广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见
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广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见
【发布部门】 【发文字号】 穗府[2014]7号
【发布日期】 【实施日期】
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广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见
（穗府〔2014〕7号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　根据市委、市政府建设国家中心城市，“走新型城市化道路，率先转型升级、建设幸福广州”的总体要求，以“12338”战略部署和核心任务为指导，贯彻落实《中共广州市委广州市人民政府关于建设国际商贸中心的实施意见》（穗字〔2012〕11号），依照“市区联动、属地管理，试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，推动我市专业批发市场转型升级，特制定本实施意见。
　　以科学发展观为指导，紧紧围绕广州加快建设国家中心城市，打造国际商贸中心的目标，以专业化、国际化、现代化为导向，采取原地转型、关闭搬迁、业态转营和规划调整等方式，积极整合市场资源、提升服务功能、加强产业对接，实施传统专业批发市场升级改造，建设现代展贸交易平台。
　　以规范提升存量市场、禁止中心城区新开办增量市场为主要任务。2014年，中心城区（包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区）各区选择1个具备转型升级条件的专业批发市场进行重点突破，再培育创建2-3家省级国际采购中心，加大电子商务应用力度和公共配套设施建设，推动商流物流分离，打造一批内外贸结合的专业市场，提升市场发展层次和服务水平。
　　到2016年，按照广州市专业市场转型升级评价办法，全市60家市场实现转型升级，形成空间布局合理、国际化和现代化水平大幅提高的现代批发市场体系。
　　（一）积极推进试点市场原地转型升级。抓好中心城区重点区域试点专业批发市场的转型升级，提升市场交易、信息化应用、产业联动、展示与国际化经营功能及物流服务水平，引导向现代展贸交易中心发展。
　　1．按照市场转型升级评价标准，对行业影响力大、辐射范围广的市场，升级硬件设施，引进现代交易方式，提升服务功能（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市经贸委、发展改革委、交委、工商局）。
　　2．对率先实施升级改造且符合“三旧”改造标图建库范围的批发市场（群）优先纳入“三旧”改造项目范畴，优先解决项目用地，对有关的规划建筑指标给予支持，支持现代展贸市场（群）建设（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市“三旧”改造办、规划局、国土房管局、经贸委）。
　　3．引导市场推广应用总代理、总经销、远期合约、拍卖制、竞买制、电子交易等新型批发交易方式，推动场内经营业户向公司化发展，提高专业化、组织化水平（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市经贸委、发展改革委、科技和信息化局）。
　　（二）着力实施专业市场业态转营。推动符合条件的传统专业批发市场推广应用电子商务、现代分销方式等向购物中心、商业街等业态转变。
　　1．以现代分销方式应用为手段，积极引进知名品牌总经销、总代理企业，引入跨国公司和外地企业设立常驻采购分销机构，引导企业进入国际连锁采购分销网络，向国际营销方式转变，积极培育内外贸结合专业市场（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市外经贸局、经贸委、工商局）。
　　2．引导市场加强与国际采购机构、跨国企业和相关行业协会的战略合作，与国际采购商建立长期稳定的合作关系，构建和延伸国际市场营销网络，拓展国际市场发展空间（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市经贸委、外经贸局、工商局）。
　　3．完善塑料、浆纸、钢材等大宗商品交易中心的物流配送、金融服务、研发设计等功能，推广互联网与物联网互动结合技术运用，构筑先进交易平台和服务系统，打造国际一流的商品采购中心（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市经贸委、交委、金融办、科技和信息化局、外经贸局）。
　　（三）以规划调整促进市场转型升级。选取符合规划调整条件的市场（群）为试点，推进规划调整建设，打造彰显行业特色、发展水平更高、竞争力更强的标志性展贸市场集聚区。
　　1．按照《广州市产业物流发展规划（年）》要求，结合“三规合一”的成果，对符合规划调整条件的专业批发市场（群），制定规划调整计划，出台实施细则和配套措施（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市规划局、国土房管局）。
　　2．对符合规划调整条件的批发市场（群），结合“三旧”改造政策，在项目建设用地、相关规划建筑指标等方面予以支持，支持现代展贸市场建设（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市“三旧”改造办、规划局、国土房管局）。
　　3．建设市场园区统一的信息中心和交易中心，推进实现网上支付、订单管理、物流配送、统一结算等全程电子商务服务，提升园区商品交易、展示的功能及效率，扩大辐射影响力（牵头单位：各区、县级市政府，配合单位：市科技和信息化局、经贸委、地税局、国税局）。
　　（四）以低端市场搬迁关闭促进转型升级
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陈建华主持召开市政府常务会议
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陈建华主持召开市政府常务会议
陈建华主持召开市政府常务会议
　　全面推动战略性新兴产业发展　　努力提供均等化公共体育服务　　8月6日晚，广州市市长陈建华在参加市委理论学习中心组(扩大)推进新型城市化发展第二次务虚会间隙，主持召开市政府常务会议。会议通报了第35期全国发展改革工作研究班有关情况及国家发展改革委主任张平所作主题报告精神，审议并原则通过了《广州市战略性新兴产业发展规划(稿)》、《“新广州·新商机—百家知名企业羊城行”活动方案(稿)》、《广州市全民健身实施计划(年)》、《关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作的意见(稿)》、《广州市医疗救助试行办法》、《广州市重特大疾病医疗救助试行办法》、《关于提高廉租住房保障收入线标准的意见(稿)》和《关于成立社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组的请示(稿)》。陈建华强调，全市上下要全面推进战略性新兴产业发展，同时，要积极与知名企业洽谈重大项目引进工作，争取有更多的优质企业、优质项目落户广州。要以此次制定实施全民健身计划为契机，进一步发动广大群众积极参与体育活动，努力为广大群众提供均等化的公共体育服务。居住地块以内的公建配套要提早谋划、科学谋划、主动公示，要制定相应的惩罚措施，对违反相关规定的各方形成约束力，特别是要对违规审批的政府各级职能部门及责任人员进行问责。　　完善规划，全面推进战略性新兴产业发展　　战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，在当前经济运行下行压力加大的情况下，培育和发展战略性新兴产业对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。国家、省先后出台了相关文件，明确提出大力发展战略新兴产业。广州市委、市政府认真贯彻落实国家、省的决策部署，将大力培育和发展战略性新兴产业作为当前全市“稳增长”、“促转型”的重要支点。今年4月出台了《关于推进“三个重大突破”率先转型升级建设幸福广州的实施意见》，明确提出“9+6”战略性主导产业发展框架。在此基础上，市发展改革委牵头编制了《广州市战略性新兴产业发展规划(稿)》，提出广州市现阶段将重点培育和发展新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6大战略性新兴产业，提出了促进战略性新兴产业发展的指导思想、发展原则和目标，明确了产业发展重点领域、空间布局和保障措施，并配套制定了《广州市战略性新兴产业发展目录》。规划提出“到2015年，战略性新兴产业增加值占全市GDP的比重达12%，形成“3+3”的新兴产业发展格局”的目标。　　在认真听取了各有关部门讨论后，陈建华要求全市各有关部门和各区(县级市)高度重视发展战略性新兴产业，认真研究提出意见。由市发展改革委对规划文稿做进一步修改完善，报市政府审定后印发实施。　　争取更多优质企业、优质项目落户广州　　为深入贯彻落实广州“12338”和新型城市化发展战略部署，加快建设国家中心城市，以招商引资促进稳增长、调结构，根据陈建华市长指示精神，市有关部门起草了《新广州·新商机—百家知名企业羊城行活动方案(稿)》，计划于今年9月在广州举办“新广州·新商机—百家知名企业羊城行”活动，邀请莅穗知名企业代表重点考察广州城市基础设施及战略性发展平台建设情况，进一步推动广州市与国内知名企业的战略合作。　　陈建华强调，广州走新型城市化道路，必须积极调整产业结构，大力发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业等。要拓宽城市发展空间，提升“天花板”，引进大项目是关键。有了大项目的平台带动，才能更好地发挥引进人才的聪明才智，干成事、干好事。全市上下要高度重视，积极与知名企业洽谈重大项目的引进工作。要认真准备，积极谋划，从容安排，耐心细致的做好服务，争取有更多的优质企业、更多的优质项目落户广州。　　努力为广大群众提供均等化的公共体育服务　　全民健身事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，对广州市率先转型升级、建设幸福广州具有重要意义。为进一步发挥公共体育服务在全市建设国家中心城市和国际体育名城中的积极作用，构建具有广州特色的全民健身服务体系，根据国家和省的有关通知要求，市有关部门牵头制定了《广州市全民健身实施计划(年)》。该计划共分为发展基础、指导思想和工作原则、工作目标、工作措施、保障措施、组织实施等6大部分，并提出实现组织网络化、活动体系化、场地普遍化、锻炼科学化、体质优良化、健身生活化的“六化”目标，并提出力争经常参加体育锻炼的人口(含16岁以下在校学生)比例超过50%(按户籍人口计算)。　　陈建华指出，广州在体育运动史上有过辉煌的历史，曾先后举办过全运会和亚运会、亚残运会，拥有众多优秀运动员，以及国内一流的体育运动设施。广州大力发展全民健身事业，提高公共体育服务水平，有着广泛的群众基础。广州要以此次制定全民健身实施计划为契机，进一步发动广大群众积极参与，培育群众体育组织，完善群众健身体育设施，坚持政府主导、部门协同、协会组织、社会兴办原则，坚持公益性和适度的市场机制，努力为广大群众提供均等化的公共体育服务。　　规范管理，切实发挥公共道路的规划功能　　为避免今后出现规划的城镇公共道路受居住区限制难以建设和开放的现象，使新建居住地块以内的公共道路切实发挥原定规划功能，保障路网交替有序运行，市有关部门制定了《关于规范居住地块以内城镇公共道路规划建设与管理工作的意见(稿)》。该意见着眼后续工作，以城镇公共道路生成过程为主线，以政府部门为工作主体，从规划编制、土地使用权供应、建设与验收、商品房预销售、物业管理、路权保护及其他等7个环节提出了进一步规范管理的工作意见，力争形成权属清晰、环环相扣、执行有力的保障机制，避免新增已规划城镇公共道路不能建设、已建成城镇公共道路不能开放的问题，使道路能够切实发挥原规划功能，保障路网交通有序运行。　　在详细听取各部门讨论后，陈建华表示，公建配套一定要提早谋划、科学谋划、主动公示。该意见要进一步细化完善，增加相应的惩罚措施，对各方均形成约束力。特别是政府各级职能部门要严格把关，一旦出现违规审批的情况，要启动问责机制。　　进一步完善医疗救助体系，提高医疗救助水平　　以2009年发布的《广州市困难群众医疗救助试行办法》为标志，广州已建立了全方位、多层次、城乡一体化的医疗救助体系，在解决困难群众和因病致贫居民医疗问题上发挥了重大作用。为进一步完善医疗救助体系，提高医疗救助水平，更好地解决困难群众医疗难问题，市有关部门对已执行届满的《广州市困难群众医疗救助试行办法》进行了修订，草拟了《广州市医疗救助试行办法》。在此基础上，为贯彻落实今年民生实事，建立重特大疾病专项医疗救助制度，起草了《广州市重特大疾病医疗救助试行办法》，加大对患重特大疾病居民的救助力度。与旧办法相比，新办法适度扩大了救助对象范围、提高了救助水平、增加了资助参保种类、提高了医疗救助效率和可及性。新办法实施后，普通门诊救助由原来的当地低保标准的14%(最高74.2元)统一提高到每人每月100元，取消困难群众医疗救助起付标准，困难群众住院报销比例由80%提高到90%，年度限额由3万元提高到4万元。　　陈建华要求全市上下要将这一涉及民生的好事办好，做好宣传工作，更好地解决困难市民和患重大疾病市民的医疗难问题。　　提高廉租房收入线标准，与当前经济社会发展实际相适应　　2007年底，广州市出台实施《广州市城市廉租住房保障制度实施办法(试行)》，通过实物配租、发放租赁补贴和租金核减3种方式实施廉租住房保障，解决城镇低收入家庭住房困难问题。到目前为止，全市已累计完成49285户低收入住房困难家庭廉租住房保障。为使廉租住房保障收入线标准与广州市当前经济社会发展的实际情况相适应，按照“适度提高，保障底线民生”的原则，将廉租住房保障收入线标准，由现行的家庭年人均可支配收入9600元(月均800元)以下提高到15600(月均1300元)以下，增幅高达62.5%。　　会议要求全市各级各部门要扎实推进廉租住房保障工作，对符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。　　成立“两建”工作领导小组，加强组织领导和统筹协调　　今年2月9日，省委、省政府对“三打两建”工作作出总体部署后，3月30日，省政府印发了《关于成立社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组的通知》，决定成立省社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组。7月26日，省政府召开省市场监管体系建设试点工作会议，部署全省开展市场监管体系建设试点工作，并对广州市开展重点行业市场监管体系建设试点工作提出了具体要求。前天晚上的市政府常务会议审议并原则通过了市工商局的请示，决定成立广州市社会信用体系和市场监管体系建设工作领导小组，由市长担任领导小组组长，常务副市长和分管经贸、发展改革、工商行政管理工作的市领导担任副组长，相关部门的主要负责人为领导小组成员。领导小组下设社会信用体系建设和市场监管体系建设统筹小组。同时，参照市“三打”办模式，成立督导组，以市政府名义开展监督检查工作。此外，各区(县级市)也应建立相应的工作机构。　　会议要求市各相关部门抓紧完善工作方案，按照省的要求，尽快完成领导小组的筹备组建工作，加强全市社会信用体系和市场监管体系建设工作的组织领导和统筹协调。广州当选东博会中国“魅力之城”
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　　第九届中国D东盟博览会（以下简称“东博会”）将于9月21日在南宁开幕。记者从广州市外经贸局获悉，广州作为中国代表城市、正式当选为第九届东博会中国“魅力之城”。
　　“21日，广州将在东博会上展示‘魅力之城’广州新形象。”市外经贸局局长肖振宇介绍，广州作为“魅力之城”在东博会上将展示广州新风貌及新型城市化发展的最新成果。
　　广州魅力何在？
　　记者了解到，在广州之前，北京、上海、天津、深圳等城市已在“魅力之城”展示中登台亮相。作为“后来者”，广州的这次“亮相”与其他城市相比有何特色？
　　肖振宇介绍，此次“魅力之城”展示最鲜明的特点，就是要借助东博会这一在世界范围内享有盛誉的优质平台，展示广州在落实科学发展观的实践中如何创新城市发展理念，走新型城市化发展道路的战略部署及阶段性成果，让世界认识新广州、感受新广州，也让新广州走向世界。
　　据介绍，广州“魅力之城”展览将通过图片文字、实物、模型、光电技术、多媒体平台等方式，全面展示广州低碳经济、智慧城市、幸福生活的新型城市化发展理念，及广州与东盟区域经济合作成果。
　　同时，作为广州当前探路新型城市化的重要抓手12338战略，也将在展区充分展示。包括展示广州建设国际商贸中心的成就，及广州建设国家创新型城市成果。其中，将重点推介南沙新区、中新知识城、增城经济开发区等战略性发展平台的发展情况及投资机遇等。
　　魅力如何续写？
　　作为中国与东盟经贸合作的重要平台，每届东博会都吸引了全球目光。广州作为中国与东盟经贸合作的门户城市，在推动中国和东盟国家的投资贸易合作中发挥着重要作用。
　　未来广州如何继续发挥好门户作用？未来如何续写魅力辉煌？
　　肖振宇介绍说，本届东博会上，广州将充分利用东博会平台契机，在成果展示的同时，围绕“魅力之城”主题，组织一系列活动，进一步扩大广州的国际影响力。东博会期间，将重点推介广州新型城市化发展过程中的商机，尤其是“三个重大突破”给境外投资者带来的发展机会，以此进一步推动广州与东盟的经贸合作。
　　同时，还将积极参展推介广货，组织广州多家企业参与东博会期间各类型展览，为穗企推进更多“走出去”、“请进来”的经贸合作机遇。据悉，此次参展的穗企涉及建筑材料、通信设备、新能源产品、电子数码产品、纺织、包装机械、食品等多个广州企业优势领域。
　　另外，东博会期间，广州市外经贸局还将与东盟国家的商协会、使领馆等机构对接，建立长期而稳定的合作机制，为广州与东盟国家深入合作奠定良好基础。
（来源：南方日报）
主办：广州市国土资源和规划委员会　|
技术支持: 广州市城市规划自动化中心
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