，领导小组成员由农渔业服务中心、纪检、监察等部门的领导和各村村委主任担任，并设置了“村账镇管”办公室，从有关职能部门抽调了三名专职会计负责日常事务，落实了人员、经费。区、镇两级党委、政府对“村账镇管”工作也给予了高度重视和支持。&&& (二)财务清理。实行“村账镇管”前，该镇于2001年8月至11月，由镇纪委牵头组织财务骨干人员对全镇各村、组的财务状况进行了一次全面的检查，并对财务收支情况和资产情况进行了清理、审核、登记。经审核无误后，办理财务交接手续，将财务移交“村账镇管”办公室统一代理。&&& （三）建章立制。为与“村账镇管”制度相衔接，该镇建立了一系列的配套制度，以规范村组财务管理。&&& 一是使用统一票据。票据发生的收支，必须内容完整，手续完备，符合国家法律法规和自治区有关规定。&&& 二是明确审批权限。&&& 1、村委300元以下的开支由村主任审批，村民小组200元以下的开支由组长审批，大额非生产性开支由村民代表会议决定。&&& 2、村、组集体积累资金，原则上不能借给外单位(个人)或大额借给本单位成员。确需借给的，必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并送镇“村账镇管”办公室审核，报镇政府批准。一次借出金额超5万元的，还要报银海区政府批准。大额借款期限不能超过1年。&&& 3、村委投资在5000元以下，用于发展经济或兴办公益性福利事业的由村委研究决定，投资5000元以上的必须交理财小组、党员和村民代表讨论通过后方能实施，并送镇政府审查备案。村民小组投资1000元以下，由村民小组长决定，并向群众公布；投资1000元以上的，按上述原则办理。&&& 4、村、组集体举债前，必须召开村民代表会议或村民大会讨论同意，超过20万元的，要送镇“村账镇管”办公室审查，报镇政府批准，超过50万元的，还要报银海区政府审批。&&& 5、村委购置生产性固定资产在3000元以下的，由村委干部讨论通过，3000元以上的由党员和村民代表讨论通过；购置消费性固定资产2000元以下的由村委干部讨论通过，2000元以上的由党员和村民代表讨论通过。&&& 6、村委5万元以上、村民小组1万元以上的建设工程项目，一律实行公开招标。&&& 三是明确报帐手续。实行“村账镇管”后，各村、组只记出纳账，不再设会计账，每月1―5日出纳员将票据移交“村账镇管”办公室，由办公室审核后统一记账、做财务报表。凡未经办公室审核盖章的票据，村里不得入账。出纳员收入的现金须当日存入银行。&&& 四是实行财务管理回避制。村支书、村主任不得兼任出纳，除出纳外，其他任何人不得保管集体现金。&&& 五是明确收益分配标准。村支部、村委干部每月由镇财政发给工资，除此之外不得发放奖金补贴。收益须提留20％一30％作为积累，发展集体经济和公益事业。村里接待就餐人均不得超过15元，村干部因公出差就餐补贴每人每餐20元。&& （四）规范运作&&& l、坚持民主决策。为使财务开支充分体现村民意愿，“村账镇管”工作把民主决策放在首位。规定村级年收支计划必须经全体村民大会通过。在具体执行中，一般的小额开支由村民小组组长拍板，300元(各村具体规定不同)以上非生产性开支和500元以上的生产性开支必须经民主理财小组会议讨论通过，不允许个人说了算。&&& 2、严格审批程序。一切财务开支必须取得符合规定的原始凭证，有经手人、证明人和审批人签名，同时注明开支用途。单据实行一支笔审批制度，由审批人做好开支情况审查。&&& 3、规定记账方法。实行村账镇记，要求每月必须记账、对账一次，每半年公布账目一次，并要统一账簿、统一科目、统一票据、统一核算，做到账据相符、账款相符、账账相符、账表相符、账物相符，逐步实现村级财务规范化、规范化管理。&&& 4、公开账目明细。各村要定期公布财务开支情况。村民如有疑议，可随时查询。重大开支项目坚持一事一公开，并及时公布，使村级财务的每一个细节均置于村民的广泛监督之下。&&& 三、推行“村帐镇管”的主要成效&&& 高德镇推行“村账镇管”制度后，农村财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，收到了显著的效果。&&& 1、从源头上遏制了经济违法违纪行为。通过“村账镇管”前的财务清查工作，共查明各项违纪违规资金7万多元，追缴违纪资金金额近5万元。实行“村账镇管” 制度后，村组每一笔开支都要经过“村账镇管”办公室严格审批，不符合规定的开支和票据不予核销，有效地遏制了各种乱收乱支行为，促进了农村党风廉政建设。&&& 2、实现了对农村集体资金的全程监督。镇政府通过“村账镇管”办公室随时掌握各村财务收支状况，办公室对各村财务活动的监督贯穿于工作的全过程，将财务监督由过去的事后监督变为全程监督，能够及时发现和纠正问题，防患于未然。&&& 3、切实有效地减轻农民负担。实行“村账镇管”后，有效地防止了农村乱集资、乱摊派、乱收费现象，从而在很大程度上减轻了农民的负担。&&& 4、便于实行领导干部经济责任审计。每年村级换届，镇政府都要动用大量的人力对各村负责人进行经济责任离任审计。实行“村账镇管”后，各村财务收支情况一目了然，大大提高了干部离任审计的工作效率。&&& 5、维护了农村的社会稳定。由于村干部经济违纪现象得到了有效的遏制，村民因干部经济违纪问题集体上访事件逐渐减少，有利于维护农村社会稳定。
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广西省北海市银海区2014年12月招聘4名劳动保障监察协查员公告
　　为了进一步做好国家劳动保障法律法规的宣传和贯彻实施工作，加强对用人单位用工行为的监督检查，切实维护劳动者的合法权益，提高劳动者就业稳定性。经北海市银海区人民政府的批准，银海区人社局拟向社会公开招聘劳动保障监察协查员，现就有关事项公告如下： 　　一、招聘岗位 　　本次招聘岗位为银海区劳动保障监察协查员，招聘名额4名(详见招聘计划表)。 　　二、招聘条件 　　1.具有广西区户籍、拥护中国共产党的领导、拥护中华人民共和国宪法、热爱社会主义、热心劳动保障监察工作; 　　2.熟悉劳动保障法律、法规、规章和政策; 　　3.遵纪守法，坚持原则、品行端正; 　　4..具有大专及以上学历，熟悉电脑操作; 　　5.工作责任心强、具有良好的沟通协调能力; 　　6.18周岁以上、40周岁以下，身体健康。 　　三、协查员工作职责 　　(一)宣传劳动法律、法规和政策; 　　(二)建立网格内用人单位的基本数据库、劳动用工电子信息档案; 　　(三)及时对网格地域内全部用人单位的基本信息进行采集、更新、动态记录用人单位遵守劳动保障法律法规的情况并进行监督检查; 　　(四)定期收集网格内用人单位的劳动者反映群众对贯彻实施劳动保障法律法规的建议，意见和要求; 　　(五)调解处理轻微的劳动争议，协助劳动保障监察员调查违反劳动保障法律法规案件; 　　四、协管员待遇 　　由各用人单位与协查员签订劳动合同，劳动合同为一签三年，试用期为三个月。月工资1500元(另购买社会保险单位部分)。 　　五、报名时间及办法 　　1.报名时间：日至12月19日(上午8:00-12:00，下午15:00-18:00)。 　　2.报名办法：①现场报名：报名地点设在银海区劳动保障监察大队(北海市新世纪大道银海区政府大院内前楼117室)，报名联系电话：3228439(现场报名的也要提供电子版报名表)。②网上报名：报名人员在网上自行下载报名表填写并发送到，报名表上需贴上近期免冠一寸同底彩色照片。 　　经初步资格审查符合招聘条件者在面试时持居民身份证、户口簿、学历证书、工作证明(单位、居委会、村委会证明)原件及复印件各一份到指定地点进行资料验证(地点待定)，资料不符者取消面试资格。 　　六、招聘方式 　　采取面试方式。面试的具体时间、地点、内容另定。 　　附件： 　　1. 　　2. 　　北海市银海区人力资源和社会保障局 　　日
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