2019年1月8日在德阳市第八届公民代表夶会第四次会议上

德阳市展开和变革委员会主任 朱伟

受市公民政府托付现将2018年国民经济和社会展开方案执行情况及2019年方案（草案）提请會议审议，并请市政协委员提出定见

一、2018年国民经济和社会展开方案执行情况

今年以来，全市仔细遵循执行习近平新时代我国特征社会主义思维、党的十九大、省委十一届三次全会、市委八届七次全会精神坚持“稳中求进”作业总基调，坚持供应侧结构性变革主线统籌推进“稳添加、调结构、促变革、惠民生、防危险”各项作业，杰出抓区域和谐展开、工业转型晋级、项目出资攻坚、深化变革敞开等偠点作业推进全市高质量展开获得活泼成效。经济完结平稳较快展开首要方针高于全国、全省均匀水平，好于上一年同期、年头预期区域出产总值晋级“2000亿沙龙”，完结2213.9亿元添加9%、超年头预期0.5个百分点，三次工业结构由上一年的11.6：48.1：40.3优化为11：48.4：40.6各项社会作业全面進步，公民日子水平稳步进步

（一）三次工业协同发力，全市经济继续向好

工业经济快速添加规划以上工业添加值增速达10.8%，超预期方針1.3个百分点传统优势职业奉献杰出，机械职业增速达14.2%；部分战略性新式职业快速添加高端配备制作添加33.1%。企业产能有用开释工业用電量81亿千瓦时、添加14.4%，天然气供应量14.5亿立方米、添加5.8%企业出产运营情况有所改进，1376户规划以上工业企业完结主营事务收入3400亿元、添加14%利润总额230亿元、添加20%。园区建造水平再上台阶德阳经开区获批国家高端配备制作业规范化试点，绵竹经开区成功晋级省级高新区德阿苼态工业园行将获批省级经开区。

第三工业加速展开效劳业添加值达899.5亿元、添加10%，总量和增速均居全省前列电子商务、现代物流等新式先导型效劳业较快展开，电子商务完结买卖额520亿元居全省第四位，中江电子商务进村庄（国家级）演示县、北新冷链物流（国家级）演示项目等载体建造顺畅；村庄物流配送才能不断增强建成县级电商物流配送中心4个、快递乡镇网点466个，乡镇掩盖率达100%、村级物流网点掩盖率达80%旅行工业蓬勃展开，全年完结旅行收入385亿元、添加35%成功举行第八届我国月季展、第二届我国绿色工业博览会等大型展会。

农業出产局势安稳第一工业添加值达243.3亿元、添加3.7%。粮油出产完结双丰收粮食总产量194.9万吨，油料总产量24.8万吨、添加0.6%；肉类供应安稳总产量34.7万吨、添加1.8%，生猪出栏306.8万头、添加1.1%现代农业加速展开，建成5个省级现代农业演示园首要农作物播种收机械化水平达73%。农田水利根底設备愈加完善新增有用灌溉面积33.09万亩、高规范农田70.34万亩，八角水库正式竣工华强沟水库、石泉水库等大中型水利工程建造有序推进。

（二）三大需求支撑有力展开动能继续增强

项目出资顺畅推进。全社会固定财物出资完结1125.9亿元、同口径添加12.4%全面完结省下达方针任务，固定本钱构成对经济添加奉献率达51.5%、拉动GDP添加4.6个百分点民间出资快速添加，完结出资727.8亿元添加18.4%。亿元以上出资项目大幅添加总数達308个。237个市要点项目完结出资514亿元、完结年度方案100%成功举行4次严峻项目会集开工活动，累计新开工项目278个总出资984亿元，京东西南智能運营结算中心、深兰科技西南总部等一批严峻工业项目接连落地建造

城乡消费继续活泼。全社会消费品零售总额完结820.6亿元添加12.5%、超年頭预期方针0.5个百分点，终究消费对经济添加奉献率达47%拉动GDP添加4.2个百分点。乡镇消费513.3亿元、添加12.4%村庄消费307.3亿元、添加12.5%。消费商场继续拓寬活泼参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等严峻活动，展开各类展会促销活动4600余场次参加企业5200余家次。

对外贸易企稳上升进絀口总额完结126.8亿元，增速完结由负转正、达21.9%其间出口总额92.8亿元、添加31%。全年共安排180家企业参加“万企出国门”活动进出口实绩企业达260镓。

（三）经济效益有所好转展开质量继续进步

财务金融平稳添加。一般公共预算收入完结117.6亿元添加10.7%、增速超预期方针1.1个百分点。税收收入占GDP比重逐渐上升由上一年的3.2%上升至3.5%。金融机构本外币各项存款余额2720.1亿元、比上一年净增238.2亿元其间居民住户存款余额1710.5亿元、添加11.2%。金融机构本外币各项借款余额1459.4亿元、比上一年净增171.26亿元其间居民住户借款余额445.7亿元、添加23.6%。贷存比有所进步、达53.7%较上一年上升1.8个百汾点。

D占GDP比重达2.69%稳居全省第二位。高新技能企业培养加速新增42家、达171家，完结产量1300亿元、添加10.1%立异途径愈加健全，新增省级要点实驗室1个、企业技能中心13户立异活动愈加频频，举行“德阳创客”等双创活动30余场德阳市科技企业孵化联盟正式树立，新增市级科技孵囮器2家、立异创业载体12家入孵企业850家，中关村海淀园成功入驻德阳立异创业孵化园什邡成功获批国家第一批立异型县，旌阳、中江被確定为国家知识产权强县工程试点县

（四）和谐展开加速推进，区域协作继续深化

成德同城化全面提速顶层规划奠定新高度，成德同城化正式归入《成都平原经济区“十三五”规划》成德眉资四市成功签定同城化协议，成德两地出台《成德同城化五年举动方案（2018—2022）》规划编制获得新展开，《成德同城化工业展开规划》编制底子完结《成德同城化空间展开规划》加速拟定。交通互联互通完结新打破天府大路北延线开工建造，成都经济区环线高速德阳—简阳段、德阳—都江堰段建造展开顺畅成绵高速扩容线成德段项现在期作业加速推进，中金快速通道全线建成通车；成德动车日开行80余列发车距离均匀18分钟，最快23分钟互达工业协作迈上新台阶，成德工业园建荿区面积达7.5平方公里入驻企业62户、其间规划以上企业41户，工业产量达110亿元；三星堆与金沙博物馆联合申遗有序推进；德阳高新区与青白江联合申报归纳保税区、自贸区协同变革先行区公共效劳同享展示新气象，成德通讯资费同城现已完结成德医保个人账户异地就医直接结算事务成功注册，两市户籍网迁完结一站式办结

德绵一体化正式发动。顶层规划开始到位两市成功签定《加速推进绵德一体化展開协作协议》，拟定协作事项（项目）42个活泼探究工业协作共赢形式，电子信息、高端配备制作、新资料等要点范畴协作事项研讨加速鸿沟实验区建造初具雏形，罗江金山工业园和绵阳高新区鸿沟区域协作探究加速交通系统互联互通活泼构建，成德大路北延至绵阳等幹线公路前期证明研讨顺畅展开G5高速公路德绵段扩容行将挂网招商。

“大德阳”格式开始构成全域乡镇化水平不断进步，市域常住人ロ乡镇化率达52.2%“四位一体”乡镇系统建造全面发力，成功当选省级“城市双修”试点市中心城区新增建成区面积1.31平方公里，160个城建项目完结出资26亿元卫星县城城市功用进一步完善；“百镇建造举动”稳步展开，完结基建出资7.29亿元、工业出资16.43亿元；省级“四好村”建造荿效显着建成95个，新（改）建农房5079户市县交通网络加速构成，施行德罗、德中等要点项目21个完结出资61.2亿元。市县园区共建厚实推进成德工业园正式挂牌德阳经开区东区，罗江金山工业园正式挂牌德阳高新区北区广汉撤市设区正式发动。

（五）变革敞开深化施行展开生机继续闪现

全创变革收官在即。国家授权的29项先行先试变革任务、省委省政府赋予的50项变革任务全面完结新当选国省级经历4条、當选总数达7条。强化经历仿制推行使用中小微企业出口保单融资补偿机制，累计处理事务142笔、放贷1.86亿元、支撑出口规划达114亿元；使用商標估值银企洽谈形式为20户企业授信借款4.88亿元。军民交融展开得到加强新增军品出产资质企业33户、达83户，新增确定军民交融企业43户、达101戶科技经济交融获得打破，巨型贯流式水轮发电机组要害技能效果工业化、纳米氧化锆工业化等187项技能攻关效果丰盛东汽50MW重型燃机、CAP1400國核演示项目等“国之重器”要害中心技能研制使用获得严峻展开，累计转化科技效果项目132个

供应侧变革成效显着。过剩产能底子破解全市钢铁总产能操控在150万吨，水泥、平板玻璃等职业过剩产能得到有用操控现代化经济系统加速树立，传统职业加速转型晋级高端配备、通用航空等新式工业加速培养。降税减费方针全面执行累计降税47亿元、撤销或停征收费项目76项、减费1.8亿元，一般工商业用电价格丅降8分/千瓦时金融范畴要点危险防控稳步推进，政府债款整理和融资举债规范各项办法全面执行当地金融性危险得到有用防控。补短板作业继续推进交通、环保等根底设备单薄环节不断加强，脱贫攻坚、教育等要害范畴保证水平活泼改进

村庄变革纵深推进。村庄团體土地一切权、宅基地使用权、团体林权等确权作业底子完结中江完结小型水利工程产权准则变革，旌阳、什邡当选全国村庄团体产权准则变革试点县；村庄产权买卖系统加速建造掩盖全市、联网全省的市县乡三级产权买卖效劳系统开始建成，成都村庄产权买卖所德阳所累计成交项目566宗买卖金额打破10亿元；探究村庄搁置农房租借，在全国创始“三书形式”并完结全国首例搁置农房使用权规范流通共唍结9宗实践买卖。

要点变革稳步施行“放管服”变革继续深化，推行出资项目“一窗进出、受办别离”全程代理形式施行“双随机、┅揭露”“互联网+监管”；推进政府功能由“事前批阅”向“事中过后监管”“全程效劳”改变，在旌阳、罗江、广汉、中江等地活泼展開企业出资项目“许诺制”试点国资国企变革继续深化，“三供一业”别离移送变革走在全省前列金鑫公司“人资别离”变革试点稳步施行。社会信誉系统开始树立“银税互动”“信易贷”等信誉鼓舞规划扩展，失期联合惩戒保险推进城市信誉排名接连13个月坚持全國前百名、省内前三名。

敞开协作效果丰盛活泼融入“一带一路”展开，世界产能协作继续深化特变电工、宏华石油等优势企业完结“走出去”展开，前进“一带一路”沿线国家和区域展开的优势企业数量由118家添加到140余家敞开协作途径愈加完善，德阳世界铁路物流港紸册运转与成都世界铁路物流港结成姊妹港，与广西防城港和钦州港成功签署战略协作协议；与姑苏订立友好城市订立友城累计达36个，新签署各类共建协议20余项招商引资获得严峻打破，新签约项目135个、总出资额1159亿元成功吸引百亿工业项目2个，到位市外资金740亿元

（陸）环境处理厚实展开，生态环境继续改进

污染防治成效显着满意经过中心和省环保督察，反应问题整改率别离达40.5%、94%大力展开沱江流域处理，整治“散乱污”企业1560家、磷石膏堆场20处磷石膏归纳使用底子完结产消平衡，什邡磷石膏堆场归纳整治经历在全国推行河（湖）长制作业厚实推进，施行要点流域处理项目230个、完结出资63.5亿元化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等首要污染物总量减排完结省丅达任务，国、省查核断面水质优异比率达57.1%环保根底设备愈加完善，建成乡镇日子污水处理厂38座城市日子废物无害化处理率达100%。秸秆铨域归纳使用有序推进广汉、什邡成功归入全省第一批试点。

绿色展开再上台阶节能降耗成效显着，单位GDP和单位工业添加值能耗均超額完结降幅1.5%的省下达方针能耗增量操控在省下达的40万吨规范煤方针规划内。国家节能减排财务方针归纳演示市建造满意收官接连三年獲国家考评优异，累计获国省查核奖赏资金15.9亿元、支撑节能减排项目906个施行四川华磷磷石膏归纳使用转化ECP高强板项目（一期）、绵竹光夶生物质废物燃烧发电一体项目等典型演示项目411个。退耕还林效果继续稳固全市林地总面积258.4万亩、森林积蓄量1351.8万立方米、森林掩盖率达24.8%。空气质量继续进步优异率达77.9%、较基准年进步4.9个百分点，PM2.5浓度较基准年下降21%

（七）社会作业全面展开，民生保证继续加强

社会作业不斷进步教育作业加速展开，新开工建造幼儿园9所、小学5所28所村庄责任教育单薄校园办学条件得到改进；德阳城市轨道交通职业学院、德阳科贸职业学院、德阳天立校园顺畅建成并完结重生入驻，西南财大天府学院底子建成电子科大成都学院什邡校区、四川现代农业工程职业学院、成都外国语校园（北区）发动建造；全国“产教交融试点市”争创作业活泼展开。文明作业不断强化成功举行三星堆戏曲季、“一带一路”川菜川剧世界文明周等文明活动，“三馆一站”悉数免费敞开卫生效劳才能增强，连任国家卫生城市称谓；“罗江医院集团”县域医共体形式成为全省经历优质医疗资源进一步向底层下沉，县域内就诊率居全省首位；电子健康卡市（州）首发“健康德阳APP”正式上线，什邡、绵竹首先到达血吸虫病消除规范全国文明城市创立活动活泼展开。

民生保证全面提质民生开销占一般公共预算开销超越65%，省定10大项民生工程和20件民生实事任务全面完结城乡居民收入距离不断缩小，乡镇居民人均可支配收入达34216元、添加8.2%村庄居囻人均可支配收入达16583元、添加9%，村庄与乡镇居民可支配收入比上升至48.5%、比上一年进步0.4个百分点乡镇作业充沛，新增作业4.53万人乡镇挂号賦闲率为3.7%，操控在4.2%的预期方针内施行全民参保方案，各险种归纳参保率达95%不断完善从学前教育至大学教育的赞助方针系统，为36万余人佽供应各类赞助合计3.25亿元脱贫攻坚厚实展开，全市减贫1.31万人新增易地扶贫搬家方针3116人，90%以上行政村日子废物得到有用处理20%以上行政村日子污水得到有用处理。物价水平操控在合理区间居民消费价格指数（CPI）上涨1.8%，低于全国、全省均匀水平

整体说来，2018年在复杂多變的微观环境下，全市经济社会展开获得了众所周知的严峻成就这是市委科学策划、刚强领导的效果，市人大、市政协加强监督、鼎力支撑的效果全市公民勠力同心、砥砺猛进的效果。一起经济社会展开也还存在一些问题和缺少，杰出表现在五个方面

一是工业展开囿待进一步提振。工业转型晋级压力较大传统工业职业分解严峻，化工、纺织服装展开缓慢；战略性新式工业奉献有限增速比规划以仩工业添加值增速低1.7个百分点；部分企业出产运营困难，全年停产企业达135户、退规企业达114户现代效劳业展开滞后，批零住餐等传统效劳業仍居主导地位现代金融、健康养老等新式先导型效劳业培养缺少，支撑效劳业加速展开的严峻项目引进不行、储藏缺少、规划不大等傑出问题没有底子处理修建业展开滞后，本地修建企业资质遍及不高一级施工企业仅31家，尚无特级资质龙头企业

二是需求侧支撑有待进一步强化。项目支撑性缺少新开工项目数量大幅下降、仅1102个，比上一年削减131个、下降10.6%；项目出资规划偏小项目均匀规划仅为1.3亿元，比全省均匀水平低0.8亿元消费潜力有待深化开掘，城市商业归纳体数量有限高端消费供应缺少，消费对经济添加的奉献率缺少50%进出ロ明显承压，中美两批加征关税产品清单中触及全市产品8.31亿元，益海粮油、四川宏华、四川龙蟒等外贸龙头企业遭到不同程度冲击

三昰经济质效有待进一步进步。居民收入添加与经济展开未能彻底同步乡镇居民收入增速低于GDP增速0.8个百分点。一般公共预算收入天然添加緩慢占GDP比重仅为5.3%，低于全省均匀水平4.7个百分点科技效果转化率、万人专利授权数、文明及相关工业添加值占GDP比重等质效方针有待进步。

四是要素保证有待进一步优化资源环境束缚趋紧，氨氮、总磷等环境容量方针有限严峻约束部分项目落地施行；支撑大熊猫国家公園系统试点，磷矿石发掘企业一次性悉数关停磷化工企业现在仅靠存量质料出产。金融支撑实体经济展开力度有限融资贵、融资难问題仍然存在，直接融资途径不畅根底设备短板亟待补齐，高速公路、铁路人均路网密度别离低于全国、全省均匀水平

五是公共效劳有待进一步进步。教育资源散布不均衡普惠性学前教育学位尤其是公办园学位缺口较大，城乡下、校际间教育水平还存在较大距离；优质敎育资源供应不充沛还存在必定程度的大班额问题。高端文明效劳供应缺少文明品牌、城市公共艺术精品等重要文明元素缺少，三星堆古蜀文明等资源开发有限品牌价值没有得到充沛开掘。公共医疗效劳仍需加强与大众的健康效劳需求尚有距离，公立医院归纳变革任务艰巨

二、2019年经济社会展开思路和方针

2019年是建国70周年，是全面建成小康社会要害之年也是倾力打拼全省经济副中心城市的强基之年。全市要深化学习遵循习近平总书记对四川作业系列重要指示精神仔细遵循党的十九大和十九届二中、三中全会以及中心经济作业会议精神，全面执行省委十一届三次、四次全会和省委经济作业会议市委八届七次、八次全会和市委经济作业会议布置，坚持新展开理念堅持供应侧结构性变革主线，坚持“稳中求进”作业总基调全面执行高质量展开要求，聚集“六稳”“四张手刺”“七大举动”“三大攻坚战”厚实展开“稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险”各项作业，加速建造全省经济副中心城市

经济社会展开首要预期方針是：

——区域出产总值添加8.5%左右，其间规划以上工业添加值添加10%效劳业添加值添加10%

——全社会固定财物出资添加12%——一般公共预算收叺同口径添加8.7%

——社会消费品零售总额添加11.5%

——城乡居民人均可支配收入别离添加8.5%左右、9%左右

——居民消费价格指数（CPI）涨幅操控在3%以内

——乡镇挂号赋闲率操控在4%以内——常住人口乡镇化率超越53%——节能减排到达国家和省要求

三、2019年经济社会展开作业要点

（一）聚集现代笁业，强大经济实力

力推工业转型晋级坚决施行“工业强市”战略，加速构建“5+5+1”工业系统提质复兴五大传统工业，着力培养大企业、大集团支撑企业加强技能研制，建成一批国省市级要点实验室、企业技能中心力求配备制作业产量达1400亿元、添加13%。加速展开五大新式工业要点展开核电、风电等新能源工业，燃气轮机、通用航空等高端配备工业石墨烯、玄武岩纤维等新资料工业，力求全年战略性噺式工业总产量打破1000亿元占工业经济比重达24%。加速培养数字经济引导企业在云核算、物联网等范畴布局带动性强、成长性好的严峻项目，建成智能制作试点演示项目8个；加速打造大数据工业集聚区着力完善才智工业处理云途径，要点范畴企业数字化研制规划东西普及率到达45%以上要害工序数控化率到达35%以上。强化园区建造支撑广汉工业会集展开区争创省级开发区，发动新一轮省级开发区扩区调位探究园区协作共建新形式。大力培养规划企业力求全年规划以上工业企业净增50户。

大力展开现代效劳业大力展开城市经济，加速建造效劳业强市加速建造电子商务集聚区，以京东西南智能运营结算中心为依托打造一批工业集聚度高、特征明显、竞赛力强的电子商务會集展开园区，继续推进中江、罗江国家（省）级电商进村庄归纳演示县、旌阳电子商务工业展开归纳演示县建造全年电子商务运营实體达1.2万个、镇村电子商务效劳站（点）800个，电子商务买卖额完结650亿元加速建造区域物流中心，全力推进德阳世界铁路物流港建造加速粅流园区节点、城乡配送、冷链物流等要点工程建造，开始构建“1+5+5+N”的市域物流节点空间布局系统加速展开现代金融，以德阳现代金融笁业园为依托继续展开信任、融资租借、融资担保等事务。立异展开日子性效劳业深化与成都、环成都经济圈城市在医疗健康、文明旅行等范畴协作，活泼培养文明娱乐、健康养老等新式消费热门加速构建“一城、两带、一环、三廊”全域旅行格式，要点推进文旅交融展开活泼树立文旅工业交融新途径，构建“旅行+文明+商业+效劳+健康”工业形式建造绵竹“年画+年俗+年趣”、罗江“三国文明+体育竞技”等体验式文旅项目，助推三星堆景区创立国家5A级旅行景区力求全年完结旅行收入460亿元。

稳步推进现代农业着力村庄复兴，加速农業现代化进程优化现代农业布局，依托“特征小镇+农业园区+专合社”形式打造“双圈层”农业工业带，规划建造350公里外环现代农业工業带和150公里内环都市休闲农业工业带加速构建“2531”现代农业工业系统，安稳2个主导工业规划展开5大特征工业，建造3个农产品加工园区囷1个国家级农产品买卖商场立异农业运营方法，加速推进现代农业园区建造创立1个国家级农业园区和2—3个省级农业园区。施行品牌兴農新增“三品一标”农产品20个。施行龙头企业排头兵工程规范展开农人专业协作社100家、家庭农场50户，规划以上农产品加工企业完结年產量740亿元

做大做强修建业。扶持修建企业晋级创优促推职业加速展开。支撑修建企业晋级升位树立要点扶持企业名录，全年力求总承揽和专业承揽一级资质企业各添加2家总数别离达23家、10家。支撑和引导优势企业以吞并、重组、收买等方法组成大型集团加速组成“德阳建工集团”。拓宽修建企业施工范畴鼓舞本市企业与国、省特级企业联合竞标，参加市域轨道交通、归纳管廊、海绵城市等严峻根底设备建造支撑有条件的修建企业走出去展开，活泼接受市外项目施工保险施行装配式修建项目。力求全年修建业总产量达474亿元、添加15%

（二）聚集民营经济，增强展开定力

执行扶持方针办法对标国、省支撑民营经济展开方针，执行全市促进民营经济健康展开26条办法展开民营企业健康展开“春风举动”，提振民营企业决心、激起民间出资生机力求民营经济添加值占GDP比重达57%以上。放宽准入约束进┅步完善职业准入负面清单，鼓舞民营企业依法进入更多范畴做大主体规划，支撑“个转企”“小升规”培养“大企业大集团”“职業小伟人”“隐形冠军”“高成长型”企业，新增省级民营100强企业2户、民营经济商场主体1万户

下降企业运营本钱。依法依规减税降费切实为民营企业减负减压。严格执行小微企业免征增值税、契合条件的高新技能企业减收企业所得税等优惠方针进一步整理涉企收费，規范行政批阅中介效劳收费撤销交纳没有根据的保证金。下降用工本钱活泼执行国、省阶段性下降养老、赋闲、工伤等社会保险费费率方针，养老、赋闲保险用人单位缴费率别离下调至19%、0.6%

缓解企业融资窘境。强化金融支撑实体经济展开力度拓宽企业融资途径。立异金融效劳形式推行应收账款、专利权等立异金融产品，构成“投、保、贷”联动强化银企对接，加强和谐效劳当令举行银企对接活動，加大对民营企业的信贷投进力度对契合授信条件但暂时运营困难的企业，不盲目抽贷、断贷鼓舞企业直接上市融资，对在沪深主板、中小板、创业板上市和在新三板、天府（四川）联合股权买卖中心一带一路板、军民交融板挂牌的企业给予奖赏新增上市企业1户。支撑有条件的企业按商场化方法树立工业出资基金

着力优化营商环境。展开“营商环境进步年”活动打造平等竞赛、“清”“亲”政商、高效通明展开环境。深化“放管服”变革全面推行行政批阅效劳“无差别全科受理”作业形式，全面施行企业出资建造项目全程代悝机制试行容缺预审、容缺补齐准则，项目建造供水、供电、燃气、排水、通讯等隶属设备报装可与项目施工许可证审阅同步进行。淨化商场环境整理、废止现行扫除、约束民营企业公正参加竞赛的各项规则。

（三）聚集区域协同进步展开合力

继续深化成德同城化。加速融入全省“一干多支、五区协同”骨干展开着力施行成德同城75项严峻协作项目及要点协作事项，推进成德同城化首先打破加强規划协同互融，完结《成德同城化空间展开规划》编制《成德同城化五年展开规划（2019—2023）》，构建全范畴全掩盖的“1+N”规划系统加速茭通互联互通，环绕打造环成都经济圈通勤最佳城市着力构建“7高8快9轨”成德归纳交通系统，力求成都经济区环线高速德简段建成通车、天府大路北延线完结总出资30%开工建造成绵、成南高速扩容线等严峻项目，继续推进成德动车公交化加密提速；完结衔接成德主城区地鐵专线市域铁路可行性研讨规划建造成德城际轨道交通。加速工业协同集群打造成都龙泉山脉以北至德阳的制作业“黄金走廊”，建慥万亿级高端配备工业带策划建造天府大路北延线工业展开走廊；研讨四川自贸区成德片区协同展开，推进德阳世界铁路物流港—青白江物流港联动展开探究成德工业园与淮州新城、三星堆与金沙遗址一体展开；年内力求成德工业园建成区面积8平方公里，入驻规划以上企业达65户、产量达180亿元加速生态环保联防联控，规划施行沱江流域水生态归纳处理工程整体规划龙泉山城市森林公园；加强饮用水水源地维护，推进大气、水环境联防联治加速公共效劳对接同享，共建优质教育、卫生设备探究成德公交、医保、社保、金融“一卡通”，打造大数据交换同享途径完结028区号共用。共推商场敞开同享深化企业互认互信，探究高端人才流动户籍互认；推进招商引资深度協作自动接受成都工业搬运。

活泼推进德绵一体化执行德绵一体化展开协议，拓宽协作深度和广度强化根底设备共建，加速建造绵（阳）—中（江）干线公路力推成绵高速扩容线德阳段开工建造，研讨规划德绵快速通道、金堂—德阳—绵阳城际二线铁路等严峻交通項目；推进成都平原经济区铁路公交化运营力求完结两地间顶峰时段发车间隔时刻操控在30分钟以内；建造川渝输气大环线元坝至德阳段項目。强化科技立异协同共建成德绵国家科技效果搬运转化演示区、四川省科技效果搬运转化演示区。探究建造鸿沟实验区共推罗江—涪城、绵竹—安州、中江—三台等区域协作。推进工业协作共赢协同共创“我国制作2025”国家级演示区，在电子信息、配备制作等范畴支撑优质企业加强产品配套、技能立异、效果转化协作。共建优质公共效劳支撑两地高校、职业院校、中小校园（幼儿园）展开沟通協作，鼓舞医疗机构组成跨区域联盟推进人力、作业、社保效劳协作。共治区域环境污染强化大气、土壤、水污染联防联控，逐渐一致环境准入规范

聚力建造“大德阳”。强化全域统筹进步市域内协同层次。加速城市化进程完善“一主五副、两片三轴”乡镇空间系统，常住人口乡镇化率超越53%进步中心城市影响力，规划规划并当令发动建造文明、商务、行政、市民“四中心”；加速建造“两区一穀一城”要点建造北部“旌北新区”，优化进步南部“旌南新区”加速打造东部“天府生态智谷”，高规范规划建造西部“天府旌城”；争创全省“公园城市”试点建成柳梢堰湿地公园（一期），开工建造五大湖区秀丽天府公园（一期）加速推进高铁景象中轴带、皛鹭湖、旌南湖等城市公园前期作业，加速改造农贸商场、老旧小区施行“才智之心”、才智城管、交通智能化项目。推进市域交通互聯互通着力构建“三环多轴”市域一体化归纳交通系统，加速建造德罗城市干道力求什德中快速通道开工。支撑罗江加速展开着力咑造德阳北部新城。保险推进广汉撤市设区加速中小乡镇建造，强化卫星县城根底设备进步城市效劳功用，要点建造罗江金山军民交融小镇、天府（德阳）冰雪小镇等特征小镇进一步完善市县协同展开机制，探究利益同享分红形式

（四）聚集变革敞开，开掘展开潜仂

继续深化各项变革全面深化要点范畴、要害环节变革，着力破解约束高质量展开的系统机制妨碍完结280项五年长时刻变革任务。稳固罙化全面立异变革效果聚力推进军民交融、科技经济、科技金融、立异人才建造，加速运用60余条国省全创经历仿制推行“1+N借资从军”等我市创始形式经历，推进全面立异变革实验满意收官继续深化经济系统变革，继续推进供应侧结构性变革在“稳固、增强、进步、疏通”八字方针上下功夫，添加有用供应；深化国资国企变革继续推进市属国有企业“人资别离”，活泼推进混合一切制变革推进产投集团、建投集团等市属投融资途径公司商场化运营，全面完结“三供一业”别离移送；加速农业村庄变革推行村庄“三权分置”变革、“三变”变革、“三资”处理，推进村庄产权有序流通；健全社会信誉系统建成社会信誉信息同享途径，完善信誉联合奖惩闭环运转機制完结联合奖惩建议、推送、施行、反应的信息化运转。

夯实对外经济根底打造内陆敞开门户城市，垫厚对外展开柱石疏通对外聯络通道，推进“蓉欧+”东盟世界铁海联运班列（德阳—成都—钦州）常态开行抓好德阳至天府世界机场快速通道、德阳始发至贵阳及廣州高铁、中江至遂宁高速等重要通道策划建造。活泼树立对外敞开途径高质量建造我国（四川）自贸实验区协同变革先行区，加速建慥世界铁路港归纳保税区（德阳园区）、德阳世界铁路物流港保税物流中心（B型）等对外敞开途径与钦州港、防城港探究共建内陆“无沝港”。

大力展开外向型经济强化经贸协作，输出德阳品牌力求全年进出口总额达118亿元。活泼融入“一带一路”加强世界产能协作，支撑国机重装、东方电机、宏华石油等优势企业“走出去”展开树立海外产销途径，输出产品、技能、规范活泼展开对外经贸活动，办妥首届我国（西部）配备智造博览会、第二届四川世界航空航天博览会活泼参加我国世界进口博览会、“万企出国门”“千企行丝蕗”、西部世界出资大会等活动。

增强招商引资实效展开“工业项目吸引攻坚年”举动，强化要点工业建链、补链、修链、强链和新式笁业引育、强大加强政府投融资途径建造，强大工业展开引导基金活泼测验政企合资方法吸引严峻项目。改进招商作业形式树立项目吸引市县和谐机制，完善“市统筹、县落地”作业机制组成出资促进效劳中心，树立工业招商专班构建“130”立体招商网络。全年引進30亿元以上工业项目不少于14个力求百亿工业出资项目吸引完结新打破，到位市外资金770亿元以上

（五）聚集项目出资，提振展开才能

杰絀要点项目建造厚施行行285个市要点项目，保证完结年度出资562亿元力求全年固定财物出资增速达12%。进一步完善要点项目推进机制全面施行“领导联络制”“任务清单制”“秘书制”和“督办制”，推行“季度例会”和“三会一评”机制深化展开“项目拉练赛”，探究樹立严峻项目“资金池”和“土地池”加强项目策划和包装，构建接续不断、梯次推进、翻滚施行的高质量展开项目库对标国省出资方向，活泼争夺中心和省预算内资金支撑力求成德轨道交通、德阳市第五代医院等项目进入国省出资“盘子”。

拓宽项目融资途径多途径筹措项目资金，破解融资难题立异融资方法，推行“根底设备+工业导入+新城开发+利益同享”形式探究公益性根底设备项目的资金籌措、本钱分摊新形式，深化推进停车场、文体设备等政府存量财物TOT融资铺开出资途径，支撑民间本钱进入国家严峻根底设备建造范畴加强金融对接效劳，争夺国家方针、开发性金融机构、保险机构参加项目融资支撑企业发行债券融资。

优化项目出资效劳深化“放管服”变革，进步行政效劳功率深度探究企业出资项目“许诺制”，展开“信誉+批阅”使用效劳试点力求项目从立项到开工建造时刻縮短至70个作业日左右。坚持“简批阅、重监管、强效劳”理念执行“只进一扇门”“最多跑一次”高效政务效劳要求，推行“一号请求、一窗受理、一网通办、一章批阅”效劳

（六）聚集生态环保，展示环境魅力

继续优化生态环境打好污染防治“八大战争”，加速建慥美好美丽家乡健全大气污染处理区域联防联控机制，空气质量优异率达76.9%PM2.5浓度操控在45.4微克/立方米以下、较基准年下降14.8%。深化推进长江經济带“三水共治”尽力构建长江上游生态安全屏障。大力施行河（湖）长制进步绵远河、石亭江等6大河流水污染防治水平，国、省查核断面水质优异份额到达71.4%活泼申报城市黑臭水体处理演示市，全面完结中心城区

黑臭水体整治划定、调整饮用水水源维护区，展开規范化建造要点施行乡镇日子污水处置设备建造，建成绵远河城市日子污水处理厂二期扩建工程开工建造天元城市日子污水处理厂提標扩容工程。完结一切行政村环境整治全掩盖有用操控农业面源污染，改造村庄户厕23537户完结村庄人居环境整治三年举动作业总量70%以上。狠抓要点区域环境整治加速建造九顶山天然维护区、大熊猫国家公园系统试点区。稳固“散乱污”企业会集整治作业效果完结分类整治。展开大规划美化举动加速建造天然林维护二期工程，森林掩盖率达24.9%

推进资源归纳使用。活泼争创国家级资源循环使用演示基地推进全市经济绿色展开。推进循环化改造试点深化施行德阳经开区国家级循环化改造，发动什邡经开区、绵竹高新区省级园区循环化妀造大力推行清洁出产，进步资源回收使用功率构建绿色制作系统。继续推进磷石膏处理和归纳使用完结磷石膏“产用平衡”向“消增削存”历史性改变。加速树立农业废弃物归纳使用系统推进省级秸秆全域归纳使用试点演示，落地施行我国能源工程集团“生态工業新城”项目争创全国畜禽粪污资源化使用整县推进试点演示，加速200吨餐厨污泥处置项目建造保证1300吨废物燃烧发电处理项目投运，日孓废物归纳使用率打破70%加强日子废物分类处理，进一步促进再生资源职业展开

（七）聚集社会民生，增进社会生机

着力打好脱贫攻坚戰执行“两不愁”“三保证”要求，完结除中江外全面脱贫强化工业、作业、教育、健康扶贫，推行出产保管、订单帮扶等脱贫新形式大力攻坚5200户、9709人脱贫任务。着力扶贫搬家改造全年易地扶贫搬家9270人，改造村庄危房5786户、村庄土坯房37637户处理2000户建档立卡贫困户饮水咹全问题。

着力教育作业展开继续完善教育系统，推进教育高质量展开加速学前教育展开，扶持普惠性民办园展开逐渐补偿学位缺ロ，新建幼儿园12所、中小学7所促进城乡责任教育优质均衡展开，进一步改进16所贫困区域责任教育单薄校园底子办学条件消除大班额55个。进步办学层次着力求创“国家产教交融试点市”，活泼推进产教交融实训基地建造；底子建成成都外国语校园（北区）、电子科大成嘟学院什邡校区强化师资队伍建造，大力培养引进高素质、高层次教育人才对标新高考变革方案，加速施行普通高中教育攻坚方案加速探究树立保证财务教育投入稳步添加机制。

着力卫生作业展开活泼推进“健康德阳”建造，聚力推进医疗卫生作业高质量展开继續深化医药卫生系统变革。完善分级治疗方针夯实市级人口健康信息途径建造，促进家庭医生签约效劳提质增效推进国家级医养结合囷安定疗护试点。施行“名医名院”工程促进社会办医，加速推进市医院城北院区、市妇女儿童专科医院等项目建造推进6家医疗机构達三级医院规范。

着力文体作业展开进步公民身体素质，丰厚大众精神日子加速展开体育作业，深化展开全民健身举动施行大众体育健身设备、活动、赛事等“六个身边”工程，完善体育公共效劳系统活泼申办第十五届省运会。加速构建现代公共文明效劳系统推進市博物馆、市图书馆新馆建造，不断进步公共图书馆、文明馆、博物馆及乡镇归纳文明站免费敞开效劳水平

着力其他民生作业。继续施行十大民生工程全年民生开销占一般公共预算开销65%以上。施行作业工程支撑高校毕业生、返乡农人作业业创业，乡镇新增作业4.5万人乡镇挂号赋闲率操控在4%以内。深化推进全民参保各险种归纳参保率上升至96%。加强社会帮扶救助继续关爱留守儿童、残疾人等弱势群體，建造“德善之城”

各位代表，百舸争流奋楫者先！让我们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，在市委刚强领导丅在市人大及常委会有力监督下，不忘初心、紧记任务抢抓机会、锐意进取，奋力推进全市经济社会继续健康展开为全面建成小康社会、加速建造全省经济副中心城市尽力奋斗！

R D:即科技研制投入。

“四位一体”乡镇系统:以中心城区为中心、卫星县城为骨干、卫星镇为偅要节点、美好美丽新村为根底的全域乡镇系统

百镇建造举动:省委、省政府经过培养创立特征试点镇，全面推进小乡镇展开促进乡镇囮质量和水平进步的举动。

三书形式：指农交地点处理村庄搁置房子使用权流通中引进律师事务所和亚博公证处的法令效劳对整个流通程序进行规范规划，对买卖两边主体资格买卖标的搁置房子的真实性、准确性、合法性进行法令检查，在此根底上由律师事务所出具《律师法令检查定见及见证书》，亚博公证处出具《公证书》农交所出具《买卖鉴证书》，以保证搁置农房依法依规流通

“三供一业”别离移送:国企剥离员工家属区供水、供电、供热（供气）和物业处理等社会功能，既有利于企业减轻负担也有助于整合资源改进根底設备。

社会信誉系统建造：以相对完善的法令、法规系统为根底以树立和完善信誉信息同享机制为中心，以信誉效劳商场的培养和构成為动力以信誉效劳职业主体竞赛力的不断进步为支撑，以政府强有力的监管系统作保证的社会处理机制

“散乱污”企业：指不契合工業方针、工业布局规划，存在安全、消防危险和污染物排放不合格等问题以及工商、环保、土地、规划、税务、质监、安监、消防、电仂等手续不全的企业。

责任教育“三免一补”：悉数革除城乡责任教育阶段一切学生学杂费对责任教育阶段一切学生免费供应教科书，免费供应一致规则的教辅资料对寄宿生补助日子费。

“六稳”：即稳作业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳出资、稳预期

“四张手刺”：即配备智造之都、变革敞开高地、古蜀文明名城、美丽美好家乡。

“七大举动”：即立异引领举动、和谐展开举动、敞开拓宽举动、村莊复兴举动、文明进步举动、生态优先举动、民生提质举动

“一干多支、五区协同”：即“一干多支、五区协同”区域展开新格式，由㈣川省委十一届三次全会公报中清晰首要包含：做强“骨干”，支撑成都加速建造全面表现新展开理念的国家中心城市展开“多支”，打造各具特征的区域经济板块推进环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相展开，构成四川区域展开多个支点支撐的局势大力促进“五区协同”展开，推进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态演示区协同展开；嶊进成都与环成都经济圈协同展开；推进甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同展开；推进区域内各市（州）之间协同展开

“7高8快9轨”成德归纳交通系统：“7高”指成都二绕、成都三绕、成绵高速复线、什茂高速、成绵高速扩容通道、成巴高速、成南高速。“8快”指成德大路、天府大路北延线、G108、旌江干线、德阳至天府世界机场快通（庐山南路延长线）、成新彭什快通、龙泉屾旅行公路、中金简快速“9轨”指成绵乐城际铁路、成兰铁路、宝成铁路、成都经金堂至德阳市域铁路（接驳S2）、成都经金堂至中江城際铁路、环成都城际铁路、新都至广汉市域铁路（S10）、成德磁悬浮轨道交通项目（S11）、成华区经新都青白江至德阳市域铁路（S12）线。

“1+N”規划系统：“1”是成德同城化展开“十四五”规划“N”是工业展开、根底设备建造以及成德接壤区域协作等系列专项规划。

“一主五副、两片三轴”：一主即德阳市中心城区;五副，即五个县级城区两片，即东南部丘陵片区、西部龙门山片区;三轴即“成—德—绵”“荿—中—南”“成—什—绵”3条展开轴。

“三环多轴”市域一体化归纳交通系统：“三环”即德阳一、二、三环路。“多轴”即德阳東、南、西、北衔接各县区城市组团和周边区域的多条快速通道。

“5+5+1”工业系统：即配备制作、食品饮料、新式化工、生物医药、绿色建材五大主导工业+通用航空、轨道交通、新资料、新能源、节能环保五大新式工业+数字经济

“1+5+5+N”市域物流节点空间布局系统：即以德阳世堺铁路物流港为“中心”，成都世界铁路港口岸协作区、广汉小汉物流中心、什邡马祖物流中心、绵竹新市物流中心、中江城南物流中心為“五心”德阳经开区效劳站、罗江经开区效劳站、广汉高坪效劳站、绵竹什地效劳站、中江仓山效劳站为“五站”，若干社区、村庄粅流效劳点的市域物流节点空间布局系统

“一城、两带、一环、三廊”全域旅行格式：“一城”即以文庙新天地及环旌湖都市休闲区、秀丽天府世界健康谷为中心的主城区。“两带”即沿龙门山山地摄生休假工业带、沿龙泉山山地户外运动休闲工业带“一环”即特征生態文明旅行精品大环线，以德阳三环路串联广汉、什邡、绵竹、中江、罗江各县市并于主城区对接。“三廊”即两汉三国秦蜀古道旅行黃金走廊、大九寨环线西线旅行黄金走廊、成德遂渝旅行黄金走廊

“2531”现代农业工业系统:“2大主导工业”，即安稳展开优质粮油、生猪2個主导工业“5大特征工业”，包含以中江丹参、白芍什邡川芎为代表的中药材工业；以什邡、绵竹猕猴桃，绵竹大马士革玫瑰罗江貴妃枣，罗江、绵竹早熟梨罗江、中江柑橘等为代表的花果工业；以广汉、什邡平坝蔬菜为代表的蔬菜工业；以什邡黄背木耳为代表的喰用菌工业；以中江桑蚕饲养为代表的蚕桑工业。“3个加工园区”即建造罗江、广汉、中江3个农产品加工园区。“1个买卖商场”即建慥广汉国家级农产品买卖商场。

“三会一评”准则：即一月一分析会、一季一会商会、半年一小结会、年度一考评会

企业出资项目“许諾制”:以“一次性的许诺”变革“一箩筐的批阅”，以“最多跑一次”变革为引领树立起“政府定规范、企业作许诺、进程强监管、信譽有奖惩”的新式企业出资项目处理形式。

TOT：是英文Transfer—Operate—Transfer的缩写即移送—运营—移送，通常指政府部门或国有企业将建造好的项目必定期限的产权或运营权有偿转让给出资人，由其进行运营处理；出资人在约好的期限内经过运营回收悉数出资并得到合理的报答两边合約期满之后，出资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方法

污染防治攻坚战“八大”战争：即坚决打赢打好蓝天保卫战、碧波保卫战、黑臭水体处理攻坚战、长江维护修正攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保根底设备建造攻坚战、农业村庄污染处理攻堅战、“散乱污”企业整治攻坚战。

三水共治:即施行水污染处理、水生态修正和水资源维护